中美未來如何“相向而行”？

邱慧

7月19日，美國總統氣候問題特使約翰·克里（ 右） 與美國駐華大使尼古拉斯·伯恩斯一起抵達北京人民大會堂參加會議。

一個多月時間里，美國國務卿布林肯、財政部長耶倫、總統氣候問題特使克里與前國務卿基辛格先后到訪中國。雙方會談期間，“溝通”與“合作”成為多輪對話的關鍵詞。

清華大學戰略與安全研究中心助理研究員孫成昊長期從事中美關系領域的研究。在他看來，中美恢復高層接觸，符合兩國共同愿望與利益。雙方都希望緩解兩國之間日益緊張的局勢，穩定不斷惡化的關系。

作為全球最大的兩個經濟體，中美關系的走向對于全球的治理也有著深遠的影響。孫成昊告訴《中國報道》記者，中美關系早已超越雙邊范疇，具有全球性意義。中美一旦走向對抗乃至沖突對世界來說就意味著災難，不符合各國利益。包括美國盟友在內的國際社會普遍不愿在中美之間“選邊站”，不愿“脫鉤斷鏈”，更不愿兩國對抗沖突，他們普遍希望中美能妥善處理分歧、管控競爭、和平共處。

他補充表示，維護雙邊經貿往來與人文交流、解決地區安全問題與全球性挑戰等諸多共同利益，也需要兩國再次接觸與共同合作。

恢復對話是合作的積極信號

今年6月18日，布林肯開始了他的訪華之旅。這是美國國務卿近5年來首次訪華，也是拜登政府首位內閣官員訪華。孫成昊將這次到訪總結為中美“再接觸”的一個縮影。

在去年8月時任美國聯邦眾議院院長佩洛西竄訪臺灣以及今年2月“氣球事件”發生后，中美高層對話幾乎停滯，中美關系也一度陷入“冰點”。記者注意到，直至今年5月，中美高層才開始較為頻繁的互動。5月初，中國外長在北京會見美國駐華大使時，提出“當務之急是穩定中美關系、避免螺旋式下滑”。

隨后，中央外事工作委員會辦公室主任王毅同美國總統國家安全事務助理沙利文在維也納會晤時，就推動中美關系排除障礙、止跌企穩進行了坦誠、深入、實質性、建設性的討論。王毅與沙利文的會晤是自“氣球事件”發生后，中美官員最高級別的接觸。與此同時，雙方的討論也被外界視為中美進一步推動高層對話的信號。

在這之后，中國商務部部長王文濤和美國商務部部長雷蒙多也有了美國現任總統拜登任內的首次接觸。

孫成昊向記者指出，相對建交后的中美“接觸”，當前中美“再接觸”具有不同的性質和特點。過去雙方主動尋求“接觸”與合作，且是以兩國積極擴大合作為基調，當前的“再接觸”則更多側重對兩國關系重新校準。尤其是對于美方當前尋求在“大國競爭”框架下的對華合作，中方更多根據自身利益需要開展對等互惠往來，而非單方面配合美方的合作要求。

采訪中，中國社會科學院美國研究所副所長袁征向《中國報道》記者坦言，當下的中美關系正處于“很糟糕”的境地，近期美國高層的來訪給雙方就一些問題交換看法提供了機會，以免造成戰略誤判、引發更大危機。“但這些不會推動中美雙方在一些問題上取得突破性的進展。”袁征認為，中美高層接觸更多是落實兩國元首巴厘島會晤達成的重要共識，探討中美關系如何不再惡化、有沒有合作的可能性。

去年11月中旬，中美兩國元首在印尼巴厘島會晤。3小時12分鐘的會晤時間里，兩國領導人就事關中美關系以及世界和平發展前景的重大問題進行戰略性溝通，并達成多項共識。其中就包括，兩國元首同意雙方外交團隊保持戰略溝通，開展經常性磋商；同意兩國財金團隊就宏觀經濟政策、經貿等問題開展對話協調；同意共同努力推動《聯合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會取得成功等。

記者梳理公開發言發現，布林肯、耶倫、克里在結束訪華行程時都對中美對話與合作作出相對積極的表態。在結束訪華后的新聞發布會上，布林肯稱已經實現了此行的目標，包括直接向中國表達關切、試圖建立對話渠道和探索合作領域等方面。

