行政事業單位會計核算現狀與發展路徑探析

□ 新疆可克達拉 吳曉楠

行政事業單位管理者對國家財政資金的使用，使得其在會計核算工作中的重要程度也逐漸提升。行政事業單位在對國家財務問題進行管理時，最主要的內容是對單位財務管理的綜合核算。行政事業單位進行高效、精準的會計核算，對于行政事業單位的穩定發展具有重要作用。

一、引言

行政事業單位是我國社會結構的重要組成，管理著國家公共財產的使用。隨著社會經濟的不斷發展，其會計核算工作的重要程度也日益增加，保證會計核算的結果準確、進程高效，對維持行政事業單位的健康穩定有著十分重要的意義。在當前的財務財務管理過程中，行政事業單位多采用記賬式管理，其中，以鄉級單位為獨立核算的基礎，主要包括了鄉級的政府會計預算與預算外單位會計管理，同時，還負責收入上劃、費用下撥的會計核算管理等。對傳統的行政事業單位會計核算制度進行改革，努力提高財務工作人員的整體能力水平，是新時代的財政管理事業發展的大趨勢。采取可行、可靠、有效的優化措施，能夠為行政事業單位財務管理的持續發展指引方向。

為此，本文立足財政管理視角的基礎上，對行政事業單位會計核算的發展路徑進行新的探索，在認真研究行政事業單位財務管理會計工作狀況的基礎上，深入探討了行政事業單位財務管理會計核算工作中潛在的缺陷，如工作職能權限比較模糊、職責地位需要更加明晰，會計核算工作制度需要更加健全，對財務管理與會計核算活動的監管能力也需要提高，會計核算工作存在不規范行為等。同時，本文還指出了財政管理與會計核算相結合，對于未來核算工作發展的意義，并結合財政管理視角，闡述未來會計核算的發展方向。綜合上述內容，本文提出優化會計核算工作的發展對策，包括建立健全財政管理制度、優化會計核算制度，加強對于預算的管理，提升財務管理水平、加強財會人員工作素養以及制定內部規則、規范行政單位的資產管理等。希望提高財政資金使用效益，推動會計核算工作的準確高效。

二、分析行政事業單位會計核算工作現狀

長期以來，我國行政事業單位財務會計核算制度，一直都是以收付實現制度來開始實施的，僅有部分經營業務和管理事項會通過權責發生制開始實施。同時，我國行政事業單位財務工作人員在進行會計核算工作的過程中，對所有財產物資，都將根據取得和構建時間的后入先出法計算，以保證核算結果的嚴謹性。

新時代下，面對市場經濟迅速發展的新局面，國家抓住機遇，出臺了新政府會計制度。在這一體系下，對行政事業單位的固定資產等有關會計核算工作，做出了比較清楚詳細的規范。同時，重新作出了關于事業單位的相關的無形資產的折舊計提工作的規范流程，并優化調整了固定資產的配置以及相應的核算方法，以優化行政事業單位的資產名目，使財務更加清晰透明，有助于提高財務統計的效率，進而為會計核算工作打下良好基礎。

同時，在新的會計制度背景下，部分地區的行政事業單位開始采用線上財政系統，有效整合當前事業單位傳統會計核算工作流程，并對其進行簡化操作，實現了核算工作全流程電子化線上操作，對比傳統方法，會計核算工作的處理效率大大提高。

三、探究行政事業單位會計核算工作中潛在的問題

為了加強預算管理，提升財務管理水平，提高財政資金使用效益，推動會計核算工作準確高效發展，本文在認真研究行政事業單位財務管理以及會計核算工作狀況的基礎上，對財政管理與會計核算工作進行審視，深入探討了工作中潛在的缺陷，并進行論述分析，為后續探索會計核算發展的方向、制定相應的發展策略打下基礎。

1.崗位職責權限較為模糊，工作定位需要明確。雖然已經有相關的法律規定，但是，對于當前部分行政事業單位來說，受實際人員情況的限制，加上財務管理部門對會計核算工作的重視不足，并沒有沒有設置相應的會計機構，也沒有指定會計主管人員。同時，對于一些鄉鎮財政部門來說，其內部的從業人員的定位不夠明確，而且大部分會計師也在其他部門工作，員工崗位安排不合理。在新政府會計制度下，行政事業單位財政工作的重心，是逐漸偏移到會計核算類工作上來的，但由于在面對財政管理和會計核算時，工作人員對相應的工作職責界定模糊，使得其對會計核算工作的重視性明顯不足，反之，又會出現只針對會計核算進行工作的極端情況，這樣權責的不明確，極易降低核算工作的效率，甚至造成核算結果誤差明顯。

