“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”粉墨登場

馬偉

6月28日，美國總統(tǒng)拜登在芝加哥發(fā)表經(jīng)濟(jì)政策演講，宣稱美國這兩年的經(jīng)濟(jì)增速在世界主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中是“最快的”，還創(chuàng)造了“驚人的”就業(yè)率，這是“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”（Bidenomics）的功勞。

“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”并非一個(gè)新提出的經(jīng)濟(jì)政策綱領(lǐng)，而是對拜登本人及其政府過往兩年多經(jīng)濟(jì)治理理念、政策和成果的總結(jié)。拜登在此時(shí)渲染自己的成就，并且毫不避諱地貼上“經(jīng)濟(jì)學(xué)”標(biāo)簽，顯然是在為即將到來的2024年總統(tǒng)大選造勢。

什么是“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”

根據(jù)拜登及白宮的說法，“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”是本屆政府上任以來的經(jīng)濟(jì)治理思路，旨在利用政府之力“從內(nèi)到外” （middle-out approach）、“自下而上”（bottom-up）地重振和重塑經(jīng)濟(jì)，吸引制造業(yè)回流美國，并創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，擴(kuò)大美國中產(chǎn)階級。它有三大支柱：一是推動明智的公共投資；二是賦予工人以教育等權(quán)利，鼓勵他們成長為中產(chǎn)階級；三是通過鼓勵競爭來降低成本，幫助小企業(yè)發(fā)展。具體而言，“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”一方面要擴(kuò)大政府財(cái)政支出，特別是在社會福利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技等方面；另一方面要對富人和大企業(yè)增稅，為財(cái)政支出融資，并緩解社會不公。

“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”與共和黨倡導(dǎo)的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”針鋒相對。“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”又被稱作“涓滴經(jīng)濟(jì)學(xué)”（trickle-down economics），主張政府減少干預(yù)，對企業(yè)和富人減稅，以鼓勵投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”認(rèn)為這將產(chǎn)生自上而下的“滲透”作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，從而讓中產(chǎn)階級一同受益。里根政府時(shí)期推出的《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅法》（Economic Recovery Tax Act）是這一政策的典型實(shí)踐。2017年特朗普政府也推出了類似的《減稅與就業(yè)法案》（Tax Cuts and Jobs Act）。但是，拜登認(rèn)為“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”只是讓財(cái)富更加集中在少數(shù)富豪手里，而且導(dǎo)致公共投資削減、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到海外，并扼殺企業(yè)競爭，主張加以阻止，把美國失落的制造業(yè)“奪回來”。

從更長歷史視角看，“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”意味著對20世紀(jì)80年代以來“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”所代表的“新自由主義”思潮的背離，同時(shí)在一定程度上也是對20世紀(jì)30年代羅斯福“新政”至20世紀(jì)60年代約翰遜“偉大社會”綱領(lǐng)的回歸，美國因此開始重新?lián)肀腋深A(yù)主義和產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)對于是否應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)全球化產(chǎn)生了更多遲疑。其重要背景是，“新自由主義”經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)過40多年的實(shí)踐，給美國收入分配帶來的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，進(jìn)一步引發(fā)社會分裂，導(dǎo)致民粹主義升溫，已經(jīng)到了不得不進(jìn)行調(diào)整的時(shí)候。

拜登執(zhí)政以來的主要經(jīng)濟(jì)政策

拜登政府上任時(shí)，美國經(jīng)濟(jì)仍未擺脫新冠疫情影響。2021年3月，拜登政府推動國會通過了總額1.9萬億美元的《美國救助計(jì)劃》（American Rescue Plan），主要內(nèi)容包括提高失業(yè)補(bǔ)助、減稅、向每個(gè)符合條件的成年人發(fā)放1400美元直接補(bǔ)貼，等等。《美國救助計(jì)劃》在推出時(shí)就頗受爭議，盡管幫助美國經(jīng)濟(jì)擺脫了疫情困境，但對后來發(fā)生的高通脹也負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

