黃河下游地區(qū)農(nóng)村供水現(xiàn)狀分析及對策建議

孫所英 朱文超 張淑青 王藝臻 周建峰

（1 濱州市引黃灌溉服務(wù)中心 山東 濱州 256600； 2 濱州市水利資源開發(fā)建設(shè)中心 山東 濱州 256600；3 濱州市城鄉(xiāng)水務(wù)發(fā)展服務(wù)中心 山東 濱州 256600）

濱州市處于黃河下游，淡水資源匱乏，黃河是主要客水來源。解決群眾吃水問題一直是市委市政府的大事。濱州農(nóng)村群眾吃水經(jīng)歷了幾個過程[2]，20 世紀50 ～60 年代，利用坑塘蓄水飲用，70 年代打深機井飲用含碘、含氟水，80 ～90 年代，建設(shè)防滲坑塘解決飲水問題。至21 世紀初，開始興建平原水庫集中供水工程，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，真正解決了群眾吃不上水的問題。

1 供水現(xiàn)狀

濱州市面積96 萬hm2，轄4 縣1 市2 區(qū)和3 個開發(fā)區(qū)[3]，全市農(nóng)村供水村莊有5 165 個，其中規(guī)模化水廠供水村莊4 803 個，單村機井供水村莊362 個。自20 世紀90 年代末以來，全市加大投入，大力實施平原水庫集中供水，解決農(nóng)村飲水安全問題。目前全市建成以平原水庫為水源的規(guī)模化水廠22 座，除鄒平市南部山區(qū)3 萬多人飲用山泉水外，其余縣區(qū)275 村居民全部實現(xiàn)規(guī)模化水廠供水。至2021 年底，全市農(nóng)村自來水普及率98.5%，位居全省前列，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水同源、同質(zhì)、同監(jiān)管。

1.1 全市農(nóng)村供水規(guī)模。全市現(xiàn)有農(nóng)村供水水廠10 個(沾化區(qū)2 個，鄒平市3 個，惠民縣2 個，無棣縣2 個，博興縣1 個)和城鄉(xiāng)供水一體化水廠12 個(市區(qū)4 個，濱城區(qū)、惠民縣、陽信縣、無棣縣、博興縣、鄒平市、高新區(qū)、北海新區(qū)各1 個)，日供水規(guī)模55 萬t，覆蓋村莊4 803 個，人口275 萬人。其余362 個單村機井供水村莊位于鄒平市南部山區(qū)，覆蓋人口3 萬人。

1.2 農(nóng)村供水運行管理模式。全市農(nóng)村供水運管模式基本為自來水公司管護至村頭總表，村委會負責(zé)村內(nèi)部分，85%的村莊實施24 小時不間斷供水。自來水公司負責(zé)供水水質(zhì)安全、水廠至村頭總表主管網(wǎng)維修監(jiān)測和水費收繳工作；村委會負責(zé)村級管網(wǎng)維修維護、村內(nèi)到戶水價核定，村內(nèi)供水計量實行一戶一表，各村配有水管員進行抄表與水費收繳工作，大部分村莊半年或一年收一次水費。

1.3 農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實施情況。2016 年實施完成濱城區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，投資2 000 萬元，新建秦臺水庫凈水廠1 處，設(shè)計日供水規(guī)模5 萬m3，受益人口17.98 萬人；2017 年實施完成鄒平縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，投資2 000 萬元，新打機井75 眼，升級改造青陽水廠，解決了南部山區(qū)青陽、西董、臨池3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5.39 萬人的飲水安全問題；2018 年實施完成沾化區(qū)和惠民縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目，完成投資4 000 萬元，提升了15.27 萬農(nóng)村居民的飲水條件。