2.對于會計核算工作的管理制度有待優化。目前，在不少行政事業單位會計核算工作中，財政系統的內部控制較為薄弱，其相應的管理制度還是亟需優化的。在市場經濟不斷發展的境遇下，行政事業單位的經濟業務也在不斷增長，業務范圍也隨之擴大，但仍以傳統的現金收入或實際支付金額為會計準則，這樣落后的會計核算管理制度，已經不能適應新的形勢要求，在對行政事業單位經營期間的收支關系反映上存在局限，也阻礙了對于經營管理成本的實時調控。管理制度跟不上時代發展要求，使得新形勢下的會計核算工作沒有一定的規范基礎。此外，由于沒有建立健全會計工作管理體系，導致會計工作人員的服務質量和工作效率嚴重降低。會計工作實施流程不夠順暢，無法獲取真實準確的財政等有關統計資料。同時，由于對于行政事業單位會計工作的規范性文件規定較少，也沒有發揮出相應的法律優勢，會計核算工作的科學性、嚴謹性受限，無法更好地發揮應有的功能，使得不能形成全面的政府會計財務報告。

3.對于財政管理和會計核算的監督管理力度需加強。雖然我國的行政事業單位內部，具有對于財務管理的相應監督方式，但是沒有設置相應的內部監督部門或崗位，并未建立一個完整的監督管理體系去進行嚴格的規范，無法實現會計核算工作的監督檢查常態化。加上財務管理工作和會計核算工作并未融合，以及缺乏對于財務部門的內外部監督，原有的對于財務管理的監督方法，在面對新制度和新環境的時候存在滯后性，這樣的滯后性導致部分會計核算差錯難以被發現，甚至出現舞弊狀況不能被及時糾出，嚴重降低會計核算結果的真實可靠程度。

4.會計核算工作存在不規范行為。雖然出現了線上的電子操作模式，但受技術限制，會計核算仍以紙質憑證為主，這就容易出現不規范操作的情況。如憑證的內容填寫不規范，存在少填、漏填等問題。同時，由于人員操作不規范，也容易出現原始憑證與記賬憑證不匹配的情況，這就導致財務流向不清晰，出現資金不明的問題。此外，由于人員的工作疏忽，可能使得憑證的傳遞不及時問題，導致會計核算工作卡流程，整體處理效率的滯后。這些不規范操作使得會計核算的效率大打折扣，核算結果的真實性面臨信任危機。

四、財政管理對行政事業單位會計核算工作發展的意義

行政事業單位管理者對國家財政資金的應用，通過在行政事業單位的會計核算工作中融入財政管理觀念，對于強化對國家財政投入情況的整體把控具有重要意義。使用財務管理的觀念對會計核算進行嚴格監管，從而保證了行政事業單位財務資金的有效運行。把加強對行政事業單位的財務管理，與嚴格對資金的監管以及健全內部會計管理制度相結合，正確把控其內部的財務狀況以及資金運用情況，以確保能夠獲得真實、準確、全面的財政數據，全面合理地發揮并突出二者的真正主導地位和基本功能。同時，通過加強財政管理，能夠保證會計核算的嚴謹性，對保證公共財產的安全、合理地使用具有重要意義，為促進財政監督管理、改進會計制度等指引發展方向。

五、行政事業單位會計核算工作的發展方向

在整個國民經濟管理體制中，財政管理體制占有重要的地位。正因為如此，財政管理體制必須適應經濟管理體制的要求。由于財政管理體制屬于上層建筑，它反映社會主義經濟基礎并由其決定。

首先，未來的會計管理制度建設面臨新挑戰。信息化發展的熱潮下，未來的行政事業單位會計核算工作也必定會走向電子化，相應地，原有的部門制度也就無法適用于新的業務內容和業務處理方式。這就需要建設新的會計管理制度，以保證財政資金的安全性，改善會計核算的處理流程。

其次，由于新的新政府會計制度對現行國庫會計業務管理模式提出了新挑戰，這就導致業務流程和業務處理等方面需要進行新的變化，以適應更改的會計制度，提升工作的效率。

再其次，行政事業單位的財務人員素質能力的提升也是一大方向。由于行政事業單位不同于一般的工作單位，基本上具有社會服務性質，加上相應的會計核算工作較為復雜，對于工作人員的能力要求也是逐漸提升的。在面對繁雜的數據處理過程中，需要從業人員具有較高的心理素質與服務理念，還要保有較高的道德水準以及較強的業務能力。

