中國《對外關系法》帶動外交能力提質升級

凌勝利

2023年6月28日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議表決通過《中華人民共和國對外關系法》（以下簡稱《對外關系法》），國家主席習近平簽署主席令予以公布，自2023年7月1日起施行。這標志著我國對外工作領域的法治建設取得重大進展，外交政策的法律保障更加堅實。

主要內容

《對外關系法》是新時期中國落實全面依法治國、切實維護國家利益和推動中國外交體制現代化的重要舉措。《對外關系法》對立法目的、適用范圍、對外關系職權、目標任務和制度建設等進行了明確闡述。

《對外關系法》開宗明義地指出，立法目的是為了發展對外關系，維護國家主權、安全、發展利益，維護和發展人民利益，建設社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興，促進世界和平與發展，推動構建人類命運共同體。這表明，中國的《對外關系法》既要堅定維護國家利益，也要促進世界的和平與發展，實現中華民族偉大復興的“中國夢”和構建人類命運共同體的“世界夢”之緊密相連。

《對外關系法》是中國開展對外關系的重要依據，其適應范圍涉及中國同各國的外交關系和經濟、文化等各領域的交流合作，以及同聯合國等國際組織的關系。這體現了《對外關系法》是對總體對外關系的司法規范，涉及外交、經濟、文化等眾多領域，對象則包含主權國家、國際組織等多行為主體，反映了中國外交的全方位發展趨勢。

《對外關系法》明確了對外關系的職權。對外關系是個系統工程，參與主體較多，實現統籌協調，必須對各參與主體的職權進行明確規范，進而實現各司其職。《對外關系關系》規定了中央外事工作領導機構、全國人民代表大會及其常務委員、中華人民共和國主席、國務院、中央軍事委員會、外交部等的對外職權，有助于更好地實現工作統籌。

《對外關系法》規定了發展對外關系的目標任務。一是維護中國國家利益，包括堅定維護中國特色社會主義制度，維護國家主權、統一和領土完整，服務國家經濟社會發展。二是發揮好負責任大國的作用，優化對外工作布局。這就涉及推動踐行全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，推進全方位、多層次、寬領域、立體化的對外工作布局。三是表明了中國作為國際秩序維護者的明確立場，要維護以聯合國為核心的國際體系，維護以國際法為基礎的國際秩序，維護以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則。四是在全球治理方面要求更加積極有為，倡導新型全球治理理念，推動全球治理機制的健全與完善。

重要意義

《對外關系法》是新中國成立以來首部集中闡述我國對外工作大政方針、原則立場和制度體系，進而對我國發展對外關系作出總體規定的基礎性涉外法律，在落實全面依法治國、維護國家利益、促進對外開放、加強外交能力等四個方面具有重要意義。

一是深入落實全面依法治國思想。我國高度重視法治建設，將全面依法治國納入“四個全面”戰略布局統籌推進，強調法治是國家核心競爭力的重要內容，要求加強涉外領域立法，加快形成系統完備的涉外法律法規體系，為維護我國主權安全發展利益、推動構建人類命運共同體提供法治保障。在此背景下，《對外關系法》應運而生。事實上，改革開放以來我國已經制定了不少涉外法律。截至2023年6月底，現行297部有效法律中，專門的涉外法律有52部，含涉外條款的法律150余部。但是，我國涉外法治體系建設還存在一些短板和弱項，尤其是在維護國家主權、安全、發展利益方面，仍有空白，加強對外法律的統籌也很有必要。制定《對外關系法》是堅持全面依法治國、統籌推進國內法治與涉外法治、提高對外工作法治化水平的重要成果，也是加快涉外法治工作整體布局、完善涉外法治體系建設、增強涉外立法系統性和協同性的重大舉措。

2023年3月4日，十四屆全國人大一次會議舉行新聞發布會。針對“對外關系法草案是否意味著中國外交越來越具有攻擊性”的提問，大會發言人王超回應稱，對于損害中國主權、安全、發展利益的行為，侵犯中國公民合法權益的行為，我們在法律中作出相關規定，予以堅決反制，是正當和必要的。

二是順應時代變化加強國家利益維護。當前，百年未有之大變局加速演進，國際力量對比深刻調整，國際格局和秩序復雜演變，世界進入新的動蕩變革期我國發展面臨更加錯綜復雜的國際形勢，法治建設對發展對外關系、維護國家利益的作用更加凸顯。制定《對外關系法》是維護國家主權、安全、發展利益的迫切需要。面對嚴峻挑戰，我們需要保持戰略定力，增強斗爭本領，豐富斗爭手段，這就包括不斷充實、完善對外斗爭的法律“工具箱”，充分發揮法律作為國際秩序“穩定器”的作用。針對外國對我國的干涉、制裁、破壞行徑，明確反制、限制性法律規定，有利于發揮防范、警示和震懾作用，為我國依法行使反制裁、反干涉的正當權利提供法律依據，從而以法治手段堅定有效維護國家利益，并且更好地維護國際公平正義。

