成渝地區雙城經濟圈農業協同發展困境與突破思路

劉 文周薪薪梅 冬

（1. 重慶工商大學長江上游經濟研究中心 重慶 400067；2. 新疆農業大學經濟管理學院 新疆烏魯木齊 830052；3. 中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所 北京 100081）

一、引言

黨中央、國務院高度重視成渝地區發展。2020 年1 月，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，作出推動成渝地區雙城經濟圈建設、打造高質量發展重要增長極的重大決策部署，為未來一段時期成渝地區發展提供了根本遵循和重要指引[1]。2021 年10 月，中共中央、國務院印發了《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。推動成渝地區雙城經濟圈建設，是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的重大舉措，對推動高質量發展具有重要意義。成渝地區雙城經濟圈規劃范圍包括重慶市29 個區（縣），四川省的15 個市，總面積18.5 萬平方公里[2]。據第七次全國人口普查公報數據和四川省統計局數據顯示，2021 年，成渝地區雙城經濟圈常住人口1.16 億人，地區生產總值近7.39 萬億元，分別占全國的1.9%、8.2%、6.5%。成渝地區雙城經濟圈建設的關鍵在于推動成渝地區協同發展，優化區域經濟布局，形成高質量增長極[3]。農業協同發展是成渝地區雙城經濟圈協同發展的重要內容，對于推進成渝地區雙城經濟圈協同發展具有重要的現實意義。自古以來，成渝地區物產豐饒，成都更是被譽為“天府之國”[4]，如今，成渝地區雙城經濟圈的建設也將為本區域農業發展帶來新的機遇與挑戰。2021 年11 月，四川省人民政府辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發《成渝現代高效特色農業帶建設規劃》，將農業協同發展的重要度進一步提高。加快成渝地區雙城經濟圈農業協同發展，不僅有助于鄉村振興目標的推進[5]，也為國家建設農業強國貢獻成渝力量打下堅實的基礎，因而具有重要的理論與現實意義。

協同學是由赫爾曼·哈肯在20 世紀70 年代創建的一門交叉學科，它是研究開放系統通過內部子系統間的協同作用而形成有序結構機理和規律的學科，是自組織理論的重要組成部分[6]，被廣泛應用于經濟管理領域。協同發展是指彼此獨立的事物在發展過程中能夠為了共同的目標，相互協作、互相配合，最終形成有機的整體，達到共贏的效果[7]。農業協同發展即指農業領域的協同發展，主要包括農業政策共同協商制定與實施、農業產業規劃協同制定，農業綠色協同發展、農業品牌協同創建，農業人才協同發展、農業科技協同發展等內容。目前，國內學者就區域之間農業協同發展進行了較多研究，如京津冀[8-11]、長江經濟帶[12]、成渝地區農業協同發展的相關研究方面，許鈺莎和趙穎文[13]論述了區域一體化發展背景下成渝農業協同發展的現實基礎與路徑選擇；馮永泰等[14]研究了成渝地區雙城經濟圈如何協同推進鄉村振興。李玲玲等[15]論述了成渝地區雙城經濟圈背景下農業科技協同發展存在的問題與建議。馮晟臻等[16]運用主成分分析和比較優勢的方法對成渝兩地農業進行了研究。蔣開屏[17]論述了成渝地區雙城經濟圈建設下川渝柑橘產業高質量協同發展的問題。學者們針對京津冀、長江經濟帶、成渝地區的農業協同發展從現實基礎、評價、影響因素、推進路徑展開論述，為本文提供了經驗借鑒。本文以成渝地區雙城經濟圈農業現狀為背景，對當前農業協同發展存在的困境進行分析，力求為促進成渝地區雙城經濟圈農業協同發展建言獻策。

