全球治理新形勢下金磚國家的作用

盧靜

當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，全球治理面臨前所未有的挑戰。在此形勢下，金磚國家作為全球治理體系改革的積極倡導者，應該更加積極地參與到改革和完善全球治理體系的進程中來，努力為全球提供公共產品，提升參與全球治理的能力。

全球治理面臨前所未有的挑戰

在百年變局下，全球治理形勢面臨嚴峻挑戰，主要表現在以下幾個方面：

第一，大國競爭與對抗加劇世界的分裂，大國協調嚴重不足。2022年烏克蘭危機持續升級，至今仍看不到和平解決的跡象。危機反映出俄羅斯與美西方國家之間復雜的政治博弈，而美俄的新一輪角力使得世界面臨的戰爭風險不斷升級。美國在與俄羅斯展開激烈交鋒的同時，也通過經濟制裁、政治圍堵、軍事威懾、科技封鎖等手段，與中國進行戰略競爭，世界面臨走向陣營化對抗的危險。世界加劇分裂嚴重阻礙了全球治理所必需的大國協調。

第二，一些國家發展走向“內顧化”，全球公共產品供給嚴重不足。長達三年之久的新冠疫情對全球經濟造成了前所未有的沖擊。伴隨著疫情影響的持續，加上近些年來興起的“逆全球化”風潮，全球經濟面臨的不確定性日益增加。在此形勢下，越來越多的國家發展走向“內顧化”，曾高舉自由貿易大旗的美國轉而大搞貿易保護主義，使得全球公共產品的供給呈現嚴重不足。

第三，世界面臨嚴重信任危機，國際共識嚴重不足。隨著國際權力格局發生深刻變化，“你輸我贏”思想和“權力政治”觀念再次盛行，原本就十分匱乏的國際信任更是陷入危機。不少國家越來越關注相對獲益，市場秩序利益關系和諧論消失，尤其是傳統大國對新興國家崛起的恐懼和焦慮與日俱增，各國對共同利益的認知共識面臨嚴重危機。

2022年9月7日，2022金磚國家新工業革命伙伴關系論壇在福建廈門舉行。

第四，全球公共權威弱化，全球治理領導力嚴重不足。權威是一種使人信服的力量和威望，是客體對主體的服從，在任何社會秩序中都必不可少。全球治理也需要一定的權威。全球治理中的權威，是能匯聚集體力量從而有效應對全球性挑戰的力量。在此方面，聯合國無疑最具權威性。然而，如今聯合國在處理各類全球事務中卻日益邊緣化、空心化，全球治理的公共權威不斷弱化，導致全球治理面臨領導力嚴重不足的問題。

金磚國家積極為全球提供公共產品

作為全球治理體系中的重要力量，金磚國家通過加強合作，更加積極主動地為全球提供公共產品。

首先，金磚國家合作提供了新時代新興大國合作的新范式。金磚國家秉持“開放、包容、合作、共贏”的“金磚精神”，以及“平等相待、求同存異”“務實創新、合作共贏”“胸懷天下、立己達人”的指導理念，積極探索出了一條符合時代要求的新興大國合作之路，構建了一種真正的伙伴關系。它“超越了政治和軍事結盟的老套路，建立了結伴不結盟的新關系；超越了以意識形態劃線的老思維，走出了相互尊重、共同進步的新道路；超越了你輸我贏、贏者通吃的老觀念，實踐了互惠互利、合作共贏的新理念”，開創了新時代大國協調合作的新范式。

其次，金磚國家合作搭建了促進全球共同發展的國際合作平臺。金磚國家不僅謀求自身發展，還積極承擔起帶動世界共同發展的責任，成立和建設了一些新的國際合作實體和平臺。金磚國家新開發銀行和應急儲備安排作為金磚合作的重要實體，成為國際金融治理體系的重要補充。金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地、金磚國家疫苗研發中心、金磚國家農業研究平臺、金磚國家數字公共產品平臺、金磚國家工業能力中心等合作機制，不但為金磚國家、也為廣大發展中國家謀求共同發展提供了新平臺。

