面對中東地區(qū)“和解潮”的以色列

余國慶

2023年7月3日，以色列軍方對巴勒斯坦城市杰寧的難民營發(fā)動(dòng)大規(guī)模軍事行動(dòng)，現(xiàn)場升起滾滾濃煙。

2023年3月10日，在中國的積極斡旋下，沙特阿拉伯與伊朗在北京達(dá)成和解協(xié)議，并于4月6日宣布正式恢復(fù)兩國在2016年斷絕的外交關(guān)系。此后，在兩國關(guān)系良性互動(dòng)引領(lǐng)下，近些年業(yè)已出現(xiàn)在中東地區(qū)國家間的緩和趨勢得到顯著推進(jìn)，該地區(qū)迎來新一波令國際社會(huì)目不暇接的“和解潮”。例如，持續(xù)八年之久的也門沖突出現(xiàn)進(jìn)一步降溫熄火的跡象；5月7日，阿拉伯國家聯(lián)盟外長級特別會(huì)議決定，恢復(fù)敘利亞的成員國資格；6月19日，卡塔爾外交部表示，卡塔爾與阿拉伯聯(lián)合酋長國同意恢復(fù)自2017年斷絕的外交關(guān)系；土耳其與埃及，伊朗與埃及也全面恢復(fù)大使級外交關(guān)系。

然而，在中東地區(qū)新一輪“和解潮”中，以色列這個(gè)在地區(qū)諸多問題上扮演關(guān)鍵角色的國家卻處于“缺位”狀態(tài)。不僅如此，以色列與巴勒斯坦的沖突還有愈演愈烈之勢。今年7月，以色列對約旦河西岸地區(qū)巴勒斯坦城市杰寧發(fā)動(dòng)了“20年來規(guī)模最大的行動(dòng)”，造成至少九名巴勒斯坦人死亡、約100人受傷，此舉也引起國際社會(huì)的普遍抗議。巴以沖突升級與地區(qū)“和解潮”形成反差。那么，當(dāng)前的地區(qū)局勢對以色列而言究竟意味著什么？

新的孤立與不安全感

中東地區(qū)國家間的“和解潮”給以色列帶來新的孤立與不安全感。一方面，以色列意識到，該潮流主要源自地區(qū)國家戰(zhàn)略自主意識的覺醒，這些地區(qū)國家希望改變傳統(tǒng)上過度依賴美國等域外大國解決地區(qū)沖突的做法，尋求與域內(nèi)國家改善雙邊關(guān)系，應(yīng)對外來挑戰(zhàn)。遺憾的是，當(dāng)前以色列沒有成為這些國家尋求和解與合作的主要對象，一些國家仍將以色列視為親美西方的國家，這是以色列長期以來被認(rèn)為是美西方在中東地區(qū)“代理人”的后遺癥，也是以色列目前難以完全擺脫地區(qū)孤立感的歷史原因。

另一方面，2020年9月，以色列在美國與阿聯(lián)酋、巴林等阿拉伯國家簽署《亞伯拉罕協(xié)議》實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?，盡管與阿聯(lián)酋的關(guān)系取得較大進(jìn)展，但截至目前，其與巴林、摩洛哥、蘇丹這三國的關(guān)系仍止于表面，而與沙特、科威特、卡塔爾等海灣阿拉伯國家之間的關(guān)系則沒有如預(yù)期實(shí)現(xiàn)突破，這使以色列越發(fā)擔(dān)心與阿拉伯國家全面改善關(guān)系的計(jì)劃會(huì)半途而廢。近期伊朗與沙特等海灣阿拉伯國家關(guān)系的改善，使以色列擔(dān)心伊朗與阿拉伯國家會(huì)重新站在一起，抵消以色列在海灣地區(qū)的影響力。此外，今年2月18日，以色列外交部非洲事務(wù)副主任沙龍·巴利及其率領(lǐng)的代表團(tuán)在埃塞俄比亞舉行的非洲聯(lián)盟第36屆首腦會(huì)議開幕式上遭到驅(qū)逐，這也使以色列感到在國際社會(huì)上被孤立，以色列外交部稱非盟“已被少數(shù)極端國家控制”。今年以來，從加沙地帶蔓延到約旦河西岸地區(qū)的安全事件不斷發(fā)生，造成以色列公民及士兵傷亡，以色列雖對巴勒斯坦武裝派別窮盡打擊，但也感到疲憊。以色列民眾普遍擔(dān)心，約旦河西岸地區(qū)襲擊事件頻發(fā)會(huì)成為“新常態(tài)”，而這將對以民眾的國家安全心理帶來巨大沖擊。

