集體土地資源建設利用現狀及對策

李麗雅

（石家莊市自然資源和規劃局欒城分局 河北 石家莊 051430）

農業經濟的發展離不開集體土地資源，如何合理利用土地資源，使土地資源為本區域的經濟發展貢獻力量，是土地管理人員應該考慮的問題。在土地資源利用與經濟發展過程中，有些地方以犧牲土地資源來換取更大的經濟利益，這看起來有短期的效應，但實際上不僅會出現土地資源不合理利用情況，也使生態環境受到破壞。為此，土地管理人員應該采取積極的措施，在合理利用土地資源的前提下，促進生態環境與經濟共同發展。

1 集體土地資源建設利用現狀

1.1 集體土地資源建設利用的意義。在我國經濟發展過程中強調要把發展現代化農業、繁榮農村經濟作為首要任務，而保護耕地是發展農業的基礎，因此，要嚴格落實保護耕地制度，加大實施惠農政策，增加農業投入，增強農業綜合生產力，而這些目標實現的前提條件是有穩定的耕地面積，確保國家糧食安全。農村經濟的發展與土地資源的合理利用有直接的關系，在農村建設項目用地需求時，既要考慮土地資源建設給農民帶來的經濟損失，也要考慮占用耕地對整個國民經濟造成的影響；要尋找一條既能滿足農業發展要求，也能促進經濟建設和生態環境發展的雙贏之路，合理的對土地資源進行分配。

1.2 集體土地建設利用的特點。集體土地的所有權屬于集體，經營權屬于農戶，產權分離，致使土地歸屬管理模糊。在實際的承包經營中有些農戶把土地分包給其他人或者是企業，出現層層分包現象，導致出現集體土地的不合理使用，同時為追究責任帶來較大的難度。從目前的情況來看，隨著農業經濟的不斷發展，集體土地資源不合理利用現象時有發生，尤其是在城鄉結合區域時有新建的廠房和自建的房屋出現；集體土地建設中有非法用地現象，有涉及占用耕地和基本農田行為，這些建設雖然有正常的審批手續，但給后續的處理工作帶來了較大的難題。集體土地資源建設不合理利用具有多樣性的特點，歸根結底是有些地方受經濟利益的驅使，違法占用土地，損害了集體及國家的利益。

2 集體土地資源利用策略

2.1 構建新形勢下的土地規劃體系。隨著新農村建設及鄉村振興戰略的實施，可能會出現集體土地建設利用問題，為此，要構建新的土地規劃體系，以適應新形勢下的土地使用規劃。經濟的發展不能以犧牲集體的利益為代價，不能以破壞生態環境為代價。同時，還要進一步完善土地資源使用方案，以此來遏制土地建設不合理的問題，使亂占用耕地的現象減少，真正發揮集體土地的作用，達到為群眾辦實事，為鄉村經濟發展及美麗鄉村建設助力。

2.2 規范集體土地管理制度。在全面振興鄉村經濟的前提下，要引入市場競爭機制，對集體土地資源實施公開交易，對于集體土地出租、承包和開發利用等要公開公示，實施公開的招投標制度。同時，也要加強對承包土地的監管，上級管理部門要發揮監督作用，定期檢查承包土地的經營范圍、經營狀況。實施土地資源的信息化管理，實行網上備案制度，規范各種合同條款和臺賬，用法律法規對土地資源的使用進行約束，以保證集體土地資源的科學合理使用。

2.3 確保集體土地建設用地規范。在農村集體土地建設用地中不合理現象時有發生，為了發展區域經濟，地方保護主義盛行，導致占用土地面積大、建設時間長，影響惡劣。因此，要建立集體土地資源管理責任追究制度，對于違反管理制度或失職人員加大處罰力度。要明確各部門的相關責任，形成多部門聯合執法機制，發現一起查處一起，確保集體土地建設用地規范。同時，要充分發揮法律的監督作用，用法律作為保護耕地的武器，做到有法必依、違法必究。