二、成渝地區雙城經濟圈農業發展現狀分析

（一）成渝地區農業產業以糧油產業為主，近年來蔬果產量不斷上升

成渝地區的農業產業以糧食、油料作物種植業為主，近年來，蔬菜、水果類產品的產量也不斷上升。根據四川省、成都市、重慶市統計年鑒的數據顯示，川渝兩地的糧食產量目前穩定在4500 萬噸以上，在全國糧食總產量中，占到了6.9%。油料產量占到了全國的12.4%，達到400 萬噸以上。其中，2021 年的糧食產量成都為230.6 萬噸，重慶為1092.8 萬噸，2021 年的油料產量成都為34.7 萬噸，重慶為68.5 萬噸。成都主城區主要發展都市農業[18]，成都平原中部的糧油、畜禽、蔬菜等農產品產量豐富，成都平原西部的特色農產品較多，如道地藥材、茶葉、獼猴桃、食用菌等，成都平原東部主要生產糧油、蔬菜、畜禽等。重慶的農業發展格局大致為“1 中心+2 圈層”，中心區域主要是園藝農業，內圈層以生產蔬菜等生鮮農產品為主，外圈層的水果、茶葉產品較為豐富，這種農業發展格局也與重慶的城市化格局相適應。表1 顯示了2012、2021 年10 年時間成渝兩地主要農產品的產量情況。總體而言，成渝兩地依靠自身農業資源稟賦，走出了適合自身特點的現代農業發展道路[16]。

表1 2012、2021 年成渝兩地主要農產品產量單位：萬噸

（二）農業經濟不斷增強，居民收入連續增長

從總量上說，成渝兩地農業經濟不斷增長，2012 年農林牧漁業總產值分別為577.8 億元和1327.3 億元，2021 年分別為942.6 億元和2935.6 億元，相比于2012 年，十年間上升約38.7%和54.8%（數據來源：《成都統計年鑒2022》《重慶統計年鑒2022》）。近年來，國家實施惠民支農政策，鼓勵工業反哺農業發展，政府通過稅收轉移的方式支持農業技術進步與農業現代化水平提升，成渝兩地農村居民的收入也趨向于連續增長，2012 年成渝兩地農村居民的人均收入分別為11501 元和7526 元，2021 年分別為29126 和18100 元，相比于2012 年，十年來分別增長60.5%和58.4%，十年期間，成渝兩地居民的收入呈現持續上升的態勢（見圖1）。

圖 1 2012—2021 年成都、重慶農村居民人均收入

（三）涉農新產業、新業態不斷涌現，三產融合有效推進

2006 年以后，國家取消農業稅[19]，農民種地不再需要上繳“公糧”，同時，中央開始對農業大力扶持。隨著社會經濟發展水平的進步，農業的新功能不斷顯現出來，涉農新產業、新業態層出不窮，農業的工業化衍生出農產品加工業，農業與旅游業結合，發展出休閑農業、田園康養等諸多新產業、新業態和新模式，川渝兩地出現了農業與旅游、文化等產業融合發展的現象。2020 年，川渝農產品加工產值是農業總產值的1.5 倍，農產品精深加工大大提高了農產品的附加值和保存期限，休閑農業和鄉村旅游接待約5.3 億人次，產生的綜合經營性收入為1187 億元，規模為全國之最（資料來源：《成渝現代高效特色農業帶建設規劃》）。互聯網技術、數字技術的推進，提高了農產品的銷售效率，大量滯銷的農產品通過互聯網渠道銷往全國乃至全球各地，科技進步改善了農業生產的諸多環節，農業現代化水平不斷提升。

（四）綠色發展取得顯著成效，鄉村特色產業發展向好

綠水青山是子孫萬代延續的根基，也是老百姓的“金山銀山”。川渝兩地同屬長江上游，承擔了黃金水道生態大保護的重任，三峽水電站的建設為全國居民貢獻了電力，阻隔了水患。長江“十年禁漁”，生態環境和水質得到改善。川渝兩地交出生態產業化和產業生態化的答卷，兩地化肥、農藥施用量連續六年增長率為負，畜禽的糞污利用率達到了75%，農村廁所普及率不斷提高，廁所革命取得顯著成績，生活垃圾得到有效處理（資料來源：《成渝現代高效特色農業帶建設規劃》）。鄉村特色產業在全國范圍內越做越好，涌現出一批名優特品牌，如涪陵榨菜、奉節臍橙、郫縣豆瓣、四川泡菜等地方特色品牌。

