農田水利灌溉管理存在的問題及對策

王鵬

（甘肅省酒泉市肅州區水務局洪臨灌區洪水水利管理所，甘肅酒泉 735000）

近年來，酒泉市大力推進高效節水灌溉項目建設，實現了水資源的利用率與農業用水安全性的有效提升，為農田水利灌溉管理工作的開展積累了豐富經驗。但肅州區作為一個長期缺乏灌溉用水的多干旱地區，仍然面臨著一定的農業用水問題。相關工作人員需要結合本地實際情況，進一步探索實施高效節水灌溉、提升渠道襯砌率的有效途徑，從而有效優化水資源調控與管理，保證農業用水安全[1]。

一、甘肅省酒泉市肅州區概況

肅州區隸屬于甘肅省酒泉市，地處甘肅省西北部、酒泉市東部、河西走廊中西部、祁連山北麓。肅州區東與肅南縣、高臺縣接壤，南抵肅南縣與祁連山交界，西毗鄰嘉峪關市，北抵金塔縣、金塔夾山，東西長度可達104公里，南北寬度可達84公里，擁有3 353.74平方公里的面積。肅州區是典型的大陸性氣候，具有秋涼春旱多風沙、冬冷夏熱溫差大、蒸發強烈日照長、干燥降水少等特點。肅州區的年平均氣溫僅為7.39攝氏度，有128天時間低于零度，以七月份平均氣溫最高，可達到21.8攝氏度，以一月份平均氣溫最低，僅為-9.79攝氏度[2]。這樣的氣候條件決定了肅州區農田水利灌溉的管理難度較大，需要大幅度依靠排水、灌溉等手段保證農業穩定生產。當前，該地在農田水利灌溉管理方面取得了一定的進步和成效，但是相關節水改造工程的建設還有待進一步加強。

二、肅州區農田水利灌溉管理存在的問題

（一）配套設施有待完善，水資源利用效率較低

肅州區的氣候條件決定了農田水利灌溉管理對農業生產的重要性，但是該地區現有的灌區水利骨干工程大都建成于1960—1970年間，他們受限于經濟水平和技術水平，工程等級較低。這些工程已經運行了數十年，導致他們會出現不同程度的破損，難以維持性能和功能。當前，已經有相當一部分骨干工程面臨著老化失修引起的滲漏問題，輸水能力對農業灌溉保證率形成了顯著制約，影響了農業用水的安全性[3]。

（二）灌溉技術水平偏低，用水供給方式相對滯后

雖然肅州區在高效節水灌溉方面進行了諸多嘗試，但是傳統的大水漫灌仍舊在各灌區占據主導地位。尤其是在沿山灌區，農業用水供給量極容易受到河道來水量的影響，用水安全對當地農業發展形成了顯著制約。此外，小管出流、噴灌、微灌、滴灌以及管道輸水灌溉等高效節水技術在該地的起步較晚，很多農戶對這些節水技術的應用還不夠了解，故而其應用尚未形成規模，利用系數較低，導致水資源供需矛盾仍然較為突出。

（三）建設資金投入有限，水利工程建設任務艱巨

受到水價改革、灌區管理機制、水費收繳以及來水量等多種因素的制約，肅州區灌區維修、改建、新建工程費用來源較少，建設資金投入難以得到保證，水利工程建設推進難度較大[4]。隨著“兩工”的取消，以及農村稅費改革的進一步推進，組織當地群眾自愿無償參加高效節水工程建設的難度加大，需要個人、社會、國家共同參與到水利工程建設工作中，以保障農業用水供給。國家需要在資金投入和政策方面向水利工程建設傾斜，并吸引、鼓勵社會資金注入其中。灌區的村級組織、水管部門要加大高效節水成功案例的宣傳力度，鼓勵、引導群眾成立用水戶協會，根據相關章程參與農田水利灌溉管理工作，積極自愿參加相關水利工程建設。

