金磚國(guó)家加速國(guó)際秩序變革

徐秀軍

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。在變亂交織的國(guó)際形勢(shì)下，金磚國(guó)家始終保持戰(zhàn)略定力，各領(lǐng)域合作持續(xù)深化，合作成效日趨顯著。作為新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家的代表，金磚國(guó)家已成為國(guó)際秩序變革的重要組成部分，并使國(guó)際秩序朝著有利于新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家的方向發(fā)展。金磚國(guó)家倡導(dǎo)并踐行“開放、包容、合作、共贏”的合作伙伴精神，是國(guó)際秩序變革的重要推動(dòng)力。

推動(dòng)構(gòu)建開放包容的國(guó)際新秩序

金磚國(guó)家是稟賦各異、利益多元的共同體。金磚國(guó)家——巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)和南非分別來自南美洲、歐洲、亞洲和非洲，是各個(gè)地區(qū)新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家的代表，在地區(qū)和全球擁有重要的影響力。金磚國(guó)家的歷史、文化和地理環(huán)境各不相同，自然資源、人力資源等方面的稟賦差異較大，經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)制度也各有特色，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和社會(huì)發(fā)展水平存在較大差距，這些都決定了其在國(guó)際事務(wù)中的利益訴求存在一定的差異。盡管如此，金磚國(guó)家能夠走到一起，本身就有著獨(dú)特的邏輯，這一邏輯便是匯聚了多元多樣多維利益和動(dòng)力的開放包容的理念與實(shí)踐。

2001年，美國(guó)高盛集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)師吉姆·奧尼爾首次提出“金磚四國(guó)”（BRIC）概念；2006年，高盛集團(tuán)設(shè)立了金磚四國(guó)基金，金磚四國(guó)外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制正式成立。但此后，國(guó)際社會(huì)“唱衰金磚”的聲音不絕于耳，高盛集團(tuán)也于2015年關(guān)閉了金磚四國(guó)基金。然而，金磚國(guó)家合作卻并未因此而止步，合作機(jī)制反而不斷升級(jí)、拓展和完善。這充分說明，金磚國(guó)家合作不是一個(gè)投資概念，而是國(guó)際秩序變革的產(chǎn)物，是順應(yīng)時(shí)代潮流的戰(zhàn)略選擇。在這個(gè)成員數(shù)量不多的平臺(tái)上，金磚國(guó)家既充分利用彼此的共同利益推進(jìn)合作，更通過協(xié)調(diào)彼此的利益分歧甚至利益沖突，找到共同行動(dòng)的最大公約數(shù)。

南非德班港是金磚國(guó)家新開發(fā)銀行參與合作的現(xiàn)代化改造項(xiàng)目。

在長(zhǎng)期合作實(shí)踐中，金磚國(guó)家秉持并踐行開放包容理念，為國(guó)際秩序的未來演進(jìn)提供了重要啟示。一方面，金磚國(guó)家的合作是開放的、非排他的。金磚國(guó)家合作不針對(duì)任何第三方，不限制、不干擾、不阻礙成員國(guó)同任何其他國(guó)家之間開展合作。在新開發(fā)銀行不斷吸納新成員的同時(shí)，金磚國(guó)家也再次開啟擴(kuò)員進(jìn)程。越來越多的發(fā)展中國(guó)家提出申請(qǐng)加入金磚大家庭，這充分證明了金磚國(guó)家合作具有強(qiáng)烈的吸引力。另一方面，金磚國(guó)家合作追求的是協(xié)調(diào)、均衡、包容的利益。金磚國(guó)家合作不搞“一家大”，不搞“贏者通吃”，而是兼顧各方利益訴求和關(guān)切，這為未來國(guó)際新秩序的建立提供了范本。

推動(dòng)構(gòu)建合作共贏的國(guó)際新秩序

世界各國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展是國(guó)際秩序建立的根基。在開放條件下，各國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展又有賴于高質(zhì)量的務(wù)實(shí)合作和互利共贏。在長(zhǎng)期的實(shí)踐探索中，金磚國(guó)家形成了經(jīng)貿(mào)財(cái)金、政治安全、人文交流“三輪驅(qū)動(dòng)”的務(wù)實(shí)合作格局，并取得了豐碩的成果。

