高校職務(wù)犯罪：現(xiàn)象、成因與對策

袁志堯

近年來，高等院校作為實現(xiàn)“科教興國”“人才強國”戰(zhàn)略的主陣地與生力軍，其辦學自主權(quán)愈來愈大。但與此同時，高校職務(wù)犯罪逐漸呈上升趨勢，呈現(xiàn)出的基本特征包括：貪賄案件占比大，窩案、串案多；科研經(jīng)費管理、招生錄取、基建后勤等為案件頻發(fā)領(lǐng)域；巧立名目、隱蔽性強。

因此，如何在有序開展科研教學活動的同時，有效預(yù)防與懲治高校職務(wù)犯罪行為，還“象牙塔”一片清靜與純潔，已經(jīng)成為紀檢監(jiān)察工作中亟需認真對待的重大問題之一。

高校職務(wù)犯罪的現(xiàn)象

高校職務(wù)犯罪頻發(fā)領(lǐng)域之一：科研經(jīng)費管理

國家近些年不斷加大科研投入力度，動輒千萬元甚至上億元，科研經(jīng)費管理容易出問題，又容易被人忽視。

筆者以“貪污賄賂罪”為刑事案由，以“科研經(jīng)費”“大學”為檢索關(guān)鍵詞，共檢索出2018年至2022年間刑事判決書19份，經(jīng)篩選后，其中14份刑事判決書的當事人為高校教職工。

首先，從犯罪主體上看，既包括具有領(lǐng)導職務(wù)的教師，如浙江海洋大學原黨委副書記、原校長吳常文，曲阜師范大學孔子文化研究院原院長、國學院原院長馬士遠，又包括不具有領(lǐng)導職務(wù)的普通教職工，如青島某某大學汽車與交通學院汽車交通實驗中心主任孫剛、浙江海洋大學教師徐梅英、天津師范大學教師李妍等。

其次，從辦理案件的機關(guān)來看，隨著國家監(jiān)察體制改革的深入推進，在各地監(jiān)委陸續(xù)設(shè)立完成后，高校教師貪污套取科研經(jīng)費的案件大多由監(jiān)委辦理，并對相關(guān)人員采取留置措施。

高校職務(wù)犯罪頻發(fā)領(lǐng)域之二：招生錄取

筆者以“貪污賄賂罪”為刑事案由，以“招生”“大學”為全文檢索關(guān)鍵詞，共檢索出2018年至2022年間刑事判決書137份，經(jīng)篩選后，其中33份刑事判決書的當事人為高校教職工。

首先，從犯罪主體上看，既包括具有領(lǐng)導職務(wù)的教師，如牡丹江大學原校長林韌卒、原中央民族大學音樂學院院長孟新洋、長春理工大學后勤處處長兼基建處處長閆大柱，又包括不具有領(lǐng)導職務(wù)的普通教職工，如江蘇大學體育老師、副教授劉春忠。

其次，從辦理案件的機關(guān)來看，在各地監(jiān)委設(shè)立前，此類案件均由檢察機關(guān)辦理并展開偵查，而在各地監(jiān)委陸續(xù)組建完成后，此類案件則由監(jiān)委負責辦理，并對相關(guān)人員采取留置措施。

最后，招生錄取領(lǐng)域的高校職務(wù)犯罪具有一個比較顯著的特征，即藝術(shù)類招生是此類職務(wù)犯罪的高發(fā)地。近年來，不少地方的高校都有藝考腐敗案件被曝光，這與其較為特殊的選拔方式密切相關(guān)。具體而言，藝術(shù)類招生錄取的選拔主觀性強，考官的主觀審美、個性判斷會在很大程度上影響考生成績。同時，藝考主要負責人大多兼具“教練員”與“裁判員”的雙重身份，且老師與學生的關(guān)系非常密切，考官往往也可能是教學中的指導老師。由此，在缺少有效制度約束的情況下，主觀因素就為選拔增添了不確定因素，更可能成為被攻破的薄弱堡壘。

高校職務(wù)犯罪頻發(fā)領(lǐng)域之三：基建后勤管理

筆者以“貪污賄賂罪”為刑事案由，以“工程”“后勤”“大學教師”為全文檢索關(guān)鍵詞，共檢索出2012年至2022年間有效刑事判決書8份，這8份裁判文書共涉及8起案件。

首先，從犯罪主體上看，既包括具有領(lǐng)導職務(wù)的教師，如浙江海洋大學原黨委副書記、原校長吳常文，牡丹江大學原校長林韌卒，西南林業(yè)大學原黨委副書記、原校長蔣兆崗，又包括不具有領(lǐng)導職務(wù)的普通教職工，如浙江海洋大學教師徐梅英，中南大學教師劉悟輝，長沙理工大學圖書經(jīng)營部學生書費核算員、出納文莉。

其次，從辦理案件的機關(guān)來看，在各地監(jiān)委設(shè)立之后，此類案件均由監(jiān)察機關(guān)辦理，并對相關(guān)人員采取留置措施。而在此之前，此類案件是由檢察機關(guān)辦理并采取監(jiān)視居住、刑事拘留等刑事強制措施。

最后，從案件特征來看，犯罪主體以校級領(lǐng)導、基建規(guī)劃部門領(lǐng)導為主，且窩案串案突出。高?；I(lǐng)域涉及校級領(lǐng)導及基建、審計、財務(wù)、紀檢、監(jiān)察等多個部門，但從涉案主體來看，主要以校級領(lǐng)導、基建規(guī)劃部門領(lǐng)導為主。與此同時，在高校校級領(lǐng)導因基建領(lǐng)域腐敗被調(diào)查后，往往牽涉出一系列腐敗案件，而這些案件大多發(fā)生在高?；ㄒ?guī)劃部門。譬如，在中南大學副校長胡鐵輝因涉嫌違紀問題被立案調(diào)查后，中南大學原基建處處長周建設(shè)、副處長陳必華、賈榮強、魏某等又相繼被查處。

