維爾紐斯峰會(huì)與北約在新階段的戰(zhàn)略重點(diǎn)

徐若杰

2023年7月12日，年度北約峰會(huì)在立陶宛首都維爾紐斯舉行。

7月11至12日，2023年度北約峰會(huì)在立陶宛首都維爾紐斯召開。這是北約去年發(fā)布新版戰(zhàn)略概念（《戰(zhàn)略概念2022》）并全面啟動(dòng)新一輪戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型后召開的第一次首腦會(huì)議，既對北約過去一年戰(zhàn)略運(yùn)行做出階段性總結(jié)調(diào)適，又對未來戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)行謀劃部署。總體而言，應(yīng)對烏克蘭危機(jī)背景下的大國戰(zhàn)略競爭新態(tài)勢和繼續(xù)推動(dòng)聯(lián)盟“全球化轉(zhuǎn)型”，是維爾紐斯峰會(huì)兩大核心內(nèi)容。升級對俄羅斯的地緣政治施壓和加速“東向擴(kuò)張”并升級對華制衡力度，是北約新階段戰(zhàn)略布局的顯著意涵。

政策宣示“新老結(jié)合”，戰(zhàn)略部署“新意頻出”

北約秘書長斯托爾滕貝格評價(jià)維爾紐斯峰會(huì)“具有歷史性的意義”。峰會(huì)發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)對《戰(zhàn)略概念2022》中的若干原則性表述作了重申，在北約作為跨大西洋集體防御組織的自我定位、捍衛(wèi)西方“普世價(jià)值”的決心、應(yīng)對各類安全威脅等方面老調(diào)重彈。同時(shí)，公報(bào)在總結(jié)過去一年戰(zhàn)略實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對未來北約在全球范圍內(nèi)的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行了宣介，向世界預(yù)告了聯(lián)盟在下一階段的優(yōu)先努力方向和主要發(fā)力點(diǎn)。

第一，繼續(xù)升級對俄地緣政治施壓，承諾正式啟動(dòng)烏克蘭“入約”進(jìn)程。在本次峰會(huì)之前，北約已經(jīng)完成了對芬蘭的吸納，圍繞瑞典“入約”問題也基本達(dá)成內(nèi)部共識，補(bǔ)上了對俄地緣政治包圍的“北方缺口”。峰會(huì)公報(bào)再次對俄羅斯在烏軍事行動(dòng)“破壞歐洲—大西洋乃至全球安全”做出強(qiáng)烈譴責(zé)，重申俄是北約需要優(yōu)先遏制的“最大和最直接威脅”，也表達(dá)了繼續(xù)堅(jiān)定不移向?yàn)跆峁└黝愔С值臎Q心。

在此基礎(chǔ)上，北約全面提升與烏克蘭的關(guān)系：首次在首腦會(huì)議上公開宣布了支持烏的預(yù)期目標(biāo)，要求俄“退回到2014年克里米亞危機(jī)之前的領(lǐng)土”；宣布建立北約—烏克蘭理事會(huì)，強(qiáng)調(diào)未來要依托該機(jī)制，結(jié)合北約與烏之間的“互操作性建設(shè)”及對烏“入約”審查，推動(dòng)吸納烏成為北約成員國的進(jìn)程。此外，也規(guī)劃了未來對格魯吉亞、摩爾多瓦、波黑等國的針對性援助，企圖從東南方向修補(bǔ)對俄地緣政治包圍圈的缺口。

第二，配合美國進(jìn)行東西戰(zhàn)略整合與優(yōu)化，加速“東向擴(kuò)張”。峰會(huì)公報(bào)重申了“印太地區(qū)對北約很重要，因?yàn)樵摰貐^(qū)的發(fā)展會(huì)影響歐洲—大西洋安全”，呼吁北約的亞太伙伴國家為歐洲安全做出貢獻(xiàn)，在烏克蘭問題等方面向北約提供支持，同時(shí)也要求歐盟就東亞事務(wù)向北約及其伙伴國提供支持。這一聲明體現(xiàn)了北約領(lǐng)導(dǎo)者美國的意志，即希望借此打通橫跨大西洋和亞太兩大地區(qū)的戰(zhàn)略，形成一個(gè)“東西并舉、雙向聯(lián)動(dòng)”的戰(zhàn)略架構(gòu)，以此優(yōu)化聯(lián)盟管理和資源調(diào)動(dòng)，降低維持美國全球霸權(quán)地位的成本。結(jié)合北約和美國近期發(fā)布的相關(guān)政策文件，未來北約的亞太政策似將主要基于兩個(gè)“抓手”加緊落地：一是以美國為中心，整合亞太盟友資源，實(shí)現(xiàn)北約與美國在“印太”地區(qū)的各種雙多邊同盟和伙伴協(xié)作安排的融合對接，建立多種正式和非正式的政策溝通和戰(zhàn)術(shù)協(xié)調(diào)機(jī)制，提升決策一體化程度；二是在“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”等合作框架下，形成一個(gè)北約與亞太“志同道合”國家的政策協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。