中國人民大學美國研究中心副主任、中國宏觀經濟論壇（CMF）主要成員刁大明告訴記者，過去兩年里，中美兩國高層的溝通始終在進行當中。今年5月以來，雙方的高層互動更是進入一種加速的積極態勢。

反觀美國，據觀察者網援引美國有線電視新聞網的報道稱，在當地時間6月8日同美國商界領袖舉行的一場閉門會議上，耶倫會見了美中貿易全國委員會董事會成員等美國商界領袖，并強調，美國希望同中國合作應對緊迫的全球挑戰。

在刁大明看來，布林肯等人的訪華，某種程度上意味著中美關系開啟了新的機會窗口。雙方積極的互動、溝通也給國際社會傳遞出兩國關系可以走向“保持穩定態勢”的積極信號。

雙方合作的“最大希望”

在諸多議題中，氣候變化議題被認為是中美關系的重要突破口，是中美極具合作潛力的領域，外界一度將其定義為中美雙邊合作的“最大希望”。

7月16日至19日，擔任美國總統氣候問題特使的克里第3次訪華，就中美合作應對氣候變化相關議題與中方展開對話。而早于克里之前到華的耶倫也在其訪華期間參加的一場專家圓桌會議上為克里的“氣候議題之行”做了預熱。她稱，氣候變化位列全球挑戰之首，中美必須共同努力來應對氣候變化帶來的“生存威脅”。

眼下，由極端天氣引發的問題正在蔓延至多個領域。根據世界氣象組織7月4日的消息，熱帶太平洋7年來首次形成厄爾尼諾條件，可能導致全球氣溫飆升、破壞性天氣和氣候模式的出現。數據顯示，今年6月全球平均氣溫創下歷史最高紀錄，且創紀錄的高溫天氣在7月仍持續出現。

更糟糕的是，熱浪的頻率、持續時間和強度仍在增長，這給全球經濟的復蘇與發展、人類生產生活都帶來了嚴峻考驗。

作為全球最大的兩個溫室氣體排放國，中美在氣候問題上的溝通與合作持續受到國際關注。7月3日，在歐盟委員會執行副主席蒂默曼斯訪華時就公開表示，即使在中美關系像今天這樣緊張的情況下，雙方在氣候問題上合作的意愿都很強烈。他稱，希望克里不久后能訪問中國并討論這個問題，因為氣候危機比任何其他政治問題都重要。

追溯中美在氣候方面的合作動向發現，早在2008年，兩國就針對環境和能源領域的合作簽署了《中美能源環境十年合作框架》。之后在兩國針對氣候變化多次發布聯合聲明，并在2015年的巴黎氣候變化大會上一起推動《巴黎協定》生效。

但美國前任總統特朗普執政期間，其宣布美國退出《巴黎協定》，中美兩國在氣候領域的合作基礎也因此一度受到動搖。直至拜登就任總統，美國才重返《巴黎協定》。

2021年的格拉斯哥氣候大會上，中美兩國還發表了一份聯合宣言——《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》，計劃在2021年至2030年的關鍵10年加速行動，在控制甲烷排放、消除全球非法毀林、推進清潔能源等方面開展合作。

在外界看來，此次克里訪華意味著中美恢復了自去年8月以來在氣候領域中斷的面對面交流，這有助于推動中美關系止跌企穩，兩國合作或許也會因此迎來新契機。

當地時間2021年11月4日，英國格拉斯哥，聯合國氣候變化大會第二十六次締約方會議持續舉行。大會期間，中國和美國發布了《中美關于在21 世紀20 年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》。

但袁征并不看好“過于樂觀的推斷”。他認為，氣候變化議題是中美關系中的一小部分，是可以合作的機會，但僅靠這一個議題尚不足以支撐起整個中美關系的大局。他指出，在中美氣候議題的合作中，美方需要做到言行合一，不能在談論合作的同時設置綠色壁壘，也不能無視中國減排貢獻和成績而一味地要求中國作出不切實際的承諾，這些都會影響中美在氣候變化方面的合作有實質性突破。

此次訪華的4天時間里，中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅，國務院總理李強，國家副主席韓正相繼會見克里，克里在此期間還與中國氣候變化事務特使解振華連續談了3天。

在7月17日上午，克里與解振華的會談長達4個小時。在當天下午的例行記者會上，中國外交部發言人毛寧針對雙方的會談表示，中方將落實兩國元首巴厘島會晤的精神，同美方就氣候變化相關議題深入交換意見，攜手應對挑戰，增進當代和子孫后代的福祉。

