劉 哲
(石家莊市自然資源和規(guī)劃局欒城分局 河北 石家莊 051430)
我國農(nóng)村土地資源十分匱乏,保護農(nóng)村土地就是保護14 億人的飯碗。農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),一個時期以來,隨著新農(nóng)村建設(shè)的進行,建設(shè)用地量增加,農(nóng)村土地大量減少,同時,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥等,也使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到了污染和破壞,保護農(nóng)村土地資源和農(nóng)村土地可持續(xù)利用就成為了一個重要的課題。
加強農(nóng)村土地資源的保護,尤其是生態(tài)環(huán)境的保護,已成為我國土地資源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),不僅能夠振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟,也能夠推動國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
1.1 保護土地資源的意義。①農(nóng)村土地為人類提供了近90%的食物來源,無論社會怎樣發(fā)展,科技多么進步,糧食和食品都是人類必要的物質(zhì)資料,人們?nèi)粘I钚枰募Z食、水果、蔬菜等都是依靠農(nóng)村土地來種植,而一些肉蛋奶養(yǎng)殖品也是由農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化來的,同樣離不開農(nóng)村土地。所以,只有保護和合理利用農(nóng)村土地,才能保證人們的日常生活供給,社會才會穩(wěn)定,國民經(jīng)濟才能健康的發(fā)展。②保護農(nóng)村土地是社會穩(wěn)定的前提。民以食為天,這是一條顛撲不破的真理。在我國土地資源有限的情況下,保護農(nóng)村土地就顯得格外重要,尤其是對耕地的保護,更是關(guān)乎14 億人口吃飯的大事。我國大多數(shù)人生活在農(nóng)村,只有生活安定和生活環(huán)境改善,才能保證我國社會的穩(wěn)定發(fā)展。保護土地資源和實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用,是社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基石,是關(guān)乎國家長治久安的大事。
1.2 保護土地資源的措施。我國人均土地資源少,后備耕地嚴(yán)重不足,非農(nóng)建設(shè)用地、自然災(zāi)害毀地等多種因素的影響,使我國農(nóng)村土地數(shù)量減少,耕地數(shù)量減少將不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要,保護有限的土地資源是大勢所趨。保護土地有法律依據(jù),已頒布實施的《中華人民共和國土地管理法》從法律層面上明確提出保護耕地,實現(xiàn)耕地總量的嚴(yán)格控制。實行基本農(nóng)田保護制度,嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。對于建設(shè)需要占用規(guī)劃內(nèi)耕地的,要符合國家審批流程,對于占用的耕地,國家要實行補償制度,要在政策允許范圍內(nèi)最大程度地提高補償標(biāo)準(zhǔn),以切實保護農(nóng)民的利益。為保證耕地的數(shù)量和質(zhì)量,相關(guān)部門要對土地的使用進行監(jiān)管,推行土地的開發(fā)、整理和復(fù)墾,使耕地數(shù)量處于動態(tài)的平衡。
2.1 減少對農(nóng)用地的征地數(shù)量。在新農(nóng)村建設(shè)中隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展,我國城鎮(zhèn)的數(shù)量增加了近乎一倍,所以,適當(dāng)?shù)恼饔猛恋厥潜匾?,但對于土地的征用要在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提下,按照規(guī)劃合理安排土地的使用。要完善征地程序,所要征收的土地要經(jīng)集體和農(nóng)戶確認(rèn),按照有關(guān)規(guī)定進行;對于違反土地總體規(guī)劃使用土地的行為進行嚴(yán)厲查處;加強對基本農(nóng)田的保護和宣傳,提高農(nóng)民的耕地保護意識;對于非法進行土地轉(zhuǎn)讓、改變耕地用途的行為要進行嚴(yán)肅處理。為了減少對農(nóng)村土地的征用數(shù)量,要提升城市土地利用的集約度,挖掘城市土地的使用潛力,這樣才能更好的保護農(nóng)村土地,實現(xiàn)農(nóng)村土地的可持續(xù)利用。
2.2 加強對農(nóng)村土地的利用和規(guī)劃。土地利用規(guī)劃是實現(xiàn)土地有效利用、提升土地使用價值的基礎(chǔ),要做好這一工作,就必須加強對土地的監(jiān)管。做好農(nóng)村土地的利用和規(guī)劃工作,相關(guān)部門要合理布局、統(tǒng)籌發(fā)展,嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,做好耕地的可持續(xù)性保護工作。要依法保護基本農(nóng)田設(shè)施,對于非法占用農(nóng)田現(xiàn)象,發(fā)現(xiàn)一起處理一起,確保基本農(nóng)田、耕地不被侵占,形成以法用地的觀念。農(nóng)村土地也是國有資源,要建立國有資源使用的監(jiān)督巡查機制,改善執(zhí)法環(huán)境,真正使巡查工作落實到位。要充分利用信息化技術(shù),用科技手段對土地整治進行動態(tài)監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,以保證農(nóng)村土地利用工作順利進行。