新一輪擴員將成為金磚國家提升影響力的重要契機

王磊

2011年，南非成為金磚國家新成員。圖為南非首都開普敦。

今年的金磚國家領導人會晤最受關注的議題之一就是金磚國家的擴員問題。南非金磚國家事務協調人阿尼爾·蘇克拉爾最近表示，目前已有25到30個國家非正式地表達了希望成為金磚國家大家庭一員的強烈愿望。

金磚國家擴員為何備受關注

金磚國家擴員并不是一個嶄新的課題。每到金磚國家領導人會晤前夕，關于金磚國家可能吸納新成員的討論就開始升溫。上一次金磚國家擴員還要追溯到2011年金磚國家領導人三亞會晤期間。當時，金磚國家成功吸納南非成為新成員國。雖然2017年金磚國家領導人廈門會晤正式啟動了“金磚+”機制，但新的成員國將“花落誰家”仍不明朗。近幾年來，金磚國家新一輪擴員日漸成為廣受關注的重要議題。究其原因，主要有以下三個方面。

第一，金磚國家合作已經成為在國際政治經濟體系中具有重大影響力的多邊合作機制。金磚五國的人口總和、國土面積、經濟總量、貿易總額在全球的占比分別約為42%、26%、25%和18%，五國在國際貨幣基金組織的份額總量和在世界銀行的投票權均約為14%。金磚國家通過金磚外聯活動和“金磚+”合作等方式，與廣大新興市場和發展中國家建立了密切合作，這促使金磚國家合作的影響超越了五國和地區的范疇，具有世界影響力。

第二，金磚國家致力于推動現行國際體系的建設性變革。金磚國家不斷拓展與其他新興市場和發展中國家的合作，在聯合國、世貿組織、二十國集團等全球主要多邊合作機制中的影響力日益上升，在全球治理中打造了就全球經濟和政治領域的諸多重大問題進行日常和長期協調的全方位機制，已經發展成為推動國際關系民主化和國際政治經濟體系建設性變革的重要力量。金磚國家擴員更加彰顯了金磚國家合作的魅力，進一步壯大了主張改革國際體系的力量。

第三，國際社會中日益出現的陣營化傾向讓金磚國家擴員成為更具研究價值的議題。面對當今世界百年未有之大變局，國際社會出現了陣營化重新抬頭的趨勢。作為新興經濟體的代表，金磚國家加強了在政治安全領域的合作，這讓現行國際體系的主導國感到焦慮，擔心金磚國家擴員將給國際力量對比帶來重大改變。

金磚國家的擴員歷程

金磚國家擴員不單純是一個重要的理論問題，還是一個具有突出政策內涵的國際政治現實。金磚國家擴員經歷過吸納南非的實踐、“金磚+”合作模式和金磚外聯活動的探索，以及在《金磚國家建章立制文件》指引下第二次擴員嘗試等三個發展階段。

第一，金磚國家首次擴員。2011年4月，南非作為金磚國家成員國，正式參加了在中國三亞舉行的金磚國家領導人第三次會晤，這標志著金磚四國轉型為金磚國家。南非的加入，更多意義上表達了非洲國家積極參與全球治理的訴求，加強了金磚國家同非洲大陸的直接聯系，凸顯了金磚國家作為新興市場和發展中國家代表的定位和機制屬性。

第二，探索“金磚+”合作模式，開展金磚外聯活動。2013年，南非首次擔任金磚國家輪值主席國，主辦了第五次金磚國家領導人會晤。南非將本年度金磚合作的主題確定為“金磚國家與非洲：致力于發展、一體化和工業化的伙伴關系”，并舉行了首次金磚國家領導人與非洲國家領導人對話會，開啟了金磚國家領導人與地區國家領導人舉行對話會的合作模式。2014年至2016年，巴西、俄羅斯和印度在擔任輪值主席國期間，分別舉辦了金磚國家領導人與南美洲國家領導人、上海合作組織成員國領導人、環孟加拉灣多領域經濟技術合作倡議國領導人的對話會。在2017年金磚國家領導人廈門會晤期間，中國作為輪值主席國，正式舉辦了金磚國家領導人與新興市場和發展中國家領導人對話會，通過“金磚+”模式將金磚國家合作的伙伴擴大至全球范圍。在2018年金磚國家領導人約翰內斯堡會晤期間，南非作為輪值主席國，不僅再次舉辦“金磚+非洲國家領導人對話會”，還邀請了來自全球各地區的21個非金磚國家領導人或代表同金磚國家領導人舉行對話會，通過金磚外聯活動加強金磚國家與廣大新興市場和發展中國家的合作。“金磚+”合作模式和金磚外聯活動的持續舉辦，一定程度上解決了金磚國家在短期內無法再次擴員的難題，拓展和夯實了金磚國家與發展中國家的合作。