再次，金磚國家合作以真正的多邊主義引領了全球治理發展方向。世界的動蕩變革使全球治理處于一個十字路口。在此形勢下，金磚國家積極堅定維護多邊主義和以聯合國為核心的國際體系，主張通過必要改革增強多邊體制的效能，提升新興經濟體和發展中國家在國際事務決策中的參與度；支持以世界貿易組織為代表的開放、透明、包容、非歧視和以規則為基礎的多邊貿易體制；支持以份額為基礎且資源充足的國際貨幣基金組織，并支持建立一個以此為中心的強勁、有效的全球金融安全網；支持二十國集團在全球經濟治理中發揮領導作用；推動構建一個更加敏捷、高效、有代表性和負責任的體系。

最后，金磚國家合作以推進新工業革命伙伴關系建設為世界經濟增長注入新動力。打造新工業革命伙伴關系，是金磚國家為深化在數字化、工業化等領域合作，最大程度把握第四次工業革命帶來的機遇，并應對相關挑戰而作出的一項戰略選擇。為更好地推進新工業革命伙伴關系建設，中國在廈門建立了創新基地，通過發揮金磚國家各自比較優勢，加強金磚國家在政策協調、人才培養、項目研發等領域合作，加快推進金磚國家工業化進程，進一步完善全球經濟治理體系，從而為世界經濟增長注入新動力。

金磚國家要努力提升參與全球治理的能力

2022年6月23日，習近平在金磚國家領導人第十四次會晤上發表講話指出：“站在歷史的十字路口，我們既要回望來時路，牢記金磚國家為什么出發；又要一起向未來，攜手構建更加全面、緊密、務實、包容的高質量伙伴關系，共同開啟金磚合作新征程。”積極參與全球治理、改革和完善全球治理體系，是金磚國家構建高質量伙伴關系的必然要求。為此，金磚國家要努力提升參與全球治理的能力。

一要持續增強參與全球治理的經濟實力。經濟實力是參與全球治理的物質基礎。金磚國家自開展合作以來經濟實力持續提升。有數據顯示，基于購買力平價計算，金磚國家的國內生產總值（GDP）總量已經超過七國集團。根據國際貨幣基金組織最新預測，未來五年，金磚國家對全球經濟增長的貢獻將超過七國集團。盡管如此，由于當前全球發展面臨極大不確定性，加上金磚國家內部發展的不均衡性，金磚國家要保持經濟強勁、可持續增長，仍然面臨挑戰。金磚國家仍要聚焦于經濟發展的首要任務，不斷增強參與全球治理的物質實力。

二要著力提升金磚五國的戰略協同力。金磚五國均為擁有全球抱負的新興大國，在全球治理領域發揮更大影響力是五國的共同訴求。然而，也應當看到，金磚國家雖然在參與全球治理上擁有共同利益，但在利益訴求上也明顯存在差異性甚至互斥性，例如在聯合國安理會改革等問題上。在當前大國戰略競爭異常激烈、國家間分化和組合不斷調整的形勢下，各國都在力求實現戰略自主來爭取更多的主動權。金磚國家要提升參與全球治理的能力，就必須使本國戰略訴求與金磚國家整體戰略目標有機結合起來，提升戰略協同力。

三要大力提升金磚國家對國際議程的設置能力。在信息化時代，掌握國際話語權有著十分重要的作用，而對國際議程的設置能力則是衡量是否擁有國際話語權的重要指標。目前，金磚國家在國際議程設置方面的能力還有待提升。面對國際上不斷盛行的金磚“失色論”和金磚“崩潰論”，金磚國家要搶占話語先機，主動講好“金磚故事”。金磚國家還要積極利用聯合國、二十國集團等多邊合作平臺，把握議程設置的主導權，把自身關注和重視的議題列入國際議程，將體現自身意圖的議題引入國際談判和商議中，并能在國際談判和商議中主動設置一些能夠得到國際社會大多數人支持或認同的議題。