第三，基于“集團(tuán)化對抗”的冷戰(zhàn)思維，協(xié)助美國升級對華戰(zhàn)略競爭，強(qiáng)化制衡。維爾紐斯峰會(huì)大體上延續(xù)了北約在馬德里峰會(huì)上確立的“競合并進(jìn)”的對華政策大方向，即在指責(zé)中國對北約構(gòu)成所謂“制度性挑戰(zhàn)”的同時(shí)，宣稱“仍然對與中國進(jìn)行建設(shè)性接觸持開放態(tài)度”。但是，從具體內(nèi)容來看，北約有意升級對華戰(zhàn)略競爭的烈度與廣度，維爾紐斯峰會(huì)公報(bào)共有15處涉華內(nèi)容，宣稱“中國的野心和強(qiáng)制政策”挑戰(zhàn)了其利益、安全和價(jià)值觀，指責(zé)中國“運(yùn)用廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事工具來增加全球影響力”和“試圖顛覆基于規(guī)則的國際秩序”。結(jié)合北約加速“東向擴(kuò)張”的相關(guān)部署進(jìn)行綜合分析，美國利用北約升級對華戰(zhàn)略競爭的邏輯顯而易見，即，希望將北約引入“印太”，形成一個(gè)地理上覆蓋大西洋、印度洋、太平洋三大洋，成員包括美國、歐洲國家、美國的亞太盟友以及印度等亞太伙伴國的“盟伴協(xié)同”遏華系統(tǒng)，以相對低廉的戰(zhàn)略運(yùn)行成本，強(qiáng)化針對中國的地緣政治包圍。

第四，推動(dòng)聯(lián)盟的“泛安全化”轉(zhuǎn)型，打造“全球北約”。雖然北約表面上仍宣示其以歐洲—大西洋地區(qū)為基的地理屬性，但是從維爾紐斯峰會(huì)公報(bào)的具體內(nèi)容看，北約的戰(zhàn)略關(guān)切遠(yuǎn)超這一范圍。北約正在以“泛安全化”的方式推進(jìn)“全球化轉(zhuǎn)型”，即，通過對“安全問題”范疇的無限擴(kuò)大和模糊化處理，以“預(yù)防和應(yīng)對安全風(fēng)險(xiǎn)”為名，把戰(zhàn)略觸角伸向全球各地。例如，宣稱因“非洲和中東的沖突、脆弱和不穩(wěn)定直接影響到北約及其伙伴國的安全”，北約需要以多種方式增加對非洲事務(wù)的參與。

激化地緣競爭，攪動(dòng)全球秩序

北約是當(dāng)今世界規(guī)模最大的政治軍事集團(tuán)，也是美國全球霸權(quán)體系的重要支柱，以及美歐跨大西洋戰(zhàn)略合作的樞紐平臺，這些獨(dú)特的身份決定了其戰(zhàn)略新動(dòng)向勢必對全球安全秩序產(chǎn)生重大沖擊。

首先，是持續(xù)增加美歐與俄之間的地緣政治博弈烈度，進(jìn)一步壓縮和平解決烏克蘭危機(jī)的政治空間。面對歐洲亂局，北約作為烏克蘭危機(jī)的直接當(dāng)事方，其戰(zhàn)略選擇不是反思危機(jī)何以發(fā)展至此，與國際社會(huì)一道積極斡旋推動(dòng)政治解決，而是繼續(xù)用“極限施壓”的危險(xiǎn)邏輯升級對俄地緣政治圍堵，削弱地區(qū)和平恢復(fù)與安全秩序重建的希望。維爾紐斯峰會(huì)做出的遏俄戰(zhàn)略部署將進(jìn)一步把俄逼入安全死角，可能引發(fā)俄更強(qiáng)烈的反制行動(dòng)，甚至導(dǎo)致美歐與俄地緣政治博弈全面失控，歐洲乃至全球安全秩序土崩瓦解。