三、成渝地區雙城經濟圈農業協同發展困境

（一）行政體制阻隔，政策落地受限

重慶自1997 年直轄以來，在行政體制上擁有了獨立的地位，經濟實力得到了極大提升，但總體上，重慶的經濟發展水平要低于四川，2022 年四川的國民生產總值要比重慶的國民生產總值高48%左右（數據來源：2022 年四川省國民經濟和社會發展統計公報、2022 年重慶市國民經濟和社會發展統計公報）。重慶屬直轄市，行政地位較高，但經濟水平遜于四川，多年來兩地競爭大于合作，政策也有所不同，使得成渝地區的農業協同發展受到阻礙。促進成渝地區雙城經濟圈的農業協同發展需要不斷進行深入交流，展開深度合作，協作制定成渝地區通用的農業政策。雖然中央和川渝兩地積極推動兩地農業協同發展相關工作，但長久以來形成的固有觀念和政策延伸，讓兩地難以快速制定行之有效的農業政策，農業協同發展受到一定限制。

（二）農業產業同構化嚴重，形成相互競爭局面

成渝兩地同屬長江上游，緯度相同，氣候類型相同，地理環境豐富多樣，種植的農作物較為相似，造成了兩地的農業產業雷同度較高，產業的趨同會讓兩地難以形成互補，更多的是一種競爭的態勢，甚至是惡性競爭，造成資源緊張和區域市場產品冗余。目前，成渝兩地的農林牧漁業占比相差不大（如表2 所示），成渝兩地的主要農產品是糧食、油料、蔬菜、水果、生豬等，品類較為趨同，如重慶奉節、萬州與成都蒲江的柑橘產業趨同；重慶涪陵與成都郫都的泡菜產業趨同等等。兩地的產業高度相似，導致難以形成錯位發展與產業鏈上中下游的統籌協作。

表2 2021 年成渝兩地農林牧漁業總產值及比例

（三）耕地面積銳減，生態環境遭破壞

成都平原自古就被稱為“天府之國”，是我國重要的糧倉，然而，根據第三次全國國土調查的數據顯示成都的耕地面積為497.99 萬畝，相比于土地二調的數據638.79 萬畝，成都的耕地面積銳減40%，也就是說成都的耕地面積10 年內減少了140.80 萬畝，消失的耕地大多變成了城鎮用地，這與成都市人口增加密切相關，但人口發展不能以犧牲耕地為代價，我國18 億畝耕地紅線堅決不能觸碰。重慶多山，中心城區農業產業有限，城鎮化率全國領先，隨著城市圈的外擴，尤其是渝北區，城鎮化的進程加速，渝北區已經成為新城區，耕地面積大量減少。除了耕地減少的問題，川渝兩地的生態環境也遭到破壞，多種生態危機接踵而至，2022 年8 月，成渝兩地高溫天氣一度超過40℃以上(數據來源：《川渝地區最高氣溫持續超40℃，成為全國高溫中心》，http://finance.sina.com.cn/jjxw/2022-08-17/doc-imizmscv6547534.shtml)，嘉陵江在往年的汛期時期變得干涸，高溫的天氣引發了重慶山火，給人民的生產和生活帶來嚴重威脅。川渝兩地面臨耕地和極端氣候、自然災害的侵襲，許多農作物由于高溫干旱，枯死在田地中，作物減產嚴重，給兩地農業產業發展造成了極大的打擊。