在經(jīng)貿(mào)合作方面，金磚國(guó)家發(fā)揮經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，以更加緊密的合作關(guān)系促進(jìn)了各自國(guó)際經(jīng)貿(mào)地位的提升。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）貿(mào)易流向數(shù)據(jù)顯示，2022年巴西、中國(guó)、印度、俄羅斯、南非等金磚成員國(guó)之間的貨物貿(mào)易額，相比金磚機(jī)制成立前的2005年，分別增長(zhǎng)了8.0、6.9、7.0、5.1和3.8倍；同期五國(guó)貨物貿(mào)易額分別增長(zhǎng)2.2、3.4、4.0、1.5和1.2倍；2022年金磚成員國(guó)間貨物貿(mào)易額占各自貨物貿(mào)易總額的比例分別為29.3%、8.7%、16.6%、19.4%和21.7%，相比2005年分別增加了19.0、3.8、6.2、11.5和11.8個(gè)百分點(diǎn)。在財(cái)金合作方面，金磚國(guó)家在貨幣互換、本幣結(jié)算、開發(fā)性金融、危機(jī)救助、資本市場(chǎng)以及國(guó)際貨幣金融體系改革等方面也取得了務(wù)實(shí)成果；在政治安全和人文交流方面，金磚國(guó)家推出了一系列舉措，推動(dòng)了金磚國(guó)家伙伴關(guān)系持續(xù)深化。

金磚國(guó)家合作持續(xù)向前的實(shí)踐表明，合作共贏方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。當(dāng)前，國(guó)際秩序動(dòng)蕩不安，原因就在于一些國(guó)家將國(guó)際關(guān)系視為你輸我贏的國(guó)際博弈，將國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作政治化、武器化和意識(shí)形態(tài)化，搞名不副實(shí)的所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”，甚至為打壓對(duì)手搞損人不利己的“負(fù)和博弈”，最終各方都成了輸家。正是因?yàn)榻鸫u國(guó)家堅(jiān)持合作共贏的理念，金磚國(guó)家合作才唱不衰，才不會(huì)崩潰，才具有如此強(qiáng)大的吸引力。

推動(dòng)構(gòu)建公正合理的國(guó)際新秩序

現(xiàn)行國(guó)際秩序是建立在資本主義的全球擴(kuò)張和充滿血腥的世界大戰(zhàn)的基礎(chǔ)之上的，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家在其中居主導(dǎo)地位，新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家則處于從屬地位，其不利地位長(zhǎng)期得不到有效改善，合理合法權(quán)益長(zhǎng)期得不到有效保障，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與自身實(shí)力極不匹配。

IMF數(shù)據(jù)顯示，2022年新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家按市場(chǎng)匯率換算的經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)總量的比例為42.5%，較1990年上升24.0個(gè)百分點(diǎn)。如果按購(gòu)買力平價(jià)換算，新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量在2008年已超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)總量，2022年進(jìn)一步提升至58.3%，較1990年上升21.4個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體高出16.5個(gè)百分點(diǎn)。在新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家中，金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了更快的提升。2022年金磚國(guó)家按市場(chǎng)匯率換算的經(jīng)濟(jì)總量已占新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的61.1%，較30年前提高了27.7個(gè)百分點(diǎn)。

盡管新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量得到較大提升，但無論是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還是在國(guó)際政治和安全領(lǐng)域，其地位均未得到實(shí)質(zhì)性改變，難以對(duì)一些國(guó)家的霸道行徑形成有效制約。在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)，美國(guó)常常繞開約束采取單邊行動(dòng)；在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織，美國(guó)獨(dú)家把控一票否決權(quán)；在世界貿(mào)易組織，美國(guó)以一己之力阻止其核心機(jī)制的運(yùn)行。金磚國(guó)家加強(qiáng)合作，其意義就在于促進(jìn)新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家聯(lián)合自強(qiáng)，爭(zhēng)取和維護(hù)自身權(quán)益，并帶動(dòng)更多的新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家參與進(jìn)來，更加堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，更加堅(jiān)定地推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際新秩序。