芻議鄉(xiāng)村發(fā)展過程中土地資源利用與保護(hù)

李中華

摘要：隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興發(fā)展逐漸成為我國新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心方向，而在這個(gè)過程中，如何在鄉(xiāng)村土地資源利用上科學(xué)合理，同時(shí)又能保護(hù)生態(tài)環(huán)境不被破壞，已經(jīng)成為當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)和土地開發(fā)工作所面臨的重要難題。本文為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展以及探尋土地資源利用與保護(hù)的關(guān)系，結(jié)合目前鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，分析探討在鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展過程中如何合理利用和保護(hù)土地資源的措施，希望以此提高鄉(xiāng)村土地資源利用率，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地資源；鄉(xiāng)村發(fā)展；資源保護(hù)；開發(fā)利用

黨中央在十八次全國代表大會上提出建設(shè)我國新時(shí)代下社會主義新農(nóng)村，并對鄉(xiāng)村的醫(yī)療、教育、交通、社會保障、文體等基礎(chǔ)設(shè)施都進(jìn)行了改進(jìn)和完善，在豐富農(nóng)民日常文化生活的同時(shí)有效帶動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和景觀建設(shè)。自從黨的十九大召開以后，黨中央提出了一系列的振興鄉(xiāng)村土地建設(shè)等利民政策，為了促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地合理化利用，對鄉(xiāng)村土地開發(fā)利用的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了合理調(diào)整，并針對產(chǎn)業(yè)用地、土地功能規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面都出臺了新的規(guī)劃政策，但在振興鄉(xiāng)村發(fā)展的時(shí)代背景下，對鄉(xiāng)村的土地占用率會大幅度增加，其中一部分鄉(xiāng)村為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視了土地資源保護(hù)的重要性，大范圍地占用鄉(xiāng)村土地資源，導(dǎo)致鄉(xiāng)村綠化生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，違背了綠色生態(tài)發(fā)展的理念，為解決這一現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強(qiáng)化土地資源保護(hù)的重要性，充分發(fā)揮出鄉(xiāng)村土地利用優(yōu)勢，最大化實(shí)現(xiàn)土地資源利用價(jià)值，以此提高鄉(xiāng)村土地資源規(guī)劃效率。

1 土地資源利用與保護(hù)的關(guān)系

土地資源是國家和民族發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其利用與保護(hù)必須形成有機(jī)結(jié)合。合理開發(fā)利用土地資源是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，它既可以滿足社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明的需求，也可以保護(hù)土地資源的完整性。同時(shí)，土地資源的保護(hù)也不能被忽視，它是維護(hù)綠色生態(tài)環(huán)境的重要保障。因此，在鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中，我們必須重視土地資源的利用和保護(hù)，保護(hù)和利用應(yīng)相輔相成，以此提高社會生產(chǎn)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。只有在合理利用和保護(hù)土地資源的前提下，鄉(xiāng)村才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村土地規(guī)劃政策要求

2.1 注重鄉(xiāng)村實(shí)際用地需求

需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)人員要到鄉(xiāng)村進(jìn)行實(shí)地考察、搜集相關(guān)資料，并對周圍群眾進(jìn)行走訪和詳細(xì)調(diào)查，以此深入了解鄉(xiāng)村用地的實(shí)際情況。同時(shí)，還要明確和了解農(nóng)村振興發(fā)展所必需的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀以及生態(tài)保護(hù)的必要性。并且必須確保深入了解村莊的實(shí)際情況時(shí)，所收集和調(diào)查的相關(guān)信息及數(shù)據(jù)具有客觀性和真實(shí)性，能夠系統(tǒng)、全面地反映出村莊的真實(shí)狀況。

2.2 注重鄉(xiāng)村土地建設(shè)空間規(guī)劃

鄉(xiāng)村發(fā)展與振興的基本需求在于充分利用土地資源，而科學(xué)合理的農(nóng)村建設(shè)空間規(guī)劃則是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在進(jìn)行土地利用規(guī)劃時(shí)，需要充分考慮鄉(xiāng)村發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施以及群眾住房需求等核心因素，以便在建設(shè)用地空間規(guī)劃中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.3 注重鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