拜登政府后續(xù)推動的三項(xiàng)主要立法集中反映了“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”的產(chǎn)業(yè)政策主張：一是2021年11月的《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》（Infrastructure Investment and Jobs Act）。該法案總額達(dá)1.2萬億美元，其中包括5500億美元的新增投資，主要用于道路、橋梁、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和翻新。二是2022年8月的《芯片與科學(xué)法案》（CHIPS and Science Act）。該法案總支出達(dá)2800億美元，其中包括向生產(chǎn)芯片的美國公司提供527億美元的政府補(bǔ)貼資金和稅收抵免，希望以此刺激在美國國內(nèi)生產(chǎn)更多芯片，促進(jìn)制造業(yè)水平的恢復(fù)，并降低芯片成本。三是2022年8月推出的《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act）。該法案主要聚焦氣候變化領(lǐng)域的相關(guān)投資，總支出達(dá)3900億美元，主要用于太陽能、風(fēng)能補(bǔ)貼、電動汽車等的稅收抵免和退稅，旨在實(shí)現(xiàn)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，同時(shí)加碼“美國制造”，鼓勵企業(yè)在北美地區(qū)進(jìn)行電動汽車整車和電池的生產(chǎn)組裝。

2023年6月28日，美國總統(tǒng)拜登在芝加哥市發(fā)表經(jīng)濟(jì)政策演講，會場里赫然懸掛著印有“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”字樣的招貼。

這三個(gè)法案都附有為窮人提供工作、幫助女性或少數(shù)族裔擁有的企業(yè)、支付政府規(guī)定的“現(xiàn)行工資”、提供“學(xué)徒計(jì)劃”等要求，以擴(kuò)大工人利益并兌現(xiàn)幫助中產(chǎn)階級的承諾。它們的通過表明，拜登政府已經(jīng)親自下場實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，累計(jì)預(yù)算金額近1.9萬億美元。這雖在一定程度上促進(jìn)了就業(yè)和制造業(yè)回流，但相關(guān)預(yù)算要分十年列支，按年度計(jì)算只占 GDP 的不到 1%。想要用這樣有限的政府支出規(guī)模來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策，還有很大差距。

在對外經(jīng)濟(jì)政策方面，拜登政府實(shí)施的是“以工人為中心的貿(mào)易政策”，延續(xù)了特朗普時(shí)期的一些貿(mào)易保護(hù)主義作法。雖然拜登并不直接主張縮減中美貿(mào)易規(guī)模，但仍提出要減少美國國內(nèi)供應(yīng)鏈“對中國的依賴”。《芯片與科學(xué)法案》和《通脹削減法案》當(dāng)中都有直接與中國加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭的條款，前者明確規(guī)定獲得補(bǔ)貼支持的半導(dǎo)體企業(yè)在未來十年內(nèi)禁止赴中國大陸新建或擴(kuò)建先進(jìn)制程的半導(dǎo)體工廠，后者則規(guī)定獲得補(bǔ)貼的電動汽車不能搭載在“風(fēng)險(xiǎn)國家”生產(chǎn)的電池和關(guān)鍵礦物。盡管拜登在外交上重視重構(gòu)盟友體系，但《通脹削減法案》也波及韓國和歐盟，它們生產(chǎn)的電動汽車同樣無法從美國的新補(bǔ)貼中受益，從而引發(fā)有關(guān)方面的強(qiáng)烈不滿。

拜登的其它經(jīng)濟(jì)議程，如普及學(xué)前教育、增加家庭補(bǔ)貼、全面改革醫(yī)療保，以及提高稅收，都包含在他曾于2021年力推的《重建更美好未來》（Build Back Better）計(jì)劃當(dāng)中，但在國會遭到共和黨人及部分民主黨人的強(qiáng)力阻撓，不得不一再延后。2022年中期選舉后，民主黨丟掉了國會眾議院控制權(quán)，拜登基本上失去了在本屆任期內(nèi)完成有關(guān)議程的可能。

不如人意的“成績單”