第二，是進(jìn)一步刺激亞太大國戰(zhàn)略競爭，深化地區(qū)安全困境。一旦北約的戰(zhàn)略預(yù)期最終成為政治現(xiàn)實(shí)，屆時(shí)激烈且壓抑的大國戰(zhàn)略競爭將摧毀自由、和平、繁榮的亞太地區(qū)秩序，各國互不信任、相互戒備成為常態(tài)，管控地緣政治沖突的難度陡增，經(jīng)貿(mào)往來、科技合作、人文交流等賴以維系的良好環(huán)境不復(fù)存在，甚至存在發(fā)生激烈地區(qū)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。沒有任何亞太國家能在北約“東向”擴(kuò)張中獨(dú)善其身，個(gè)別國家迎合北約追逐短期私利，置地區(qū)整體利益于不顧，極不可取。

內(nèi)部分歧仍在，新戰(zhàn)略難以順利落實(shí)

北約在維爾紐斯峰會(huì)公報(bào)中對其未來的戰(zhàn)略落實(shí)充滿決心和信心，高調(diào)宣稱“北約仍是有史以來最強(qiáng)大的聯(lián)盟，將同過去一樣，在捍衛(wèi)盟國自由和安全，以及為和平與安全作出貢獻(xiàn)方面經(jīng)受住時(shí)間的考驗(yàn)”。但是，這恐怕是北約的一廂情愿，實(shí)際情況難以完全按照其主觀意志發(fā)展，諸多因素將給北約新戰(zhàn)略的落實(shí)前景帶來不確定性。

北約內(nèi)部存在的政策分歧并沒有被根除，“維爾紐斯共識”并不能徹底阻斷它們再次發(fā)酵甚至引發(fā)聯(lián)盟危機(jī)的可能性。法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)诜鍟?huì)期間就表達(dá)了對北約向亞太地區(qū)擴(kuò)張的不認(rèn)可，尖銳指出“北約是北大西洋組織，相關(guān)文件明確了‘北大西洋這一地理范圍，日本不在北大西洋上”。隨著烏克蘭危機(jī)曠日持久地延續(xù)，美國的歐洲盟友日趨疲憊，在多大程度上愿繼續(xù)追隨美國與俄尖銳對抗，危機(jī)終將如何影響北約新戰(zhàn)略落地所必須的聯(lián)盟凝聚力，還需耐心觀察。

北約的“東向擴(kuò)張”離不開亞太國家的配合，尤其是作為地緣政治支點(diǎn)的日本、韓國、澳大利亞、新西蘭四國，其抉擇和取向更為重要。然而，北約咄咄逼人的“進(jìn)入印太”勢頭已經(jīng)引發(fā)亞太眾多國家的擔(dān)憂和抗議，日、韓、澳等國民眾也有不滿。7月11日，日本民眾和部分國會(huì)議員在東京街頭自發(fā)組織抗議活動(dòng)，反對岸田文雄首相參加北約峰會(huì)，認(rèn)為北約可能會(huì)把日本拖入戰(zhàn)爭。韓國民眾同期也在總統(tǒng)府附近集會(huì)抗議，認(rèn)為北約同盟染指亞太事務(wù)會(huì)加劇朝鮮半島緊張局勢，尹錫悅總統(tǒng)出席維爾紐斯峰會(huì)是在“以韓國民眾的生存權(quán)下注”。

北約如何解決自身戰(zhàn)略資源不足的問題，也會(huì)影響其新戰(zhàn)略的落實(shí)效果。北約的終極戰(zhàn)略目標(biāo)，是在東歐和亞太對俄羅斯、中國實(shí)施“雙重遏制”。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，北約需要調(diào)動(dòng)大量戰(zhàn)略資源。美國積極拉北約“進(jìn)入印太”并整合地區(qū)戰(zhàn)略架構(gòu)，在一定程度上也是要北約其他國家分擔(dān)其同步投入歐亞東西兩線的高昂戰(zhàn)略代價(jià)。在歐洲盟友身背援烏和經(jīng)濟(jì)低迷雙重壓力的情況下，北約“東向擴(kuò)張”的核心癥結(jié)就在于其如何處理戰(zhàn)線過長所造成的戰(zhàn)略資源不足問題。

2023年7月12日北約維爾紐斯峰會(huì)期間，西方七國集團(tuán)（G7）達(dá)成一項(xiàng)向?yàn)蹩颂m提供長期安全保障的聯(lián)合框架協(xié)議。圖為G7國家領(lǐng)導(dǎo)人與烏總統(tǒng)澤連斯基發(fā)表聯(lián)合聲明。