最后，是會計核算工作的規范化發展。除了要考慮社會服務效益，對于財政資金的使用水準的提高也是必要的。因此，規范會計核算的工作流程，以避免出現會計工作流程冗雜的情況同時，保證會計核算的按序工作，避免出現環節倒置使得會計核算工作出現混亂。

綜上，實現對于財政資金的精細化控制是最終的會計核算工作發展的目標，保證會計核算工作及時、準確，是提高財政資金使用效益的必要條件，提高會計核算效率，減少財政資金浪費是發展的必然方向。

六、優化會計核算工作的發展對策

1.建立健全財政管理制度，優化會計核算制度。財政管理視角下，優化會計核算制度，需要建立在相關的較為完善的財政管理制度的基礎上。行政事業單位在進行財務管理的過程中，要針對內部具體的經濟特點以及工作情況，對具體問題進行具體分析，提高財務管理的科學性。要明確自身財務管理的職能，從過去的財會工作中總結經驗，對傳統會計核算制度進行優化設計，進而規范資金的使用效益，發揮會計核算的核心職能。想要突破傳統會計核算工作的束縛，就需要形成一套適用各行政事業單位自身發展的工作模式，建立并完善相關財務預算制度，形成約束作用，以此實現對相關核算工作的突破。

2.加強行政事業單位的預算管理。作為事業單位會計核算的重要基礎，對于預算的管理在其財務管理中占有著關鍵的地位。在進行相應的會計核算管理工作的過程中，必須要加強對于內部預算管理的力度。加強內部對于投資與支出的嚴格把控，以保證事業單位內部預算工作有效執行，做到對本單位財務資金的合理分配。同時，保證內部管理環境的建設和健全，并充分調動內部人員的工作積極性，以提高其對預算管理工作的認識，以確保嚴格按照國家財政的規章制度進行會計核算工作的預算管理，提升會計核算工作的可靠性，為后期會計核算工作的高質量開展和高效率運行奠定良好的基礎。

3.提升財務管理水平，提高財會人員工作素養。事業單位內部工作人員的道德素養以及工作素質，對于會計核算工作具有至關重要的影響。新的政府會計準則的出臺，要求行政事業單位從現階段的實際出發，改變傳統的財務管理理念，這也對內部工作人員的財務管理意識提出了新的要求，需要從業人員的自身道德素養以及工作能力都不斷提升和強化。由于財會的專業素養不并不是一蹴而就的，加上新的準則與政策出臺，對于工作人員自身來說，就更需要自己去循序漸進的學習，做到及時掌握、充分理解準則的核心內涵與工作重點，這樣才能在面對新標準、新制度、新內容的時候，能夠游刃有余地處理會計核算工作內容。對于行政事業單位來說，需要加強對相關部門工作人員的培訓管理，也可以舉辦多種形式的會計制度相關的活動和比賽，通過道德思想培訓、外聘專業專家進行專業培訓，或是建立線上財會網絡課程等多種形式加大道德教育、工作素質教育的力度，實現事業單位財務管理對新會計制度的有效融合。

4.制定內部規則，規范行政單位的資產管理。由于行政單位會計核算工作較為重要，關系著國家資金、財產、以及相應事務的安全，因此必須要增強行政事業單位的內部規則制度，規范行政單位的資產管理。可以重新構建資金運籌制度，對每月增加的固定資產或者折舊的固定資產進行盤點。同時，將資金制度與績效考核制度相結合，有效確認事業單位固定資產的折舊問題，落實新會計制度的規定。依據各個事業單位的實際情況，強化資金管理水平，并制定適應于該單位的規則制度，在面對資產的增加、使用和報廢的相關操作時，保證相應操作流程統一，并加強對其的管理和控制。對事業單位相關財產進行系統化的核算和整合，更好地對財務管理實現互相監督與完善。通過使權責劃分更加清晰，提升行政事業單位會計核算工作的執行效率。

七、結語

為了提高會計核算效率，減少財政資金浪費，本文在財政管理的視角下，對行政事業單位會計核算發展路徑進行探索，在探究行政事業單位會計核算工作中潛在的問題的基礎上，提出了優化會計核算工作的發展對策。希望本文的研究能夠推動當前事業單位會計核算工作的效率提高，為保障公共財產的安全提供一定的發展視角。