深度貫徹“五位一體”的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展建設(shè)理念，以協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、開放、綠色與共享為鄉(xiāng)村建設(shè)基本方向，結(jié)合“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的鄉(xiāng)村振興要求，全面考慮鄉(xiāng)村的山、水、林、田、湖等治理建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠色生態(tài)環(huán)境規(guī)劃布局，確保人與自然和諧共處的發(fā)展目標(biāo)，以此保障生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向[1]。

2.4 注重鄉(xiāng)村歷史文化建設(shè)

歷史文化建設(shè)是鄉(xiāng)村土地規(guī)劃中不可或缺的重要組成部分，因?yàn)橹袊鳛橐粋€(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，鄉(xiāng)村承載著五千年的文化歷史傳承，是歷史文化最完整的延續(xù)地。因此，在進(jìn)行鄉(xiāng)村土地規(guī)劃時(shí)，要注意當(dāng)?shù)氐臍v史文化特色，政府規(guī)劃人員要具備歷史感和責(zé)任心，要在保護(hù)歷史文化的前提下進(jìn)行科學(xué)合理的土地開發(fā)建設(shè)，保留當(dāng)?shù)匚幕厣惋L(fēng)土人情，突出鄉(xiāng)村文化特色也是鄉(xiāng)村土地規(guī)劃的基本原則之一。

2.5 注重保護(hù)村民的合法權(quán)益

要秉持著“聽民聲、匯民智、重民意”的工作理念，在鄉(xiāng)村土地規(guī)劃編制過程中全面傾聽村民的心聲，組織村民積極表達(dá)規(guī)劃意見，并參與集體土地規(guī)劃決策，并且最終的規(guī)劃結(jié)果應(yīng)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示，保障村民依法行使監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，以確保土地規(guī)劃政策符合當(dāng)?shù)卮迕竦囊庠福袑?shí)保障村民合法權(quán)益[2]。

3 目前鄉(xiāng)村土地利用現(xiàn)狀

3.1 鄉(xiāng)村土地占用面積現(xiàn)狀

在鄉(xiāng)村土地占用率中，耕地面積是占比率最高的，調(diào)查結(jié)果表明，許多村莊將超過三分之二的土地用于耕種，但隨著城市化進(jìn)程的加速和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)用地被不斷占用，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源日益稀缺，耕地面積不斷縮減。隨著城市化進(jìn)程的迅速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的大部分年輕勞動力都外出打工，只有老人和孩子留在家中。此外，由于種植業(yè)的效益較低，導(dǎo)致耕地閑置問題日益嚴(yán)重。

3.2 鄉(xiāng)村土地利用模式現(xiàn)狀

目前，農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)來源是種植糧食，然而農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)過于單一，完全依賴于糧食產(chǎn)品的價(jià)格波動。近兩年來，由于糧食價(jià)格不斷攀升，也促使農(nóng)民的收益有所提高。但隨著農(nóng)村人口外流，年輕的人們不再從事農(nóng)業(yè)，這導(dǎo)致了很多土地出現(xiàn)閑置和浪費(fèi)，因此土地流轉(zhuǎn)成為一種重要的土地利用模式，讓其他種植戶有機(jī)會承包這些土地。盡管合作社作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式之一，對于提高集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化水平有著重要作用，但其農(nóng)產(chǎn)品種植質(zhì)量仍需進(jìn)一步提高。近年來，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新興產(chǎn)業(yè)，如電商農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等，這些產(chǎn)業(yè)的興起有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村土地利用率的提高[3]。

3.3 鄉(xiāng)村土地規(guī)模化現(xiàn)狀

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正逐漸向著新的方向發(fā)展。農(nóng)村大面積土地用于生產(chǎn)和建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)鄉(xiāng)村道路和水利等基礎(chǔ)設(shè)施也得到顯著提升。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提升，許多地區(qū)開始改良那些不適宜大面積機(jī)械化操作的土地，這種改良促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的發(fā)展。此外，農(nóng)民住宅的集中化趨勢得以實(shí)現(xiàn)，這歸功于通過宅基地置換等方式節(jié)約鄉(xiāng)村土地資源。在某些地方，通過租賃土地等方式，建立了工業(yè)產(chǎn)區(qū)，為農(nóng)民帶來了額外的收益，并推廣農(nóng)村以土地為基礎(chǔ)的養(yǎng)老等新模式，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)莊等規(guī)模化經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展，為農(nóng)民帶來了更多的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的推廣，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