第三，金磚國家啟動再次擴員進程。近年來，隨著越來越多的新興市場和發展中國家表現出希望加入金磚國家的強烈意愿，金磚國家開始正式探討推進擴員進程，強調有必要明確相關的指導原則、標準和程序。為此，金磚國家事務協調人于2021年達成了修訂版的《金磚國家建章立制文件》，就金磚國家合作的工作方法、參與范圍和主席國職權等進行規范。在2022年金磚國家領導人第十四次會晤上，金磚國家支持通過討論的方式推進金磚國家擴員進程，強調需在充分協商和共識基礎上，通過金磚國家事務協調人渠道明確擴員進程的指導原則、標準和程序，歡迎更多的新興市場和發展中國家參與進來。其間，中國舉辦了金磚國家同新興市場和發展中國家外長對話會，并召開了全球發展高層對話會，邀請13個新興市場和發展中國家的領導人同金磚國家領導人共同探討全球發展議題，極大地推動了金磚國家新一輪擴員的進程。

金磚國家擴員的必要性

雖然金磚國家現有成員國出于各自對外戰略、地緣政治等多方面因素的考慮，對金磚國家新一輪擴員持不同的政策立場，但面對越來越多的新興經濟體和發展中國家申請加入金磚國家，金磚國家新一輪擴員的必要性和迫切性更加凸顯，新一輪擴員也成為金磚國家完善自身機制建設和提升影響力的重要契機。

自2022年以來，阿根廷、委內瑞拉、阿爾及利亞、尼日利亞、埃塞俄比亞、埃及、沙特阿拉伯、伊朗、阿聯酋、土耳其、印度尼西亞、馬來西亞、孟加拉國、白俄羅斯等20多個國家爭相表示，希望成為金磚國家正式成員國。此外，墨西哥、泰國、哈薩克斯坦等國家也多次參加“金磚+”模式或金磚外聯活動框架下的合作，這些都加快了金磚國家啟動新一輪擴員的進程。

2023年6月29日，埃塞俄比亞外交部發言人表示，埃塞已正式申請加入金磚國家合作機制。圖為2018年4月2日，埃塞俄比亞新任總理阿比·艾哈邁德（左）宣誓就職。

從金磚國家自身條件來看，金磚國家已經做好了新一輪擴員的制度性準備。金磚國家迄今已經先后舉行過與世界不同地區國家與合作組織的領導人對話會，并通過“金磚+”和金磚外聯活動等模式同全球最具代表性的新興市場和發展中國家建立了機制性對話。尤其是自2021年金磚國家事務協調人通過修訂版的《金磚國家建章立制文件》以來，金磚國家對擴員的指導原則、標準和程序等重要議題達成了一定共識，為啟動第二次擴員做好了制度性安排。

在當前復雜動蕩的國際局勢下，金磚國家擴員不僅能夠彰顯金磚國家合作的開放性、包容性和巨大吸引力，還可以壯大金磚國家自身的總體實力和在國際事務中的影響力。當前，金磚國家合作面臨來自中等強國合作體（MIKTA）、印度巴西南非三邊合作（IBSA）、美日澳印四方合作機制（QUAD）等競爭性合作機制的壓力，金磚國家通過適時啟動新一輪擴員，將更多新興市場和發展中國家吸納進來，一定程度上能夠對沖外部的壓力，增強發展中國家的團結。

探索金磚國家擴員的機制化

目前，金磚國家新一輪擴員的進程已經啟動。金磚國家擴員對于完善金磚國家機制建設、提升金磚國家在全球治理中的影響力具有重大意義。基于2011年首次擴員以來的經驗總結，金磚國家探索形成了“金磚+”合作模式和金磚外聯活動等重要機制，并通過修訂版的《金磚國家建章立制文件》，不斷完善擴員的機制建設。

一方面，金磚國家擴員應該強調標準化和規范化，提升機制化程度。金磚國家合作的精神是開放、包容、合作、共贏，歡迎更多的新興市場和發展中國家參與進來。但作為新興大國群體性崛起的產物，金磚國家還要不斷增強自身的機制化建設，明確并遵守擴員的指導原則、標準和程序。金磚國家的新成員應該滿足以下基本標準：來自新興市場和發展中國家；滿足人口、領土面積、經濟規模等方面的一定要求，在地區或全球范圍內擁有相當的影響力；發展具有可持續性和韌性；認同并遵守多邊主義原則；具有一定的地區代表性，能夠提升金磚合作的全球覆蓋。

另一方面，金磚國家擴員應該堅持底線思維，注重可持續性。金磚國家合作的基本決策模式遵循協商一致原則，金磚國家事務協調人機制是成員國溝通與磋商擴員進程的正式渠道。考慮到擴員議題的復雜性和戰略性，金磚國家強調通過討論的方式推進金磚國家擴員進程。這意味著成員國之間需要通過充分協商達成共識，才能啟動和完成新一輪擴員。