城鄉河道保潔長效管理工作難點與機制改進措施研究

王江龍

康潔科技集團有限公司

引言

隨著社會經濟的不斷發展，我國社會環境污染問題越來越嚴重。河道保潔工作作為維護河道清潔的重要手段，其對提高城市人居環境質量有著不可替代的作用。近年來，許多地方在城鄉河道保潔長效管理工作中出現了諸多問題，本文結合當前城市環衛系統現狀及相關政策、法律法規，以建立健全城鄉河流長效管理機制為目標，對存在問題進行分析，并提出相關對策。

一、河道長效保潔管理工作是鄉鎮發展的基礎項目

隨著鄉鎮經濟社會的快速發展，農民群眾生活水平的不斷提高，城鄉村河道垃圾問題也日益嚴重。

目前城鄉河道普遍存在“三亂”現象，主要表現為亂采亂挖河砂，亂堆亂放河砂和水面漂浮物和岸邊垃圾。在河道保潔中，少數的鄉鎮、部門沒有真正把責任落實到人，沒有嚴格按照規定落實好保潔制度和經費；部分則是簡單的工作應付了事，應付檢查；還有一小部分人員對保潔員工作不支持、不配合。

政府要把河道長效保潔管理工作作為重點來抓，通過成立領導小組和日常工作機制來落實，同時建立完善的河道長效管理制度。

二、河道長效保潔管理工作開展存在的難點分析

（一）部分河道保潔管理工作缺乏資金保障

在我國，城鄉河道保潔工作中的經費保障主要是通過財政撥款和征收河道管理費用來解決。但是，目前在一些地區的河道保潔管理中卻缺乏資金保障機制，例如：

（1）沒有相應的專項經費用于開展河道保潔工作；部分地方政府缺乏對城市、鄉鎮和村莊河道保潔的沒有效資金支持；對城鄉河道保潔費實行財政撥款或者是征收河道管理費用來解決保潔經費不夠問題；

（2）部分城鎮沒有建立相關的資金保障機制，不能將政府財政撥款和征收河道環境衛生費用納入財政預算。

（二）城鄉河道管理機制不完善

我國城鄉河道治理工作缺乏完善的管理體制，在城鄉河道整治過程中，政府的投入力度不夠，目前我國的城鄉河道保潔機制尚不成熟，在城鄉河道保潔過程中，雖然建立了一些制度，但實際工作中仍存在很多問題，比如：缺乏專業、人員的管理，農民對于城市文明理念和生活方式缺乏認識。

（三）部門之間缺乏有效的溝通和協調

當前，河道長效保潔管理工作是一項綜合性的工程，涉及到城鄉規劃、建設、水務、環保、國土、城管等多個部門，需要各部門之間的相互配合與協作。各部門之間缺乏有效的溝通和協調，導致各職能單位間配合不到位，從而影響了工作成效。

三、河道長效保潔管理工作難點的主要原因分析

（一）管理制度不夠完善

河道保潔制度中的管理人員制度，對于河道保潔工作有指導作用。但是目前在部分河流的河道保潔過程中，因為缺乏相關管理人員制度導致問題不能得到及時解決。

1.沒有形成專業隊伍

沒有專門的河道保潔隊伍，主要靠河道周邊居民自覺形成常態化保潔隊伍。

2.沒有形成垃圾管理系統

從企業層面來看，由于當前生活垃圾收運處理系統仍不夠完善和城市生活垃圾分類尚未普及等原因致使部分生產企業及居民沒有形成自覺保護環境衛生、維護水環境的意識。

3.村民觀念薄弱

從社會層面來看：部分村莊及村民法治觀念淡薄；一些農戶在日常清潔家園時往往只注重外在清潔但忽略了內在清潔；同時部分居民將生活垃圾隨意丟棄在河道中；另外還有一部分村民對自己房前屋后的清潔衛生也沒有足夠重視等因素

（二）管理經費不足

據調查，河道保潔管理經費投入與實際工作需求嚴重不匹配。杭州市下鄉2019 年-2021年河道財政撥款情況如表1。

表1 杭州市下鄉2019 年-2021 年河道財政撥款

根據表1 中的分析和調查，導致河道保潔資金不足的主要有以下兩個原因，一是管理體制問題，如：鄉鎮政府主體責任不到位，部分部門沒有足夠人力物力投入；二是部分人員工作積極性受到影響。

（三）工作力度有待加強

1.責任落實不到位

各鄉鎮、辦事處對河道保潔的重視程度不夠，河道保潔工作存在死角，不能形成長效管理機制。

2.宣傳教育力度不夠

各鄉鎮、辦事處雖然都有河長制的有關文件規定，但對于河長、河道管理責任人及相關職責并未明確相應的責任主體和監管機制，宣傳很難達標。

3.執法力度不夠

雖然現在各地區在河道長制落實后出臺了《關于加強城市河流（湖泊）污染防治工作的實施意見》和《關于進一步加強城市水環境管理工作的意見》等，但由于部分鄉鎮、辦事處對此認識不足和執法力度不夠等原因仍然存在“有河不管、有湖不理”現象；而且由于執法部門之間對相關法律法規認識不同導致部門之間相互推諉扯皮，造成河道長效管理缺乏法律依據。

