美印“相互下注”，各自有何盤算

樓春豪

2023年6月23日，印度總理莫迪在對美國進行國事訪問期間，與美國總統拜登會見美國和印度商界代表。

6月21日，印度總理莫迪對美國進行首次國事訪問，這是印度自1947年獨立以來第三位對美國進行正式國事訪問的國家領導人。無論是從接待規格的“面子”還是合作成果的“里子”看，莫迪此訪都可以說是“不虛此行”。訪問期間，雖然兩國在聯合聲明中關于美印關系“跨越星辰”的表述有過度吹噓之嫌，但雙方在科技、國防、清潔能源、公共衛生、全球戰略等領域達成的諸多成果，都表明美印關系有望繼續保持上揚勢頭。

美國：印度是個“好賭注”？

莫迪訪美之前，美國戰略界對印度“是否值得投入”展開激烈爭辯。堅定派認為，鑒于中印兩國存在結構性矛盾與印度的發展潛力，印度可成為美國的重要戰略資產；質疑派則認為，美國對印度的戰略扶持主要是出于對華戰略競爭的考慮，但無論是從意愿還是能力上看，印度都難“堪當大任”，對印度國內政治“轉向集權”的忽視還將反噬美國的“價值觀外交”。不過，從此次美國給印度的諸多“大禮”來看，拜登政府顯然是將印度視為“好賭注”。

拜登政府對印度做出的最大妥協，可能是以“戰略共識”掩蓋“價值觀分歧”。雖然印度很難成為美國的正式盟友——這在印度對烏克蘭危機的政策上得到體現，但在拜登政府看來，“敵人的敵人就是朋友”，印度最大的戰略價值或許在于其對中國的戰略擔憂和防范。從戰略層面看，拜登政府認為，印度在陸地方向對中國的牽制、在南方國家陣營中與中國的對壘、在產業鏈與供應鏈領域同中國的競爭等，都可為其所用。至于印度國內的民族宗教矛盾，在美國看來則可以“點到為止”或“視而不見”。換句話說，美國在事實上已放棄將印度轉變成自身盟友的企圖，轉而希望通過離間中印關系、提升印度對華競爭力、刺激印度對華冒險心態等方式，來發揮印度的作用。

此外，為使印度在國防裝備領域早日“去俄羅斯化”，美國尋求有重點地將印度整合進其軍工產業鏈。防務領域本就是近年來美印合作的重要支柱。此次莫迪訪美，美印強調要加快落實國防工業合作路線圖、發起了“美印國防加速生態系統”（INDUS-X）、簽署了聯合生產F-414噴氣式發動機的諒解備忘錄，莫迪還表達了印度從美國購買MQ-9B武裝無人機的意向等，這都體現了美國對印度的準盟友待遇。比如，聯合生產F-414噴氣式發動機的諒解備忘錄中規定，美國將向印轉移該發動機約80%的技術，包括單晶渦輪葉片涂層加工技術、抗腐蝕涂層技術、特殊材料冶金加工技術等，部分技術系美國首次向其他國家提供。

印度：從“漁利”到“綁定”

印度對美國的合作則有很強的“漁利”色彩。一方面，印度強調堅持戰略自主，對美國并不盲目跟從。例如，有學者統計，2014～2019年間，印度在聯合國大會的所有投票中，只有20%與美國一致。另一方面，印度在中美博弈中圖謀利用美國“拉印制華”的訴求撈取好處，讓美國給印度的現代化進程“賦能”。

從莫迪此訪的成果看，印度在很大程度上已從“漁利”轉向將本國現代化進程與大國抱負“綁定”美國，這集中體現在科技和產業領域。2023年1月，“關鍵和新興技術倡議”（iCET）的正式啟動，在美印關系中是繼美國布什政府與印度簽署民用核能合作協議后的又一里程碑式事件。在莫迪訪問期間，美印將“擘畫面向未來的技術伙伴關系”列為合作成果的首項，其內容包括簽署《半導體供應鏈和創新伙伴關系諒解備忘錄》、成立先進通信技術工作組、美國美光科技等公司對印度加大投資等，涉及人工智能、半導體、太空、下一代通信、量子科技等諸多領域。印度在主要前沿科技領域“倚靠”美國，也意味著其在很大程度上接受了美國對其未來發展進程的“科技影響力”，這同樣體現在產業領域。

印度在戰略和防務領域也向美國做出了妥協。比如，印度逐漸接受美國在印度洋和南亞近鄰地區的存在。2023年兩國將舉行首次印度洋對話，且印度計劃在2024年主辦美日印澳“四邊機制”峰會時推進“印太海域態勢感知伙伴關系”（IPMDA），其對美國在尼泊爾、孟加拉國、斯里蘭卡等南亞國家的存在也日益接受；與此同時，為呼應美國強調“遵守國際法、航行和飛越自由重要性”的論調，美印聯合聲明中還特別提到東海和南海問題；印度還與美國締結船舶維護和修理協議，同意在本國修建供美國飛機與艦船補給、維修的基礎設施等，為美國在印度洋提供除迭戈加西亞基地外的又一中轉站。

難以成立的“大三角”

印度戰略界曾將當前的中美印關系類比成1979年中美建交后中國、美國與蘇聯的關系，有印度輿論更是將此次莫迪訪美類比成1979年的鄧小平訪美。但是，這種簡單的類比是很難成立的。

從國際大環境看，美國雖竭力鼓噪“集團政治”，試圖打造類似于冷戰時期的美蘇“陣營化對抗”，但當前國際力量對比繼續朝著多極化方向發展，主要戰略力量之間的關系交錯復雜，廣大發展中國家更不會“選邊站隊”，所以美國不具備對華搞戰略圍堵的國際環境。從中國的對外戰略和國際影響力上看，中國反對冷戰思維和集團對抗，強調“中國尊重美國的利益，不會去挑戰和取代美國”，希望“中美關系穩下來、好起來”，加之中國的國際影響力和利益存在是全球性的，這也決定了中美關系、中印關系都不同于冷戰時期的美蘇關系、中蘇關系。再者，美國是否會按許諾向印度轉移敏感技術、印度是否具備承接美國技術和產業轉移的能力，也都存在變數。近期，美國戰略界有人士警告稱，“尼克松的對華政策成功使國際共產主義運動分歧加劇、將大量蘇聯軍隊牽制在中蘇邊境、為美國提供了對抗蘇聯的額外手段，但也使中國成為全球第二大經濟體”，“印度不是中國，有可能永遠也不會像中國那樣對美國構成挑戰，但美國不應像對待日本、韓國與北大西洋公約組織的盟友一樣對待印度，而應將之與約旦、越南等國相提并論”。

對中國而言，與其探討美印是否會建立同盟關系、雙方關系的天花板在哪里，不如從底線思維的角度出發，認真對待美印“相互下注”后開展的全方位合作，及其可能對中國構成的挑戰。比如，美國將印度作為前沿部署軍力的維修補給點，及美印在印度洋海域態勢感知領域的合作，或將對中國的印度洋通道安全保障構成挑戰；印度在美國幫扶下的產業發展，也有可能沖擊中國在全球產業鏈中的地位。畢竟，印度即使不成為美國盟友，也不意味著其不會（在主觀或客觀上）成為美國的“幫兇”。