新形勢下中德關系面臨的考驗與機遇

黃穎

6月18日至21日，李強總理赴柏林出席第七輪中德政府磋商并對德進行正式訪問，本輪中德政府磋商為增進雙方政治互信、推動各領域務實合作提供了新契機。與此同時，在復雜嚴峻的國際變局中，中德關系仍面臨諸多考驗。德國政府6月14日發布的首部《國家安全戰略》維持了對華“三重定位”，將中國視為“合作伙伴”“競爭者”和“制度性對手”，并稱近年來德中之間的“對抗和競爭因素”有所增加。在此情況下，雙方唯有加強對話磋商，繼續擴大交流與合作，才能確保中德關系行穩致遠。

四大考驗

當前中德關系面臨的新考驗，可以歸納為四點。

首先，德國內部對華強硬派與溫和派的博弈并不有利于中德關系穩定發展。自“交通燈”聯合政府成立以來，綠黨和自民黨對華態度較為強硬，主張以價值觀為導向，減少對華依賴，鼓吹對華“脫鉤”。社民黨籍總理朔爾茨作為對華鴿派的代表，傾向于延續其前任默克爾的以務實合作為基調的對華政策，反對“脫鉤斷鏈”。最新推出的德國《國家安全戰略》和7月13日發布的《中國戰略》表明，聯合政府暫就采取務實的對華政策達成內部一致，既表示德中存在“利益和價值觀分歧”，也突出了中國的“伙伴作用”，強調在應對全球挑戰和危機的過程中要與中國加強合作。但就日后如何具體落實對華政策，強硬派和溫和派之間的激烈博弈將會持續。

其次，德國對華經濟依賴的加深促其反思對華合作模式。2022年德國對華貿易逆差高達840億歐元，較2021年增加一倍多。德國聯邦統計局5月12日發布的報告顯示，2023年第一季度德國對華貿易額為647億歐元，同比下降10.5%，其中對華出口環比下降12%，從中國的進口額則環比下降9.7%。鑒于德國對美國641億歐元的貿易額略低于與中國的貿易額，德國政府認為必須平衡處理與中國、美國的關系，并把握好經濟利益、安全需求、價值堅持之間的關系。從對華“脫鉤”到“去風險”，個別國家推行全球產業鏈供應鏈“去中國化”的企圖未有實質改變。在德國經濟面臨衰退之際，中德經貿合作作為雙邊關系的“壓艙石”作用更加凸顯，促使德國政府加緊對與中國的經濟合作關系發展模式進行系統性反思和調整。

第三，當前中歐關系“乍暖還寒”，對中德關系的未來走向產生諸多影響。一段時間來，中歐高層互動頻繁，使得中歐關系呈現積極態勢，這對穩定和發展中德關系具有重要意義。不過，德國與歐盟對中國的“三重定位”沒有變，“去風險”正在成為德國等西方國家對華政策的主題用語。歐盟委員會6月20日公布的《歐洲經濟安全戰略》文件指出了歐洲面臨的四大“風險”類型——“能源安全在內的供應鏈韌性風險”，“關鍵基礎設施面臨的實體及網絡安全風險”，“與技術安全和技術泄露相關的風險”，以及“經濟依賴關系武器化或經濟脅迫的風險”。盡管該文件沒有直接點名中國，但多次出現“去風險”一詞，而歐盟委員會主席馮德萊恩自今年3月底以來一直在強調對中國“去風險”。合理界定和防范風險有利于合作，夸大相互依賴所產生的“安全風險”則會破壞政治互信。

第四，烏克蘭危機的持續延宕和德國與俄羅斯矛盾的急劇惡化對中德關系產生負面影響。與美國在烏克蘭危機中試圖將中俄綁定在一起不同，歐洲國家為避免刺激中國從軍事上支援俄羅斯，尊重中國的中立政策，不愿把中國推向俄。但盡管如此，烏克蘭危機所凸顯的戰略、安全利益和價值分歧仍使得這一問題成為當前中國與歐洲關系的頭號難點議題。3月30日，馮德萊恩在訪華前就歐中關系發表講話，聲稱中國對待烏克蘭危機的方式將是“未來歐中關系發展的決定性因素”。只要歐洲在處理烏克蘭危機的問題上繼續依賴美國，中歐關系中的“烏克蘭之結”就很難解開。

三大機遇

被譽為兩國合作“超級發動機”的中德政府磋商機制于2011年啟動，迄已成功舉辦六輪。在當前復雜國際形勢背景下舉行新一輪政府磋商，為中德深化合作注入新動力，為世界和平發展增加確定性。

第一，加強中德在政治層面的對話與磋商。本輪磋商是新冠疫情以來，兩國首次面對面舉行政府磋商。中德深化合作符合兩國人民利益，也具有重要的世界意義。李強總理表示，在當前形勢下，中德兩國應當更加緊密地攜手合作，為世界和平與發展作出更多貢獻。朔爾茨表示，政府磋商機制體現了德中關系的特殊重要性，德方無意對華脫鉤，愿同中方加強雙多邊合作，促進世界發展繁榮。此次磋商期間，朔爾茨與德國總統施泰因邁爾皆呼吁中國在烏克蘭危機中向俄施加更大影響。中方強調重視德國在塑造歐洲安全秩序方面的引領作用，愿與德國加強對話，為停火止戰積累共識，共同推動以和平方式解決沖突。

第二，深化中德經貿與環保領域務實合作。本輪中德政府磋商取得了累累碩果，在氣候變化、創新、先進制造、職業教育等領域達成十多項合作協議。利用中德舉行政府磋商的契機，李強總理同德國工商界代表舉行座談交流，并出席了第十一屆中德經濟技術合作論壇。德方工商界代表表示，看好中國經濟發展前景，愿在應對氣候變化、提高研發能力、推進數字化轉型方面進一步深化中德合作，脫鉤行不通。在論壇閉幕式發表講話時，李強總理以中德合作項目為例談“去風險”，揭穿了個別國家以“去風險”之名行“脫鉤斷鏈”之實的意圖。德系汽車與德國醫療器械至今在中國仍占據較大市場份額，中國從未將其視為風險，而是更加堅定對外開放，加強與德合作的決心。

第三，推動中德科教合作和文化交流。中德之間長期、積極的文化和學術交流為兩國人民之間的理解和友誼作出了重要貢獻。德方對華誤解與偏見因新冠疫情和烏克蘭危機而加深，中德政府磋商有助于激活雙方人文交流機制，彌合認知鴻溝。

早在2018年默克爾總理訪華時，習近平主席便為中德關系指明了發展方向：兩國要做合作共贏的示范者、中歐關系的引領者、新型國際關系的推動者、超越意識形態差異的合作者。如今，李強總理將德國作為其就任以來的首訪之地，體現了中國對德政策的高度連續性，凸顯了中方對中德關系的高度重視。在中歐建立全面戰略伙伴關系20周年到來之際，穩定和深化中德關系對中歐共建和平、增長、改革、文明伙伴關系意義重大。在國際形勢持續動蕩之時，中德通過對話凝聚共識，對維護世界和平與發展意義重大。