在氣候議題上，克里曾公開稱，希望中美氣候合作，將氣候事務和其他事項“區分開”。耶倫也呼吁中國就氣候變化和其他全球挑戰與美國進行合作，避免讓貿易和其他問題上的分歧破壞兩國在全球事務中的合作關系。但包括袁征在內的多位專家都向記者指明，氣候變化的溝通與合作受到經貿、科技等多方面因素的制約，始終是無法在中美關系之間“獨善其身”的。

刁大明指出，中方的態度是一貫的，本著對國家、對世界負責任的態度來處理中美關系，但美方在積極與中方互動的同時背后也有其私心。他分析說，美國自身經濟發展受限、國內問題突出、在全球治理上也面臨困境，所以要求中方予以配合，與此同時美方繼續打壓遏制中國，這顯然不是正確的相處之道。

孫成昊認為，中美問題向來是美國大選中的熱門議題，隨著2024年美國大選的臨近，中美關系、中美之間的氣候政策也會存在相應的變數。

合作走向取決于美方后續行動

在近期的中美互動中，尤其引發關注的是基辛格的訪華。7月20日，國家主席習近平在北京會見了這位美國前國務卿，并以“老朋友”稱呼這位百歲老人。

在談及未來中美關系的發展時，習近平主席指出，中美完全可以相互成就、共同繁榮，關鍵是遵循相互尊重、和平共處、合作共贏三項原則。基辛格也稱，美中關系對于美中兩國和世界的和平繁榮至關重要，愿繼續為增進美中兩國人民相互理解作出努力。

袁征告訴記者，現階段，雙方逐漸都意識到了，在中美關系越是緊張的時候，越需要溝通和對話。但僅是雙方對話的頻次、氛圍改善是不夠的，還需要看美方在緩和中美關系上的后續實際行動。“不宜對近期美方官員訪華抱有過高期望，保持平常心態即可。”他說。

自2018年中美經貿摩擦發生以來，中美經貿關系開始趨勢性“脫鉤”，負面的情緒迅速傳導至市場。而在全球經濟緊密聯系的當下，拜登、沙利文等人則用“去風險”替代原先的“脫鉤”論調。

袁征認為，從美國對華的言行來看，美國對華“遏制”“打壓”的基本方針并沒有改變，這意味著短期內雙方關系很難和緩，但中美關系始終是當今世界最重要的雙邊關系，中方對中美關系的重視也始終未變，關鍵則是對美方下一步行動的觀察。

貴州畢節威寧彝族回族苗族自治縣玉龍鎮發展的光伏產業。為了應對氣候變化的全球性挑戰，世界各國紛紛加快脫碳進程。國際可再生能源署預測，到2050年，全球光伏累計裝機量將達到14000GW。

“我們的態度是非常明確的，部分領域的競爭不能定義中美關系的全部。”刁大明也向《中國報道》記者指出，中美互動的歷史經驗其實告訴我們正確的中美相處之道，就是習近平主席多次強調的相互尊重、和平共處、合作共贏這一基本準則。

刁大明表示，在恢復并保持溝通的同時，美方也必須停止對中國的打壓遏制，積極兌現承諾，這樣才能有效推進后續的切實合作，從而確保中美關系進入穩定發展的態勢。“中美之間的共同利益很多，美方要摒棄霸權執念，從國家利益、全球福祉出發，真誠地與中國開展合作。”他說。

談及雙方可以合作的議題，孫成昊向記者指出，技術議題、芬太尼議題、人文交流議題、地區安全議題都可以是后續中美開展合作的方向。他舉例稱，由于直航航班減少且票價昂貴，已有不少中美學者對此有了怨言，“解決直航航班數量問題是必要的”，在學者、學生簽證便利化和互訪交流的問題上，中美都還有措施調整的空間。

孫成昊表示，中美利益深度捆綁，脫鉤顯然是不現實的。50年來，兩國在經貿、金融、人文等各領域保持著密切交往，為兩國關系穩定奠定了堅實基礎。“雙方還可以在金融穩和規范、能源高效利用及環境保護方面合作，創造全球經濟新增長點，助力發展中國家進行產業結構升級，并幫助穩定貧困國家和落后地區的金融體系。”