構建新型現代國家進程中的統一戰線治理效能探析

梁棟 王清華

摘要：新型現代國家建構是政治秩序重建與社會變革發展相銜接的連續性進程，在價值維度堅持人民至上、過程維度側重政黨主導、結構維度呈現民主包容。統一戰線是兼具政治優勢與制度優勢的政治聯盟，與新型現代國家在邏輯與實踐上內在契合，在結構與過程中互動建構。在構建新型現代國家進程中，統一戰線發揮著基礎性、價值性、發展性與結構性治理效能。新時代統一戰線是治理之道與制度機制的復合結構，實現了政治理性與技術理性的統一。

關鍵詞：新型現代國家；統一戰線；內在關聯；治理效能

作者簡介：梁棟，濟南大學政法學院副教授，碩士研究生導師，博士，社會學博士后；王清華，山東大學政治學與公共管理學院（郵政編碼 266237）

中圖分類號：D613 ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1672-6359（2023）03-0078-06

中國共產黨領導人民建構現代國家的雙重革命任命，源于黨建立國家政權與推進社會變革發展的雙重使命，[1]形成使命型政黨主導國家政權建構與現代化發展的新模式，是一種新型的現代國家形態。新型現代國家在價值維度堅持人民至上，過程維度側重政黨主導，結構維度呈現民主包容。統一戰線是一種特殊的聯盟，兼有政治優勢與制度優勢。新型現代國家與統一戰線在邏輯和實踐上相互契合，在結構和過程中互動建構，構建和拓展了統一戰線綜合優勢轉化為國家治理效能的基礎與場域。

一、新型現代國家與統一戰線的國家治理效能

新型現代國家是對中國現代國家形成與發展的學理表達，構建新型現代國家“保障了中華文明的延續性、國家的統一性和變革的有序性”。[2]同時，構建新型現代國家的歷程，也是統一戰線綜合優勢轉化為國家治理效能的現實場域。

（一）新型現代國家的基本內涵

現代國家是包含人口、領土與主權三項基本要素的政治共同體。近代中國的現代國家建構過程，決定了中國共產黨領導的現代國家建構實踐的主題，即“建構具有強大整合能力的現代國家，在有效維護國家主權、重建統一政治秩序的基礎上，全面推進現代化進程”。[3]換言之，新型現代國家作為中國式現代化在政治建設維度的重要組成部分，是一種新型的現代國家形態。

新型現代國家的構成要素包括“中國共產黨掌握國家領導權;堅持人民主體地位的國家根本原則;以馬克思主義作為國家指導思想;實行人民代表大會制度和單一制國家結構形式;采取民主集中制的國家權力運行機制”。[4]相較于古代王朝國家和現代議會國家而言，“中國共產黨通過自身建設實現對軍隊的絕對領導，打造‘低層結構贏得最廣大人民的支持，建立起一個統一的現代國家”。[5]這一過程不同于所謂現代國家建構的一般路徑，呈現出人民至上、政黨主導和民主包容的特征。

（二）統一戰線的國家治理效能

作為一種政治聯盟的統一戰線，其本質是大團結大聯合。“隨著形勢變化和中心工作的不同，統一戰線顯現出輸贏博弈的政治斗爭策略、建立全面支配優勢的結構優化戰略、現代國家建設杠桿的國家治理之道三重面相”，[6]既是中國共產黨的“三大法寶”之一，又是現代國家治理的制度優勢。換言之，新型現代國家構建歷程是理解統一戰線綜合優勢轉化為國家治理效能的重要視角。

統一戰線兼具政治優勢與制度優勢。其一，統一戰線具有“強大法寶”的政治優勢。中國共產黨強調統一戰線的領導權，堅持一致性與多樣性的有機統一，既保持自身的純潔性與自主性，又增進對政治社會力量的有效團結。其二，作為“國家治道”的制度優勢，“統一戰線作為一種綜合的國家制度，包含復雜的制度體系”，[7]實現統一戰線與國家治理契合互動，增強了統戰工作的持續性、規范性、均衡性與高效性。