三、肅州區農田水利灌溉管理對策

（一）完善配套設施建設，提升水資源利用率

1.擬定節水農業發展規劃

肅州區水管部門應結合本地農業經濟發展需求和水資源分布狀況，以現有水量為基準，以擇優發展、因水種植、以水定地為原則，做好灌溉用水分配規劃，為相關工作的開展提供指導[5]。在井灌區，政府應在低壓管道輸水的基礎上，推進田間農藝節水技術應用，促使傳統農業轉化為高效節水型農業。在灌區，政府應抓好渠系襯砌防漏防滲工程，減少滲漏造成的水資源損失。在種植結構方面，政府要結合農田實際情況，提升小雜糧、牧草、瓜菜制種等高效低耗水農作物的比例，有效推廣水肥調控技術、半膜壟作溝灌節水灌溉技術，從而降低灌水定額和灌溉強度，調節水資源的供需平衡。

2.做好水資源統調度

當前，政府在肅州區水利局下設了19個鄉鎮水管站、10個水利管理所，已經形成了水資源統管局面，為統一調度、統一配置、統一規劃水資源，逐步實現一體化城鄉水務管理機制，加強水資源管理，協調好管水、用水、取水的關系打下了一定的基礎。肅州區應按照確定的“優先開發河水及泉水，合理開采地下水，嚴格控制超采地下水，堅持蓄、引、提水結合，統一管理，優化配置，堅持持續利用”的治水思路，逐步推進灌溉配套設施建設。比如，肅州區可以通過修建馬營河三支渠，使其延伸到下河清，修建洪水河五分干，使其延伸至豐樂河下游下河清，進一步解決位于豐樂河下游的科技示范農場、下河清農場、下河清鄉等用水單位的灌溉用水問題，緩解紅山鄉與豐樂河上游部分地區的灌溉用水問題；通過建設自動化觀測控制調度系統，推進灌溉系統信息化建設，促進水資源的相互調劑、統一調配；通過兩條渠的延伸，建設灌區余缺調劑灌溉管理網絡，在全區范圍內推進水資源統一管理、調配，實現對水資源的高效、合理利用[6]。

3.開辟新水源

為了有效解決水資源缺乏的問題，肅州區先后修建了7座底欄柵引水渠、137條砌干支渠、2 712眼機井、39個小型水庫。其中，干支渠總長可達776.4km，新建小型水庫的總庫容量達到2 398萬m3，機井的年提水量可以達到18 280萬m3。這些供水設施的修建推進了畜、引、提灌溉網絡的形成，為肅州區調整產業結構與農業種植結構奠定了基礎。但隨著當地工農業需水量不斷提升，現有水資源供應量逐漸與實際需求拉開差距。相關部門需要結合農業發展需求拓寬供水渠道，在因地制宜的原則之下開辟新水源。比如，肅州區可以加強對衛生沖洗水和工業冷卻水等城市污水的收集與處理，在污水處理達到一定標準之后，將其應用到農業、綠化灌溉中。肅州區可以通過開采淺層地下水、修建蓄水設施攔蓄洪水等手段，滿足一部分居民的飲水需求和農業灌溉用水需求。此外，針對廢棄水量較多、來水量年內時空分布不均等問題，肅州區要推進建庫調蓄工程建設，從而進一步實現開源節流，保證農業灌溉用水供應量[7]。肅州區先后修建的豐樂河大莊水庫、豐樂河二壩一號水庫、夾山子水庫等，均可以在加強流域防洪安全的同時，有效保障灌溉用水供給。肅州區開展的洪水河城鎮供水工程、洪水河水庫蓄水工程、豐樂河農業綜合開發骨干工程均能夠在解決肅州水資源供需矛盾、提升國家糧食安全方面發揮重要作用[8]。

4.加強水源地保護

在酒泉市，北大河是水環境污染監測的唯一河流，與其水資源質量相關的污染源主要是肅州區污水處理廠和造紙廠排出的生活污水、工業廢水。相關部門重視污水處理廠改建、擴建、新建，通過提升污水處理質量減少北大河水污染、提升污水處理利用率、保證流域飲水水質[9]。相關技術人員要本著科學嚴謹的態度，探索可以促進水資源可持續利用的新戰略、新技術，從而逐步深化水資源管理改革，有效調節流域灌溉水資源的供需平衡。

（二）調整灌溉用水供給方式，強化農業用水安全

1.加強地面覆蓋節水技術應用

當前，地面覆蓋節水技術主要有麥草（衣）覆蓋和地膜覆蓋兩種實現方式，前者可用于瓜菜、玉米作物生產，材料用量為3 750～4 500kg/hm2；后者可用于一季作物全生育期覆蓋，或者免耕地膜覆蓋，抑或者玉米等密植作物生產（側種植節水技術）。