4 鄉(xiāng)村土地資源利用存在的問題

4.1 土地規(guī)劃利用不合理

有些地區(qū)在開發(fā)利用農(nóng)村土地資源時(shí)，規(guī)劃方案的編制不夠科學(xué)，或執(zhí)行不夠嚴(yán)格。例如，在某些地區(qū)，規(guī)劃編制時(shí)過于追求高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，但卻忽略了當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，導(dǎo)致規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。雖然用地指標(biāo)得到了提高，但由于缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育，規(guī)劃目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村中存在著對荒地、濕地、陡坡等進(jìn)行過度開墾的情況，這會導(dǎo)致水土流失的問題迅速顯現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量也隨之急劇下降。

4.2 鄉(xiāng)村土地質(zhì)量問題嚴(yán)峻

近年來，我國可耕種土地中優(yōu)質(zhì)土壤的比例出現(xiàn)下降趨勢，其根本原因在于土地資源的不合理開發(fā)利用，特別是農(nóng)田只重視開發(fā)和掠奪式利用，使得農(nóng)耕土地缺乏必要的保養(yǎng)和維護(hù)。其次，部分農(nóng)民知識文化水平不高，缺乏對生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，他們在農(nóng)田耕種時(shí)過多注重產(chǎn)量，從而大量使用農(nóng)藥、化肥等，導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重，使得鄉(xiāng)村耕地的適耕性有所下降。另外，農(nóng)村土地管理缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致土壤嚴(yán)重受損，沙漠化問題日益嚴(yán)重。并且隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量逐漸增加，然而一些企業(yè)的生產(chǎn)工藝水平較為落后，環(huán)保措施未能有效落實(shí)，導(dǎo)致大量廢氣廢水等污染物排放到土地中，對土地資源造成了嚴(yán)重的影響。

4.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械科技水平不高

農(nóng)業(yè)用水的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，導(dǎo)致灌溉過程中浪費(fèi)了大量的水資源，同時(shí)還受到自然氣候等因素的影響，再加上現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)在土地保水方面的有待提升，很多地區(qū)因?yàn)榭紤]時(shí)間和生產(chǎn)成本等問題，沒有對農(nóng)機(jī)技術(shù)與農(nóng)藝進(jìn)行有效整合和改進(jìn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村水資源和土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。隨著機(jī)械化程度的提高，不需要過多的農(nóng)村勞動力，這使得剩余勞動力只能走向城市從事務(wù)工工作，而農(nóng)村的土地資源卻沒有得到充分利用。而科技水平的不足導(dǎo)致土地整治和水資源恢復(fù)水平不高，從而影響了土地的綜合利用，加劇了環(huán)境惡化的趨勢。

5 鄉(xiāng)村土地資源合理利用和保護(hù)措施

5.1 樹立科學(xué)發(fā)展的土地規(guī)劃理念

在鄉(xiāng)村土地規(guī)劃管理工作中，最重要的是進(jìn)行土地使用規(guī)劃管理，這涉及對鄉(xiāng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行合理化的改進(jìn)和調(diào)整，以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地資源的合理開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、土地整治和利用等方面，需要制定宏觀性和戰(zhàn)略性的土地規(guī)劃戰(zhàn)略。在社會發(fā)展新時(shí)代下，為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地使用的規(guī)劃管理，我們需要先樹立科學(xué)的發(fā)展觀念，以實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的社會目標(biāo)為導(dǎo)向，并加強(qiáng)對農(nóng)村土地利用的用途管制，針對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和社會發(fā)展需求提供有針對性的土地保障計(jì)劃，充分發(fā)揮農(nóng)村土地資源有利于保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益、保障生產(chǎn)安全以及維護(hù)我國糧食安全等方面的重要作用。