三是堅定對外開放以承擔國際責任。改革開放推動了中國實力的增強，也讓中國更加有能力承擔國際責任。近年，一些國家對中國是否保持對外開放持懷疑或猜忌態度，對于中國到底是國際秩序的“維護者”還是“顛覆者”說法不一。《對外關系法》的制定明確向國際社會宣示中國的對外開放道路不會關閉，中國要為推進對外開放在法律適用方面不斷加強立法工作。與此同時，為了更好地履行國際責任，也需要在涉外法律方面不斷加以健全完善。我國是個負責任的大國，堅持條約必須信守的國際法原則，對于我國締結或者參加的國際條約和協定，一直善意履行相關規定和義務，履行聯合國安理會常任理事國責任，維護聯合國安理會的權威和地位。總之，《對外關系法》立法工作的完成既有利于我國保持對外開放政策，優化營商環境，也有助于我國更好地承擔國際責任，發揮世界大國作用。

四是深化制度建設以加強外交能力。近年來，我國非常注重治理體系和能力現代化。加強外交制度建設是外交能力建設的題中之義，制定和實施《對外關系法》對于加強外交制度建設極為重要。制定對外關系法是加強黨中央對對外工作集中統一領導的重要舉措，各部門各層級要確保黨中央對外方針政策和戰略部署落到實處。制定對外關系法，以法律的方式明確外交制度，對于提升外交能力極為重要，將為新時代對外工作提供更加有力的政治保障、更加堅實的法治支撐、更為完備的制度規范。

宣介《對外關系法》應注意什么

中國《對外關系法》一經頒布，就受到了國際社會廣泛關注。一些西方媒體將其視為中國外交“趨向強硬”的標志性事件，認為中國有可能像美國一樣動輒實施長臂管轄。這使得中國有必要向外界更好地宣介《對外關系法》的目的與內容。

一是闡明《對外關系法》的制定符合國際慣例。世界上許多國家都制定了類似的法律，以加強域外適用，這符合國際慣例，也是中國作為主權國家的合法權力，外界不必大驚小怪。中國的《對外關系法》規定“國家在遵守國際法基本原則和國際關系基本準則的基礎上，加強涉外領域法律法規的實施和適用”。這反映了在發展對外關系過程中，我國始終恪守國際法基本原則和國際關系基本準則，尊重國際慣例，堅決捍衛國家主權、安全、發展利益和國家尊嚴，保護中國公民、組織的合法權益。

2023年4月5日至6日，中國外交部“駐華使節地方行活動”走進重慶，來自16個國家的30多位使節及外交官在實地訪問中聚焦高質量共建西部陸海新通道事宜。

二是中國的《對外關系法》并不意味著將肆意進行“長臂管轄”。我國的《對外關系法》規定加強涉外領域法律法規的實施和適用，與個別國家依據國內法搞“長臂管轄”性質完全不同。個別國家為維護國際霸權，動輒以國內法為依據制裁他國的實體或者個人，嚴重損害了他國主權、安全和發展，是典型的國際霸權行徑，受到廣泛譴責。中國是國際霸權的受害國之一，堅決反對這種做法，不得不進行必要斗爭，先后出臺《中華人民共和國反外國制裁法》《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》《不可靠實體清單規定》等予以反制，并依法對相關國家的實體或者個人采取措施。總體來看，《對外關系法》是基礎法律，對具體制裁手段等并不做明確規定，外界夸大《對外關系法》的“強制性”實際是在渲染“中國威脅論”。

三是《對外關系法》體現了中國友好交往的主流態度。促進友好交往、加強交流合作，在我國的《對外關系法》有鮮明體現，例如，在發展對外關系的指導思想中明確“發展對外關系，促進友好交往”，在發展對外關系的目標任務中明確明確國家鼓勵開展民間對外友好交流合作，明確開展教育、科學、文化、衛生、體育、社會、生態、軍事、安全、法治等領域的交流與合作……整部法律中出現“交流與合作”“交流合作”“友好交往”“國際合作”之類的表述共計20處，充分反映了“友好交往”的基調，也體現了對外工作的重要導向。