高校職務(wù)犯罪的成因分析

高校管理體制運行存在隱患。黨的十三屆四中全會以后，中共中央確定高等學校全面實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制。但是，在具體落實過程中，部分高校存在著名義上黨委會議討論決定，實際上由黨委書記獨攬大權(quán)、所有事務(wù)實行“一言堂”的不良現(xiàn)象。一些高校行政權(quán)力過于集中的現(xiàn)狀，為高校職務(wù)犯罪的滋生提供了溫床。

高校自主權(quán)不斷擴張。自高校獨立法人的地位確立以后，在工程招投標、土木建設(shè)、大宗采購、招生錄取等方面，其擁有的自主權(quán)越來越多。加之多年來擴招政策的推行，使高校積累了大量的物質(zhì)財富，不再是過去人們通常認為的“清水之地”。這便使得高校的上述財權(quán)、物權(quán)、招生權(quán)等，極有可能變?yōu)槟承┚有呢蠝y之人謀取私利的最佳工具。

高校紀檢監(jiān)察體系較為薄弱。目前，高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置和職責范圍還沒有達到統(tǒng)一、規(guī)范的系統(tǒng)性建設(shè)要求，派駐紀檢監(jiān)察組也并未實現(xiàn)全面覆蓋，且多數(shù)高校的紀檢監(jiān)察工作普遍存在專業(yè)人員匱乏、實務(wù)經(jīng)驗欠缺等問題，尚無法達到有序、高效開展高校執(zhí)紀執(zhí)法的目標。此外，個別高校黨委對紀檢監(jiān)察工作不夠重視，導致監(jiān)督執(zhí)紀的鐵拳無法觸及高校職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的本質(zhì)與核心問題，也很難撼動“關(guān)鍵少數(shù)”的根本利益。這種隔靴搔癢、缺乏力度的紀檢監(jiān)察體系運作，使得高校往往成為職務(wù)違法與犯罪的監(jiān)督真空地帶，更遑論建立健全有效的腐敗預(yù)防與查處機制。

高校職務(wù)犯罪的治理對策

健全高校反腐倡廉領(lǐng)導機制。實踐中，高校領(lǐng)導班子落實黨風廉政建設(shè)責任制的實施情況，應(yīng)當由上級主管部門落實督查，堅定不移地將反腐倡廉、預(yù)防違紀違法和職務(wù)犯罪工作列為高等院校的重要議事日程。紀檢監(jiān)察部門需要全程跟進，在黨委討論會議中，對于與“一把手”建議、決策等有不同意見的，可提請上報上級主管部門給出指導意見。

落實高校內(nèi)部監(jiān)督制度。在內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)方面，要形成黨委行政統(tǒng)一領(lǐng)導、紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)的監(jiān)督架構(gòu)，使高校切實承擔起內(nèi)部監(jiān)督職責。要充分重視群眾舉報和信訪工作，建立干部作風與形象檔案。對可能引發(fā)職務(wù)犯罪的重點部門和關(guān)鍵崗位實行換崗交流制度，建立職務(wù)違法與犯罪預(yù)警制度，及時發(fā)現(xiàn)腐敗問題的苗頭，打早打小，進行事前防范，將其徹底消滅在萌芽階段。

增強重點事項的信息公開程度。高校的紀檢監(jiān)察部門應(yīng)當全程參與科研經(jīng)費管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招生錄取、設(shè)備采購等最易引發(fā)職務(wù)犯罪的領(lǐng)域，加大源頭反腐力度；對各項經(jīng)費的使用開展審計工作，對學校的各項重大事務(wù)和涉及廣大教職員工基本利益的決定及時進行通報，增加重點事項的公開性與透明度。

加強高校紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。在高校紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)方面，第一，要不斷深化和推進紀檢監(jiān)察組向各高校的派駐工作，加強派駐工作的規(guī)范性與常態(tài)性。第二，可以在部分高校試行派駐紀檢監(jiān)察組長對高校黨委書記、校長的“同級監(jiān)督機制”。第三，加快完善派駐紀檢監(jiān)察組同組織人事、財務(wù)審計、基建后勤等部門的聯(lián)系溝通與協(xié)作配合機制，在高校的重大人事安排、重大資金使用、基礎(chǔ)工程建設(shè)以及招生錄用等工作的事前、事中、事后充分介入，更好發(fā)揮監(jiān)督職能。第四，構(gòu)建“外部擇優(yōu)選調(diào)”與“內(nèi)部大力培養(yǎng)”的紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)模式，組建政治過硬、能力過硬、業(yè)務(wù)過硬的專業(yè)人才隊伍。

完善高校紀檢監(jiān)察配套措施。一方面，可以通過建立職務(wù)犯罪信息庫，對有行賄記錄的單位和個人予以重點標記，幫助高校在基建后勤等領(lǐng)域嚴把準入條件，有效防范行賄、受賄的發(fā)生概率。另一方面，利用好紀檢監(jiān)察建議，協(xié)助高校完善管理，健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招生錄取、設(shè)備采購等相關(guān)規(guī)章制度，向高校提出有針對性的糾正意見和預(yù)防對策。

教育興則國家興，教育強則國家強。高校黨委、行政、紀檢監(jiān)察組織應(yīng)當不斷強化主體責任和監(jiān)督責任，提升紀律治理與法治思維，共同防范高校職務(wù)腐敗風險，確保教育公權(quán)力的正確行使，不斷辦好讓黨放心、人民滿意的高等教育，還高校一片凈土。（作者單位：華東政法大學刑事法學院）