對美國感到失望

發(fā)展怎樣的對美關(guān)系是每屆以色列政府需首先擺正的問題。在感受到部分阿拉伯國家對自己“熱度下降”的同時(shí)，美國拜登政府對以色列態(tài)度的不冷不熱，更使以色列感到“涼風(fēng)颼颼”。自2022年12月以色列新政府就職以來，拜登政府多次婉拒再次擔(dān)任以色列總理的內(nèi)塔尼亞胡按慣例訪美的要求。直至今年7月17日，美國總統(tǒng)拜登才在與內(nèi)塔尼亞胡通話時(shí)邀請其訪問美國。然而據(jù)報(bào)道，美國方面的聲明并未提及內(nèi)塔尼亞胡被邀請前往白宮，美媒推測兩國領(lǐng)導(dǎo)人可能將在其他場所舉行會(huì)議。

更讓以色列感到不滿的是，美國國內(nèi)出現(xiàn)了指責(zé)“以色列民主正在倒退”的聲音，直指以色列政府自2023年1月以來大力推動(dòng)的司法改革計(jì)劃。內(nèi)塔尼亞胡政府以強(qiáng)化以色列議會(huì)權(quán)威、削減立法和司法權(quán)力為核心的司法改革，在以國內(nèi)引發(fā)巨大爭議，以民眾已舉行多輪大規(guī)模示威抗議活動(dòng)，但這似乎并沒有打消以政府推動(dòng)改革的決心。相反，以色列政府抱怨美國在背后推波助瀾，干擾以國內(nèi)事務(wù)。

此外，拜登政府對內(nèi)塔尼亞胡政府堅(jiān)持在約旦河西岸修建猶太定居點(diǎn)的做法也多有批評，并要求以色列“克制”對巴勒斯坦人的報(bào)復(fù)打擊規(guī)模，這使以國內(nèi)輿論“驚呼”美以關(guān)系出現(xiàn)裂縫。在中東地區(qū)興起新一輪“和解潮”的背景下，以色列如何修補(bǔ)并擺正與美國的關(guān)系，成為內(nèi)塔尼亞胡政府面臨的重大考驗(yàn)。

對伊朗影響力上升保持戰(zhàn)略戒備

讓以色列感到擔(dān)憂的是，中東地區(qū)本輪“和解潮”的主角似乎是伊朗，而該國長期以來被認(rèn)為是對以色列安全構(gòu)成最大威脅的國家。在以色列看來，伊朗與沙特恢復(fù)外交關(guān)系，是伊朗主動(dòng)與沙特改善關(guān)系的結(jié)果，目的是為扭轉(zhuǎn)沙特等海灣阿拉伯國家與以色列發(fā)展關(guān)系的勢頭。近年來，伊朗被認(rèn)為在敘利亞、黎巴嫩、伊拉克、也門等國不斷擴(kuò)充勢力，以色列一直對此表示嚴(yán)重關(guān)切，并頻繁打擊設(shè)在敘利亞的伊朗設(shè)施。

此外，近期伊朗與埃及商討恢復(fù)自1979年以來斷絕的大使級外交關(guān)系，在以色列看來也是伊朗擴(kuò)大與非洲國家戰(zhàn)略關(guān)系的一部分，目的之一是為圍堵以色列在非洲的影響力。7月12～15日，伊朗總統(tǒng)萊希訪問肯尼亞、津巴布韋、烏干達(dá)三國，這是伊朗總統(tǒng)11年來首次出訪非洲國家，以色列認(rèn)為，這對本國在非洲的外交和利益帶來挑戰(zhàn)。近年來，以色列也在加大對非洲的外交投入，不僅于2021年獲非盟觀察員國地位，還與北非阿拉伯國家摩洛哥、蘇丹實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?。因此，以色列對伊朗加大對非洲外交的投入保持高度關(guān)注。有以色列研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，伊朗正“明顯朝著全球影響力增長的方向發(fā)展”，稱萊希今年6月訪問拉丁美洲三國，即委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜與古巴，是該國“提升全球影響力的表現(xiàn)”。

與此同時(shí)，以色列一直指控伊朗隱藏核技術(shù)發(fā)展機(jī)密，稱2015年達(dá)成的伊朗核協(xié)議是一個(gè)“巨大的錯(cuò)誤”，并認(rèn)為美國不應(yīng)參加新的伊朗核協(xié)議履約談判。近年來，一些以色列政界與軍方人士甚至放言稱，以色列不排除對伊朗核設(shè)施進(jìn)行單方面軍事打擊的可能性。

總而言之，“和解潮”有利于中東地區(qū)局勢的穩(wěn)定與發(fā)展，也是地區(qū)國家戰(zhàn)略自主意識進(jìn)一步覺醒的體現(xiàn)。但在以色列看來，伊朗影響力的不斷上升給以色列外部安全環(huán)境帶來負(fù)面變化，巴以沖突的蔓延與美國的冷淡態(tài)度，更使以色列感到“內(nèi)憂外患”壓力加大，而這一切可能促使其尋找新的外交轉(zhuǎn)圜契機(jī)。