淺議農(nóng)村土地資源的保護與利用

劉 哲

（石家莊市自然資源和規(guī)劃局欒城分局 河北 石家莊 051430）

我國農(nóng)村土地資源十分匱乏，保護農(nóng)村土地就是保護14 億人的飯碗。農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，一個時期以來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的進行，建設(shè)用地量增加，農(nóng)村土地大量減少，同時，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥等，也使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到了污染和破壞，保護農(nóng)村土地資源和農(nóng)村土地可持續(xù)利用就成為了一個重要的課題。

1 農(nóng)村土地資源的保護

加強農(nóng)村土地資源的保護，尤其是生態(tài)環(huán)境的保護，已成為我國土地資源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，不僅能夠振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，也能夠推動國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.1 保護土地資源的意義。①農(nóng)村土地為人類提供了近90%的食物來源，無論社會怎樣發(fā)展，科技多么進步，糧食和食品都是人類必要的物質(zhì)資料，人們?nèi)粘Ｉ钚枰募Z食、水果、蔬菜等都是依靠農(nóng)村土地來種植，而一些肉蛋奶養(yǎng)殖品也是由農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化來的，同樣離不開農(nóng)村土地。所以，只有保護和合理利用農(nóng)村土地，才能保證人們的日常生活供給，社會才會穩(wěn)定，國民經(jīng)濟才能健康的發(fā)展。②保護農(nóng)村土地是社會穩(wěn)定的前提。民以食為天，這是一條顛撲不破的真理。在我國土地資源有限的情況下，保護農(nóng)村土地就顯得格外重要，尤其是對耕地的保護，更是關(guān)乎14 億人口吃飯的大事。我國大多數(shù)人生活在農(nóng)村，只有生活安定和生活環(huán)境改善，才能保證我國社會的穩(wěn)定發(fā)展。保護土地資源和實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，是社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基石，是關(guān)乎國家長治久安的大事。

1.2 保護土地資源的措施。我國人均土地資源少，后備耕地嚴(yán)重不足，非農(nóng)建設(shè)用地、自然災(zāi)害毀地等多種因素的影響，使我國農(nóng)村土地數(shù)量減少，耕地數(shù)量減少將不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，保護有限的土地資源是大勢所趨。保護土地有法律依據(jù)，已頒布實施的《中華人民共和國土地管理法》從法律層面上明確提出保護耕地，實現(xiàn)耕地總量的嚴(yán)格控制。實行基本農(nóng)田保護制度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。對于建設(shè)需要占用規(guī)劃內(nèi)耕地的，要符合國家審批流程，對于占用的耕地，國家要實行補償制度，要在政策允許范圍內(nèi)最大程度地提高補償標(biāo)準(zhǔn)，以切實保護農(nóng)民的利益。為保證耕地的數(shù)量和質(zhì)量，相關(guān)部門要對土地的使用進行監(jiān)管，推行土地的開發(fā)、整理和復(fù)墾，使耕地數(shù)量處于動態(tài)的平衡。

2 農(nóng)村土地資源的利用

2.1 減少對農(nóng)用地的征地數(shù)量。在新農(nóng)村建設(shè)中隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)的數(shù)量增加了近乎一倍，所以，適當(dāng)?shù)恼饔猛恋厥潜匾?，但對于土地的征用要在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提下，按照規(guī)劃合理安排土地的使用。要完善征地程序，所要征收的土地要經(jīng)集體和農(nóng)戶確認(rèn)，按照有關(guān)規(guī)定進行；對于違反土地總體規(guī)劃使用土地的行為進行嚴(yán)厲查處；加強對基本農(nóng)田的保護和宣傳，提高農(nóng)民的耕地保護意識；對于非法進行土地轉(zhuǎn)讓、改變耕地用途的行為要進行嚴(yán)肅處理。為了減少對農(nóng)村土地的征用數(shù)量，要提升城市土地利用的集約度，挖掘城市土地的使用潛力，這樣才能更好的保護農(nóng)村土地，實現(xiàn)農(nóng)村土地的可持續(xù)利用。

2.2 加強對農(nóng)村土地的利用和規(guī)劃。土地利用規(guī)劃是實現(xiàn)土地有效利用、提升土地使用價值的基礎(chǔ)，要做好這一工作，就必須加強對土地的監(jiān)管。做好農(nóng)村土地的利用和規(guī)劃工作，相關(guān)部門要合理布局、統(tǒng)籌發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，做好耕地的可持續(xù)性保護工作。要依法保護基本農(nóng)田設(shè)施，對于非法占用農(nóng)田現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，確保基本農(nóng)田、耕地不被侵占，形成以法用地的觀念。農(nóng)村土地也是國有資源，要建立國有資源使用的監(jiān)督巡查機制，改善執(zhí)法環(huán)境，真正使巡查工作落實到位。要充分利用信息化技術(shù)，用科技手段對土地整治進行動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，以保證農(nóng)村土地利用工作順利進行。