1.4 農(nóng)村飲水安全兩年攻堅任務(wù)情況。2018 年11月，山東省人民政府召開《全省農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動視頻會》[4]，要求2020 年年底前，山東省全面解決農(nóng)村飲水安全問題，基本實現(xiàn)戶戶通自來水。按照省目標要求，結(jié)合濱州市實際，確定全市兩年攻堅行動任務(wù)目標：2019 年底實現(xiàn)貧困村全部接上、用上規(guī)模化供水水廠的自來水，2020 年底前全面實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全，基本實現(xiàn)戶戶通自來水。全市兩年攻堅任務(wù)主要集中在博興縣、鄒平市，計劃總投資6 703.6萬元，具體實施計劃是2019 年博興縣投資747 萬元，解決博昌街道、錦秋街道、陳戶鎮(zhèn)、城東街道4 個鎮(zhèn)辦42 個村45 951 人的飲水安全問題，工程實施后博興縣整建制實現(xiàn)規(guī)模化供水全覆蓋。鄒平市2019 年投資2 850 萬元，對臺子、碼頭水廠進行升級改造，對明集、孫鎮(zhèn)、西董71 個未實現(xiàn)供水入戶的村莊進行村內(nèi)供水管網(wǎng)更新改造，受益人口48 000 人；2020年鄒平市投資3 106 萬元，對魏橋鎮(zhèn)進行管網(wǎng)延伸及對鄒平市剩余75 個未入戶村莊進行村內(nèi)供水管網(wǎng)更新改造，實現(xiàn)全部入戶的總體目標[5]。

2 存在問題

濱州市因淡水資源稀缺，飲水建設(shè)在全省起步早、推進快，取得了一些成績。但農(nóng)村飲水安全工作是一項長期的民生工作，且農(nóng)村供水管網(wǎng)有時效性，需要更換，目前隨著服役近20 年管網(wǎng)的不斷老化，農(nóng)村供水問題越來越突出，農(nóng)村飲水安全建設(shè)與管理面臨新形勢和新問題，不容松懈。

2.1 配套基礎(chǔ)設(shè)施相對老化，“跑冒滴漏”現(xiàn)象較為嚴重。濱州市農(nóng)村供水工程多建于1990 ～2000 年，受當(dāng)時資金、材料、技術(shù)等條件限制，供水工程建設(shè)標準普遍較低，水處理工藝和設(shè)備落后。時至今日供水設(shè)施已運行近30 年，村內(nèi)管網(wǎng)已達到或超過使用年限，老化損壞嚴重。通過大排查，全市村內(nèi)供水設(shè)施老化、需要更新改造的村莊有2 041 個。鄒平市南部山區(qū)、高新區(qū)等部分村莊未能實現(xiàn)供水入戶，通過集中供水點取水；部分處于供水管網(wǎng)末端的村莊水壓低，管道水流量小，供水保證率低。由于村內(nèi)供水管網(wǎng)老化、漏損率高，部分村莊實行定時供水，通過縮短供水時間以降低水費，目前全市有46 個實行定時供水的村莊，存在定時供水不規(guī)律供水時間短等問題。另據(jù)無棣縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣大部分農(nóng)村自來水管網(wǎng)已運行10 年以上，“跑冒滴漏”現(xiàn)象時有發(fā)生，如遇發(fā)生管道破裂、堵塞等情況，需要整村甚至整條管網(wǎng)線路停水進行維修，維修時間一般在6 h 左右，影響村民用水。

2.2 村內(nèi)供水管理體制不健全，后續(xù)有效管護缺失。

2.2.1 村內(nèi)管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范標準。以沾化區(qū)為例，該區(qū)及周邊縣區(qū)自來水廠只負責(zé)供水到村，由村供水到戶環(huán)節(jié)缺乏有效的管理，在建設(shè)維護方面銜接不緊密、責(zé)任不明確，有時工作開展相對滯后。個別村供水設(shè)施和管理方式落后，存在沒有安裝入戶水表，或有水表計量不準，或不定時抄表收費等問題，造成村內(nèi)供水管理問題較多。

2.2.2 村級水管員管理需要加強。目前沒有統(tǒng)一的水管員管理辦法[7]，水管員大部分是兼職，素質(zhì)不一，只負責(zé)抄表收費，不負責(zé)村內(nèi)供水管道養(yǎng)護，而村內(nèi)供水管道養(yǎng)護資金短缺，不能聘請專業(yè)人員進行檢修，導(dǎo)致村內(nèi)供水管道養(yǎng)護率低。

2.2.3 供水工程保護難度較大。農(nóng)村飲水工程數(shù)量多、分布廣、戰(zhàn)線長，工程保護難度大，遭到破壞后不易察覺。據(jù)濱城區(qū)秦皇臺鄉(xiāng)反映，地下水管線埋設(shè)多年，許多地方標識不明顯，每年因施工挖斷水管線的情況多次出現(xiàn)。同時，干旱季節(jié)農(nóng)村群眾私接水管、改變供水用途、改變供水路徑等現(xiàn)象時有發(fā)生，且缺乏有效的手段進行處理，存在“有人吃、無人管、長流水”的現(xiàn)象。