在經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)方面，“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”的成績頗為亮眼。2021年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速達(dá)5.9%，為1984年以來最高。不過，這部分得益于2020年美國GDP大幅萎縮帶來的低基數(shù)效應(yīng)。2022年的美國GDP增速達(dá)到2.1%，2023年第一季度仍維持在2% 的“高位”。總體來看，美國經(jīng)濟(jì)增速在此期間一直領(lǐng)先于其他西方七國集團(tuán)（G7）國家，算是不錯的成績。根據(jù)拜登政府發(fā)布的數(shù)據(jù)，美國經(jīng)濟(jì)在拜登執(zhí)政期間已創(chuàng)造1300多萬個(gè)就業(yè)機(jī)會（包括80萬個(gè)制造業(yè)崗位），月均創(chuàng)造40萬個(gè)；就業(yè)人數(shù)在2022年6月恢復(fù)到疫情前的峰值，到2023年6月份升至1.6億的“新高”；失業(yè)率從2021年初的6.3%逐漸下降，到2023年4月一度降至3.4%，6月仍維持在3.6%的“低位”。同時(shí)，就業(yè)市場還實(shí)現(xiàn)了“包容性增長”，女性失業(yè)率為“70年來最低”，非裔、西班牙裔和殘疾人失業(yè)率也都創(chuàng)下“歷史新低”。

但在控制通脹方面，拜登政府的表現(xiàn)就不怎么樣了。美國的通脹水平過去兩年一直維持在高位。消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）自2021年3月起不斷走高，到2022年6月達(dá)到9.1%，為近41年來的峰值，與民眾生活息息相關(guān)的食品、汽油價(jià)格漲幅更大。伴隨著美聯(lián)儲持續(xù)大幅加息，去年年中以后CPI進(jìn)入下降通道，到2023年6月降至3%，距離2%的目標(biāo)水平不遠(yuǎn)了，似乎已取得“去通脹”的階段性勝利。但剔除波動較大的食品和能源后，核心CPI仍高達(dá)4.8%，顯示出美國的通脹仍有韌性。拜登政府創(chuàng)造的“高經(jīng)濟(jì)增長”和“低失業(yè)率”是在持續(xù)的高通脹中實(shí)現(xiàn)的，與經(jīng)濟(jì)學(xué)著名的“菲利普斯曲線”相吻合，即，失業(yè)率和通貨膨脹率呈顯著的負(fù)向關(guān)系。這是“凱恩斯式”刺激政策導(dǎo)致的典型結(jié)果。無論拜登如何把通脹責(zé)任歸咎于供應(yīng)鏈和烏克蘭危機(jī)，都改變不了大規(guī)模政府支出加劇通脹的事實(shí)，更何況美國通脹的升高遠(yuǎn)早于烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)。

拜登執(zhí)政以來美國的就業(yè)和通脹情況

數(shù)據(jù)來源：美國勞工部統(tǒng)計(jì)局。

選民并不買賬

盡管拜登試圖把經(jīng)濟(jì)成績作為自己的重要競選籌碼、用“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”名義大加宣揚(yáng)，但美國選民們迄今為止似乎并不買賬。美聯(lián)社6月29日發(fā)布的民調(diào)顯示，僅有34%的選民認(rèn)可拜登的經(jīng)濟(jì)工作，低于拜登的總體支持率（41%）。同一民調(diào)還發(fā)現(xiàn)，美國人在經(jīng)濟(jì)問題上對共和黨的信任度遠(yuǎn)高于對民主黨的信任度。目前，通脹仍是美國民眾最關(guān)心的問題，而政府的產(chǎn)業(yè)政策要想取得成效，往往需要數(shù)年時(shí)間，民眾對經(jīng)濟(jì)的信心仍低，宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與民眾微觀感受之間存在“溫差”。

同時(shí)，在任期剛剛過半時(shí)就給自己的政策貼上“經(jīng)濟(jì)學(xué)”標(biāo)簽，也許不是明智選擇。美聯(lián)儲的加息周期尚未完全結(jié)束，如果美國經(jīng)濟(jì)在2024年大選開始拉票活動之時(shí)陷入衰退，“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”將成為共和黨的重點(diǎn)攻擊對象，反而成為拜登競選的“負(fù)資產(chǎn)”。