（四）區域品牌一體化建設滯后，造成農產品低價或滯銷

品牌是產品品質的標志，好的品牌離不開好的產品，但好的產品卻經常沒有好的品牌，對于農產品來說，低標準化制約了品牌化的發展，隨著城鄉居民生活品質的提升，對農產品品質的要求提高，勢必需要品牌化、品質好的農產品。目前，川渝兩地農產品品牌都有各自的特色，農產品品牌區域創建取得了不錯的成績，重慶的“巴味渝珍”品牌更是授權了261 個企業的617 個產品使用(數據來源：《區域公用品牌建設助力山地特色農產品闖出大市場——“巴味渝珍”農產品效益動態監測報告》， http://www.zgcxtc.cn/news/233865.html)，數量及范圍都增擴不少，但兩地的農產品品牌更多的是各自為戰，川渝兩地區域公用農產品品牌更是屈指可數，這也成為成渝農業協同發展亟需解決的問題。

（五）農業類專業人才緊缺，農業高質量發展受限制

人才是財富根本，專業的人才能夠為一個地方的社會經濟發展帶來不竭的動力與創新。21 世紀，是人才競爭的時代，東部各地區為吸引人才，開展了“搶人大戰”，目的是留住高素質的人才為地區發展做出貢獻，相比之下，川渝兩地的人才政策力度要小一些，尤其聚焦到農業、農學類的人才，更是相當匱乏。農業是弱質性產業，農業、農學類高校畢業生，在就業市場上也處于劣勢地位，能找到的工作大多條件較為艱苦，許多涉農畢業生改做他行，埋沒了其在涉農高等院校所學的知識與技能。同時，地方政府事業單位在招聘時，涉農部門招聘人員專業受限，導致涉農專業的崗位較少，文職類崗位較多。致使涉農人才難以進入涉農主管部門，進而引發農業工作的專業化程度不夠。成渝農業產業協同發展，離不開農業人才的交流，農業人才的缺少和錯位就業又導致了農業高質量發展的受限。

（六）農業科技協同發展受限，要素、資源協同機制有待完善

成渝地區農業科技協同發展中存在不足，一是協同機制不完善，兩地缺乏合理有效的統籌協調，在產業分工方面不夠合理，產業鏈、創新鏈等對接融合不夠充分，產業和技術轉移對接路徑尚未成熟。兩地科研同質化，這源于兩地的產業同質化，造成了資源浪費。二是要素流動性不夠，科技人才、資本、技術、科技成果和產權要素跨省共享度較低。三是農業科技資源整合度不夠，缺乏農業科技協同創新平臺，缺乏高層次的創新團隊及組織。成渝兩地內的高校、科研院所之間的協同創新機制不完善，未能形成合力，缺乏高層次的優秀人才協作創新團隊。

四、成渝地區雙城經濟圈農業協同發展的突破思路

成渝地區雙城經濟圈農業協同發展對于我國西部鄉村振興及農業強國戰略的實施至關重要。為此，要堅持落實成渝地區雙城經濟圈農業政策共同協商制定與實施、農業產業規劃協同制定，農業綠色協同發展、農業品牌協同創建，農業人才協同發展，農業科技協同發展的突破思路。

（一）堅持農業政策共同協商制定與實施，進一步推進成渝區域一體化

成渝地區農業產業協同發展，一方面，離不開協同的農業政策制定部門，建議成立成渝農業協調發展部門，打破兩地各自為政的局面，根據各地的資源稟賦特點，制定更有針對性的產業政策，形成高效統一的管理機制。另一方面，在正式統計體系中納入成渝地區農業產業協同發展的情況和數據，形成準確高效的評估與評判標準，及時為成渝地區雙城經濟圈農業協同發展提供數據支持，指明發展方向。最后，要建立農產品產業鏈一體化機制，在農產品的產前、產中、產后展開深度合作，統一標準，提供品質更優的川渝農產品。

（二）堅持農業產業規劃協同制定，形成成渝產業錯位發展

合理的規劃是產業發展的排頭兵。一方面，各地依托當地的資源稟賦等優勢，應展開詳盡的規劃調研，深入研究與論證，因地制宜確定當地的主導產業、支柱產業和新興產業，精準布局。結合前期產業基礎和后期外部資源、技術、人才等優勢，發展適宜本地區的優勢產業。另一方面，兩地應在堅持各自優勢基礎上，形成產業錯位發展的格局，在涉農產業的前、中、后端要積極配合，形成合力，進一步提高農產品的附加值和市場占有率。

