“雙碳”目標催生綠色金融加快發展大機遇

在“雙碳”目標指引下，我國的經濟結構、能源結構、產業結構等正迎來新一輪低碳發展的高潮。專家預計，為達成“雙碳”目標，2050年前，僅能源系統一項就需要新增投資約138萬億元，超過每年GDP增速的2.5%。

6月14日，首屆上海國際碳中和技術、產品與成果博覽會閉幕。博覽會上，各種“凈零”解決方案層出不窮，“零碳”產品倒逼綠色制造轉型，低碳經濟成為各類市場主體搶抓新機遇的發力點，也成為各金融行業門類轉型發展的出發點。

中國人民銀行行長易綱在第十四屆陸家嘴論壇上表示，目前我國已經形成了綠色貸款和綠色債券為主、多種綠色金融工具蓬勃發展的多層次綠色金融市場體系。截至2023年一季度末，我國本外幣綠色貸款余額超過25萬億元，綠色債券余額超過1.5萬億元，均居世界前列。易綱表示，綠色金融將在平穩實現“雙碳”目標過程中發揮重要作用。

綠色金融改革創新試驗區進展喜人

2017年6月，經國務院同意，中國人民銀行、國家發展改革委、財政部、環境保護部等聯合發文，決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆五省（區）的8個城市（新區）開啟為期5年、各具特色的綠色金融改革創新試驗。

5年多來，包括江西贛江新區，貴州貴安新區，新疆哈密市、昌吉州、克拉瑪依市，廣東廣州市，浙江湖州市、衢州市在內的“五省（區）八市”充分發揮先行先試、示范帶頭作用，推動綠色金融在全社會逐步實現從藍圖和理念到實踐和行動的跨越。央行研究局課題組報告認為，試驗區建設取得預期成效。試驗區以碳達峰碳中和目標為導向，嚴格控制高耗能、高排放、低水平項目信貸規模。部分試驗區在碳金融、碳賬戶、碳匯項目等方面進行創新。截至2022年11月末，浙江衢州在全國率先建立碳賬戶體系，建立碳賬戶233.4萬個，發放碳賬戶貸款59.7億元。廣東廣州創新碳排放權抵押融資，截至2022年9月末，融資額超過9617萬元，累計成交配額達2.11億噸，總成交金額達54.22億元；浙江湖州作為全國首個綠色建筑和綠色金融協同發展試點城市，依托“碳效碼”開發系列產品，截至2022年11月末，新增支持低碳發展的授信9.86億元。截至2022年末，新疆昌吉基于工業企業碳賬戶開展融資模式創新，克拉瑪依個人碳賬戶體系覆蓋10萬人以上。江西贛江新區推出碳中和基金，為碳匯市場注入20億元投資資金，推出包含10余項綠色生活服務功能的低碳生活微信小程序。貴州貴陽和貴安新區著力打造“森林碳庫”（現有森林年固碳總量達344.7萬噸），并積極推進國家綠色數據中心試點建設。廣東廣州推出碳賬戶與供應鏈金融相結合的“綠色碳鏈通”融資模式，根據碳強度對供應鏈上企業實行差異化融資。

在第一批“五省（區）八市”基礎上，2019年12月，國家批準在甘肅蘭州新區設立綠色金融改革創新試驗區，2022年8月批準設立重慶綠色金融改革創新試驗區。專家認為，首批綠色金改試驗區已經過五年試驗期，為我國綠色金融機制建設與綠色金融市場探索提供了豐富的基礎經驗。同時也要看到，試驗區建設中仍有一些短板和弱項亟待補強，未來，試驗區有望進一步擴容。

上海正申建國家級綠色金融改革創新試驗區

2017年以來，上海金融行業一直存在“錯失綠色金融試驗區機遇”的遺憾。多年來，上海一直在積極申建國家級綠色金融改革創新試驗區。上海希望以此為契機，加快推進綠色金融發展，努力走出一條金融與綠色低碳循環發展經濟體系融合互促的高質量發展道路。綠色金融改革創新試驗區將為在滬各金融要素市場和金融機構創新金融產品和服務，提供更加廣闊的發展機遇。

今年2月，上海銀保監局聯合市發展改革委、市生態環境局等八部門聯合印發《上海銀行業保險業“十四五”期間推動綠色金融發展、服務碳達峰碳中和戰略的行動方案》，提出到2025年，上海銀行業保險業將基本建成與碳達峰相適應的綠色金融生態服務體系，形成一批綠色金融行業標桿；綠色金融綜合服務效能不斷提升，預計綠色融資余額突破1.5萬億元，綠色保險、綠色債券、綠色基金、綠色信托、綠色資管、綠色租賃等業務穩健發展；綠色金融創新能力不斷提高，形成綠色金融可復制可推廣的“上海方案”。

《方案》強調，要充分依托上海金融要素市場集聚優勢，重點培育綠色金融高質量發展機構，加強監管引導，健全規范標準，深入探索綠色金融改革創新，切實提升綠色金融服務水平，積極開展綠色金融國際合作，加大對綠色、低碳、循環經濟的支持力度，促進經濟社會全面綠色低碳轉型，助力上海國際金融中心建設，為落實“雙碳”目標提供高質量金融服務保障。

對于上海市在綠色金融改革創新方面的作用，中國人民銀行副行長劉桂平認為，上海在引領綠色金融發展上具有巨大潛力和優勢。劉桂平在2021年第十三屆陸家嘴論壇上表示，上海在低碳轉型方面一直走在全國前列，上海金融要素市場完備，金融機構聚集，金融基礎設施完善，為綠色金融的創新發展提供了良好的基礎。

“目前，全國超過90%的綠色債券在上海發行，超過60%綠色環保企業股權上市融資發生在上海。”劉桂平稱，未來上海可進一步發揮優勢，在金融機構碳核算、金融機構及融資主體的氣候和環境信息強制披露、綠色金融產品評估論證等方面邁出更大的步伐。

劉桂平表示，這不僅有利于提升上海在金融領域的國際競爭力，引領和持續發展投融資的國際潮流，推動上海國際金融中心建設，也有利于提升金融對綠色低碳轉型的服務能力，特別是通過金融創新支持綠色技術進步，助力上海科創中心建設。

值得注意的是，在本屆陸家嘴論壇前夕，央行上海總部副主任孫輝也曾表示，將積極支持上海申建國家級綠色金融改革創新試驗區，推動綠色金融領域開拓創新。孫輝表示，上海正在致力于打造國際綠色金融樞紐，在提升上海國際金融中心能級建設方面，綠色金融是其中非常重要的一個要素，是最具有生命力、最可持續發展的力量。

下一步，人民銀行上海總部有以下幾個打算：一是積極支持上海申建國家級綠色金融改革創新試驗區，推動綠色金融領域開拓創新；二是繼續推動《上海市浦東新區綠色金融發展若干規定》全面落地實施，以綠色金融為抓手，服務浦東引領區建設；三是充分發揮專項政策支持工具作用，引導金融機構用足用好碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項再貸款，有效服務實體經濟綠色低碳轉型；四是進一步加大環境信息披露工作力度，鼓勵金融機構開展碳核算和碳信息披露。