四、實現河道保潔的長效管理機制的改進方案

（一）健全法律法規，加大管理力度

法律法規是治理河道環境衛生的主要手段。要完善河道管理方面的法律法規，使河道保潔工作有法可依、有章可循。根據《水利條例》，要對河道的規劃與建設管理、河道工程管理、防汛抗旱以及水環境保護等方面的內容進行了明確界定，以明確各部門職責分工，加強綜合協調和統一管理。在實踐中，逐步摸索出一套行之有效的河道保潔方法。如圖2 所示。

圖2 河道保潔方法

（二）加大投入力度，實現資金良性循環

1.加大資金投入

在財政十分困難的情況下，要采取多種渠道，積極爭取上級專項資金和轉移支付資金的投入。要充分發揮地方政府專項經費的作用，積極調動地方政府的積極性；可以通過財政補貼、銀行貸款等形式吸引社會資本和外資參與河道保潔。

2.積極爭取中央財政撥款

按照國家有關規定，將河道保潔經費列入財政預算，并按每年10%的比例逐年增加；在保證完成年度任務的前提下，加大對城鄉河道保潔人員工資、公用經費和必要裝備等方面的投入力度；建立河道保潔專項基金，用于專項整治活動和獎勵補助。

3.多渠道籌措資金

政府要將城市、鎮（街道辦事處）以及農村都納入到建設和管理之中，形成一個統一、有序、協調發展的管理體制；建立多渠道籌集經費的機制，逐步建立政府、社會和公眾共同參與維護環境衛生和公共衛生活動機制。按照“誰受益誰負責”的原則，加大對環保工作和環境保護基礎設施建設和維護工作的投入力度。

4.積極探索資金籌措新途徑

在現有河道保潔方式無法解決經費問題的情況下，可以考慮采取以下措施，具體措施如下表2。

表2 資金籌措

（三）整合管理力量，形成工作合力

在河道保潔的長效管理機制中，除了政府與相關部門要加強對環衛工作的監督、管理外，更重要的是要加強社會力量的參與。如通過成立河道保潔協會、成立環境保護協會等，使其成為社會各界對河道保潔進行監督、管理和協調的重要力量。

1.成立環衛協會

可以由市環衛中心牽頭，成立一個環衛保潔協會辦公室，下設秘書處和業務處兩個科室。其中秘書處是負責協調、聯絡和指導本轄區內城市街道所轄的所有環衛作業單位；業務處是指導轄區內環衛行業主管部門對本行業內的城鄉河道和公路沿線環境衛生進行管理，負責對有關部門所轄區域以及本行業范圍內相關城鄉河道、公路沿線環境衛生進行監督。

2. 整合社會力量

使政府能更有效地開展工作。在社會參與方面，可以由社區動員居民群眾組建各類河道保潔志愿者隊伍，鼓勵企事業單位和社團組織積極參與其中來提高他們自身的管理水平和保護能力。

3.實施部門聯動方面

可以通過成立跨部門的協調機構或設立聯席會議制度來實現與相關部門聯動機制。在政府及有關政府部門加強領導和統籌協調下，在社會各界共同參與下開展河道保潔工作是完全可以實現有效管理目標的。

（四）強化社會監督，提高群眾參與意識

通過加強群眾參與監督，充分發揮“民間河長”和志愿者的作用，形成齊抓共管的良好氛圍。

（1）進一步加強宣傳教育力度，增強群眾環境保護意識。通過廣泛宣傳城鄉河道保潔的重要性和必要性。使廣大群眾充分認識到開展河道保潔工作是一項功在當代、利在千秋的重要工作。

（2）建立長效管理機制，形成廣泛的監督體系。將城鄉河道保潔管理與“五水共治”有機結合起來，在強化對農村保潔工作監督檢查的同時，加大對城市道路清掃保潔和環衛設施維護等方面工作的監督力度，確保河道衛生整潔。

五、結論與建議

城鄉河道是一條“生命河”“安全河”。要切實保障河道暢通、行洪通暢和生態安全，必須切實加強城鄉河道管理，提高城鄉河道管理水平。城鄉河道管理是一項關系社會經濟發展和人民群眾切身利益的大事，其工作效果，直接影響到廣大人民群眾能否安居樂業和政府形象是否能在群眾中樹立起威信。建立健全城鄉河道保潔機制，對于促進廣大群眾共同參與環境保護和建設活動、維護水環境安全穩定和加快社會主義新農村建設具有十分重要的意義，對于促進各級政府提高執政能力和工作水平也具有極其重要的作用。因此，此部分的工作需要各機構的支持，需要各單位共同協作，才能夠取得更好的成績。