2.加強膜下滴灌技術應用

棉花膜下滴灌是一項農藝節水（覆膜栽培）與工程節水（滴灌）集成技術。相較于傳統的耕作方式，其可以節肥33.30%、節水53.33%、增產14.6%，具有十分顯著的增產、節肥、節水效果。

3.擴大保水劑應用范圍

保水劑節水技術是一項結合本地作物特點、土壤條件以及全區氣候，針對性選擇應用土壤保水改良劑、抗旱蒸騰抑制劑、高分子保水劑等化學保水材料，并借助地面噴灑、拌種、基施等手段將其應用于改善農業灌溉供水情況的技術。在肅州區，保水劑節水技術主要應用于春小麥、玉米等大田糧食作物的生產。在春小麥生產方面，保水劑的應用方式主要包括拌種、基施兩種。與不使用保水劑的春小麥種植方式相比，其土壤含水量測定值明顯有所升高。通過拌種、基施使用保水劑之后，土壤水分生產效率分別提升了0.80kg/（hm2.mm）、2.55kg/（hm2.mm），蒸發量則分別減少了4mm、44mm，有效調節了水資源的供需平衡。

4.推廣間、帶、套種耕作技術

肅州區可以結合耕作條件，推廣間、帶、套種耕作技術，通過小麥套復種白菜與糧草輪作、西瓜套玉米、棉花套瓜菜以及馬鈴薯帶玉米等方式，提升水資源和土地資源的利用率。從示范結果來看，西瓜套玉米可以達到52 500元/hm2的平均純收益，棉花套豇豆可以達到25 500元/hm2的平均純收益，馬鈴薯帶玉米可以達到52 500元hm2以上的平均純收益。由此可以看出，間、帶、套種耕作技術是較為可行的新型耕種方式。

5.推廣土地整理技術

肅州區可以結合作物種植情況、土壤理化性狀、田塊的大小，以及機械作業與不同灌溉方式的要求，把地塊改成面積為0.067hm2的畦田，以此顯著降低灌溉定額，提升灌溉質量。相關測算結果顯示，通過土地整理技術將地塊改成面積為0.067hm2的畦田之后，可以節水2.1%；將地面整理平整之后，可以提升水分利用率，達到3.6%的節水效果。

（三）加大投入力度，推進節水工程建設

節水灌溉是實現水資源可持續利用、促進水資源優化配置、加大水資源保護力度的重要途徑。在節水灌溉工程推進過程中，政府要把相關工程納入公共事業，并在資金投入方面適當傾斜[10]。整體而言，節水灌溉工程建設工作包括以下四個方面：其一，結合不同地區的特點，推進節水農業示范基地建設，以示范基地建設帶動農業節水技術創新，引領全區節水農業技術的發展與推廣，促進農業措施與工程措施的相互結合，為肅州區的農業發展創造良好的條件；其二，要推進以耕地治理為重點的田間工程建設，加強對保護性耕作、基礎設施、農田整治等田間蓄水工程的建設與應用，提升土壤的保墑蓄水能力，強化農業用水安全保障；其三，要推進土壤培肥工程建設，通過加強農家肥、綠肥、秸稈還田等有機肥的投入，有效解決耕地質量退化問題；其四，要推進田間灌溉、田間渠道灌溉設施建設與應用，提升農業經濟效益[11]。當前，渠道及田間設施是浪費水資源較為嚴重的環節，而且該環節的水資源需求與作物品種、栽培、耕作、土壤的聯系較為緊密。針對該環節，肅州區提升水資源利用率可以有效調節水資源供需平衡，減少水資源供給對農業經濟效益提升的制約。

四、結束語

總而言之，針對農田水利灌溉管理存在的問題采取相關解決措施、提升水資源的利用率、保證農業用水供給，是對經濟社會發展、糧食安全的重要保障。加強節水灌溉工程建設，調節區域灌溉用水供需平衡，有效解決肅州區缺乏灌溉用水的問題，是縣域經濟發展的重要保證[12]。相關部門和工作人員要重視高新節水灌溉技術的推廣與應用，通過完善配套設施建設、調整灌溉用水供給方式、加大資金投入力度等方式促進水資源管理精細化，進一步滿足本地農業發展用水需求。