2.3 管護資金緊張，部分自來水廠運營壓力大。農(nóng)村飲用水水費偏低，收取難，一些自來水公司1 年的水費利潤除去人員工資、設(shè)備維護更換等剩余很少。據(jù)濱城區(qū)自來水公司反映，當(dāng)前每方水的處理成本在1.3 ～1.4元，濱北、秦皇臺、楊柳雪和三河湖4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月用水40 萬m3左右，其中農(nóng)村用水損耗在20%左右，水費每立方1.8 元[8]，這樣每年的水費凈收入在150 萬～200 萬元，而管理人員工資支出每年120 萬元左右，維修維護費用每年都要超過100 萬元，企業(yè)運營較為困難。

3 對策及建議

3.1 推進農(nóng)村供水保障能力提升工程建設(shè)。解決農(nóng)村供水系列問題的根本途徑還是要更新改造村內(nèi)供水管網(wǎng)，安裝智能遠傳水表，降低運行成本，實現(xiàn)24 小時供水。2021 年積極爭取省級無償資金985 萬元，實施濱城區(qū)、沾化區(qū)、惠民縣、博興縣68 個村的農(nóng)村供水提質(zhì)工程，更新改造村內(nèi)管網(wǎng)873 km，安裝智能入戶水表1.53 萬個，受益人口4.4 萬人。目前，已完工14 個，開工12 個，完成總投資的40%。縣市區(qū)結(jié)合實際情況，通過對上爭取項目、申請專項債、自籌資金等，“十四五”期間實現(xiàn)村內(nèi)供水管網(wǎng)改造“全覆蓋”。改造情況詳見表1。

表1 全市農(nóng)村供水保障能力提升工程投資概算表

3.2 多元籌措資金，破解農(nóng)村供水“要素制約”。一是建立穩(wěn)步增長的財政資金投入機制，為供水管網(wǎng)建設(shè)、改造、運行維護提供保障。二是強化資產(chǎn)整合[9]，做大企業(yè)融資和項目運作平臺，加大省以上預(yù)算資金、專項債券和信貸資金爭取力度，不斷拓寬籌集渠道。三是統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金支持農(nóng)村供水工程建設(shè)，將農(nóng)村供水工程建設(shè)納入鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫。

3.3 建立網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機制。村莊供水情況實行“日報告”和“零報告”制度，縣級水行政主管部門通過電話、微信等形式，每天調(diào)度村莊水管員，動態(tài)掌握各村供水信息，動態(tài)問題清零。市級水利部門“點面結(jié)合”持續(xù)督導(dǎo)復(fù)核，每日電話抽查村供水情況，涵蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少2 個村)，確保“面覆蓋”。對12345 政府服務(wù)熱線等各渠道提供的農(nóng)村飲水安全問題，重點分析問題村莊，“點追蹤”，督促縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好整改，確保農(nóng)村供水安全。

3.4 構(gòu)建農(nóng)村供水運營管理長效機制。農(nóng)村飲水安全工程效益的發(fā)揮，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是保障[10]。推廣實行縣鎮(zhèn)兩級管理模式，縣級供水企業(yè)管理到村頭；鎮(zhèn)級農(nóng)村供水服務(wù)公司或機構(gòu)管理到用水戶，從嚴壓實供水單位運行管理責(zé)任，從細從實做好供水工程運行管護，進一步健全完善農(nóng)村供水應(yīng)急保障機制，做到村內(nèi)小問題不過晌，村外大問題不過夜，特殊問題有應(yīng)急預(yù)案。鎮(zhèn)村及時化解用水矛盾，最大限度將問題發(fā)現(xiàn)在基層、解決在基層，持續(xù)提高群眾滿意度。同時建立健全科學(xué)合理的農(nóng)村供水工程水價形成和水費收繳機制，合理制定供水價格，實現(xiàn)農(nóng)村供水工程長效良性運行。

3.5 加強水質(zhì)檢測，做到供水現(xiàn)狀“心中有數(shù)”。列支專項水質(zhì)檢測財政資金，強化對供水企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)、運行管理和水質(zhì)化驗培訓(xùn)。繼續(xù)推行水廠日檢、縣級水質(zhì)檢測中心月檢、市級水務(wù)部門按季抽檢、市衛(wèi)健部門一年2 次抽檢的四級水質(zhì)檢測制度，層層把關(guān)，確保供水水質(zhì)安全達標。