5.2 提高鄉(xiāng)村土地使用率

嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匾?guī)劃土地用途，從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、空間和社會等多個(gè)方面綜合考慮，以達(dá)到最大化的土地利用效益。以此提高土地利用效率，優(yōu)化土地資源流轉(zhuǎn)，改進(jìn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，擴(kuò)展流通規(guī)模，完善市場機(jī)制，加強(qiáng)對合作社等集體經(jīng)濟(jì)的治理，提高流程效能，助力農(nóng)民獲得更多經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，例如有些鄉(xiāng)村旅游開發(fā)區(qū)可考慮采用透水路面替代傳統(tǒng)的瀝青和水泥路面，打造美麗的鄉(xiāng)村生態(tài)花園，并在空隙中增加多種綠色植物，增加觀賞性的同時(shí)保護(hù)生態(tài)平衡[4]。其次，為了更好地緩解居民與土地之間的矛盾，我們可以考慮采取一些相應(yīng)措施，例如通過對農(nóng)民閑置宅基地的集中管理、土地回收和補(bǔ)償、出租利用等方式，來推動生態(tài)農(nóng)莊、旅游民宿、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等行業(yè)的發(fā)展，從而提高鄉(xiāng)村土地的利用效益。

5.3 注重鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

鄉(xiāng)村的振興與良好的生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展，才能保護(hù)好鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)為農(nóng)民提供宜居的生活環(huán)境。在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下，開發(fā)利用農(nóng)村土地資源時(shí)，必須考慮到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三者之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在利用土地資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮開發(fā)項(xiàng)目，并且要重視對污水的處理，以積極響應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的呼吁。通過綠色農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目，優(yōu)化土地資源利用，推廣有機(jī)肥使用，旨在最大化降低對鄉(xiāng)村土地生態(tài)環(huán)境的影響。要充分利用未被開發(fā)的空地資源，需要逐步深入地考慮開發(fā)利用的方案，以實(shí)現(xiàn)最大化的土地開發(fā)價(jià)值。土地資源的開發(fā)和利用必須考慮到長期的可持續(xù)性發(fā)展，需要制定有效的維護(hù)和管理計(jì)劃。

5.4 建立土地開發(fā)監(jiān)管機(jī)制

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，土地資源的稀缺性不可避免地引發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源開發(fā)之間的矛盾。然而，通過采取一定的技術(shù)手段，比如提高土地肥力、增強(qiáng)農(nóng)作物抗病蟲害的能力等，可以有效改善土地的生產(chǎn)條件。但在進(jìn)行土地的開發(fā)和利用時(shí)，必須加強(qiáng)村民和村委的監(jiān)督，明確各成員的監(jiān)督責(zé)任，以避免土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)項(xiàng)目的無序狀態(tài)，避免無節(jié)制地?cái)U(kuò)大土地使用面積，從而保持土地開發(fā)和利用的效率。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育、建立公眾意見反饋機(jī)制、鼓勵社會監(jiān)督等。這將有助于形成全社會共同關(guān)注、支持并參與土地資源利用與保護(hù)的良好氛圍。其次，為了確保土地資源利用與保護(hù)的順利進(jìn)行，必須加強(qiáng)法律保障。具體而言，可以完善相關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、加大違法懲處力度等。同時(shí)，還應(yīng)注重政策引導(dǎo)，鼓勵社會資本進(jìn)入土地資源保護(hù)與開發(fā)領(lǐng)域，推動形成綠色低碳的土地資源利用方式[5]。

6 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村振興逐漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國家機(jī)關(guān)開展鄉(xiāng)村土地治理工作的重中之重。在編制土地資源規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)地域的不同情況，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面的需求，實(shí)施多元化的策略，從而保證規(guī)劃方案的科學(xué)合理，發(fā)揮出土地資源的最大價(jià)值，適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展。此外，還要加強(qiáng)政策的宣傳和實(shí)施，讓社會充分了解政府的目標(biāo)，引導(dǎo)更多的人參與到鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。并且，在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，必須充分認(rèn)識土地資源利用與保護(hù)的關(guān)系，平衡二者之間的關(guān)系，采取科學(xué)合理的措施，有關(guān)部門和人員必須加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識，科學(xué)謀劃農(nóng)村土地的利用方案，共同推動鄉(xiāng)村土地資源的可持續(xù)利用與發(fā)展。同時(shí)，也需要全社會共同努力、形成合力，共同關(guān)注鄉(xiāng)村土地治理、支持并參與到土地資源利用與保護(hù)的事業(yè)中來。

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