（三）堅持農業綠色協同發展，嚴守成渝耕地紅線

耕地是我們賴以生產農產品的基礎和寶貴資源，我國堅持18 億畝耕地紅線不動搖，農田必須是良田。一方面，針對成都地區耕地面積十年間銳減40%，給糧食安全造成了較大威脅的問題，應展開深入調研與反思，分析各地耕地減少的原因，堅持綠色發展理念，堅持以不犧牲環境為代價的可持續發展方式；做好耕地質量保護，防止耕地非糧化，促進糧食安全與農業供給側結構性改革。另一方面，堅持綠色發展原則，堅持產業生態化與生態產業化，開發標準的生態農產品與農業旅游場景，守住綠水青山，打造成渝農業生態發展、低碳發展、綠色發展的新格局。

（四）堅持農業區域品牌協同創建，打通成渝農業品牌互認機制

區域農業品牌對于當地的農產品銷售與區域知名度提升效果明顯，做大做強區域農產品品牌是提升成渝農產品軟實力的關鍵措施。一方面，針對兩地在缺乏統一的區域農產品品牌客觀現實下，創建便于塑造品牌價值與在國內傳播的農業品牌。另一方面，展開兩地的農業品牌互認機制，在國家“三品一標”等標準基礎上，通過互通人才、科技等資源，創建高知名度的農業品牌。最后，借鑒農業發達省份的農業優勢，展開農產品消費合作與品牌推介，例如，重慶與農業強省山東合作，“十四五”以來，魯渝消費雙向協作規模達到21 億元(數據來源：《山東重慶攜手實施“八大工程”打造魯渝消費協作“升級版”》， http://neweconomy.chinadevelopment.com.cn/fgw/fgw/2022/0530/1779903.sht)，實現“渝貨進山東”“魯貨進重慶”的雙向互動，共同推進鄉村振興。

（五）堅持農業人才協同發展，保障成渝農業人才大有可為

專業的人才有利于農業提檔升級，成渝兩地要堅持人才強農戰略。一方面，在涉農高校涉農專業的人才培養方面，要及時向涉農學科實施政策和資金傾斜，鼓勵農業人才培養，強化兩地老牌農業院校的引領與幫扶作用，鼓勵四川農業大學、西南大學等涉農高校要積極響應并扶持兩地涉農高校人才培養計劃。另一方面，促進涉農學科畢業生的就業，堅持農業類規劃、管理、服務部門大量吸納涉農畢業生，培養成渝農業產業發展的后備力量。最后，支持兩地涉農生產、經營、服務、流通等環節社會人才的培育，考核遴選種植能手等“土專家”到農業的正式單位中去，支持農戶自主創業，促進農業產業協同發展。總之，要以成渝農業協同發展為導向，在涉農人才的培養、就業、培訓等方面發揮專業知識的力量。

（六）堅持農業科技協同發展，為成渝農業插上科技的翅膀

21 世紀，科技是第一生產力，農業要騰飛，必須要插上科技的翅膀。為此，成渝地區雙城經濟圈應在以下方面加以突破：一是建立農業科技協同發展機制，建議由農委、農業農村局、科學技術局等涉農主管部門牽頭組建經濟圈內農業協同發展的工作領導小組，建立完善的會議制度，共同研究區域農業協同發展的政策、制度。二是建立具有影響力的農業科技創新與共享平臺，推動科技單位在農業領域進行深度合作，如共建我國西部農業科技創新中心、西部農業科技創新聯盟等平臺組織。三是強化農業科技要素投入與協同，集聚西部農業領軍人才、專家，打造經濟圈內有創造力的農業科技創新團隊和組織；堅持科技創新發展原則，對區域內農業科技園區、農業產業園、涉農企業、農業大戶等涉農主體進行科技創新幫扶與指導，加快農業主體科技水平提升，提高生產效率。