新型現代國家建構過程是發揮統一戰線治理效能的場域，“統一戰線的實踐很早就與國家政權建設緊密聯系起來，并決定了中國國家政權建設的基本屬性”。[8]統一戰線與新型現代國家在邏輯與實踐上內在契合，在結構與過程中互動建構，二者形成相對一致的原則、機制與目標，切實營造現代國家建設的穩定環境，有效拓展統一戰線的操作場域。在統一戰線與新型現代國家的融合與互動中，統一戰線發揮著基礎性、價值性、發展性和結構性治理效能，有效推動新型現代國家的政治秩序重建與社會變革發展。

二、統一戰線與新型現代國家的內在關聯

統一戰線是兼具政治優勢與制度優勢的政治聯盟，在政治過程中堅持中國共產黨的領導，以合作共商作為政治聯盟的運行機制，致力于實現中華民族的偉大復興。新型現代國家通過政治秩序重建與社會變革發展推動民族復興進程，在價值維度上堅持人民至上，在過程維度上側重政黨主導，在結構維度上呈現民主包容。新型現代國家構建的過程，實質是政治與社會轉型疊加互嵌的過程，這一過程中統一戰線成為實現中國社會與政治平穩轉型的制度性保障。社會動員與政治整合則是新型現代國家建構的雙重向度，這為統一戰線發展與創新拓展了切實可行的操作場域。簡言之，統一戰線作為政治社會形態的構成要素之一，“以柔性的形式包裹了現代國家剛性特征的政治構造”。[9]

（一）統一戰線與新型現代國家的契合

中國共產黨統一戰線發展史嵌入新型現代國家建構歷史進程之中。統一戰線與新型現代國家具有緊密的關聯性，二者在根本原則、運行機制與目標追求維度融合與貫通。具體而言，統一戰線與新型現代國家在結構與過程層面均要堅持黨的領導，在運轉與行動層面依靠合作共商機制，在價值與目標層面高舉民族復興旗幟。

第一，黨的領導是統一戰線與新型現代國家一致的根本原則。中國共產黨對統一戰線的領導主要是政治領導，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領導。堅持黨的領導是中國共產黨鞏固發展統一戰線的根本經驗和首要前提，是統一戰線正確性與有效性的體現。領導權問題是統一戰線工作的根本問題，在統一戰線發展歷程中“要不要堅持中國共產黨領導，如何實現中國共產黨領導，始終是決定統一戰線前途命運、能否發揮凝心聚力作用的重大問題”。[10]與此同時，黨的領導是中國新型現代國家的鮮明特征之一，體現為“堅持中國共產黨掌握國家領導權，通過黨的領導將全國各方面的意愿凝聚起來，為現代國家建設提供政治保證”。[11]中國新型現代國家是政黨主導的中心主義國家形態，呈現“以黨建國”“以黨治國”的實踐特征，“在執政黨集中統一領導下，形成了統籌協同的黨政結構”，[12]有效維護了國家的統一性和自主性，實現近代中國由亂及治的歷史性轉變。

第二，合作共商是統一戰線與新型現代國家一致的運行機制。合作共商是統一戰線的核心要義與運行機制，統一戰線是一種以共識達成和治理有效為目標的政治共同體。多元政治主體在利益、觀念和訴求上具有差異性，通過思想引領、政治協商、體制吸納、政策調整等方式凝聚各方共識，形成以中國共產黨為圓心的并具有強大包容性的“同心圓”。在統一戰線發展與民主政治建設互動與融合過程中，“統一戰線的行動方略構成現代中國的協商治理機制”，[13]成為協調關系、緩和矛盾和分配資源的重要機制。概言之，民主集中制和主體平等是中國新型現代國家權力的運行機制和內在要求。一方面，以民主集中制為原則理順政府縱向間關系，既保證中央權威和政令暢通，又充分發揮地方自主性。另一方面，以主體平等為原則協調黨內外（關系）、黨政（關系）和黨群關系，實現黨對國家與社會的領導權，需要以民主協商為機制、以自我革命為保障。

第三，民族復興是統一戰線與新型現代國家一致的目標追求。“一百年來，中國共產黨團結帶領中國人民進行的一切奮斗、一切犧牲、一切創造，歸結起來就是一個主題：實現中華民族偉大復興。”[14]黨和國家的中心任務和社會主要矛盾共同決定統一戰線的戰略目標，救國、興國、富國和強國的統一戰線形態共同指向實現中華民族偉大復興這一戰略目標。從中國共產黨百年發展歷程看，統一戰線是“社會革命的戰略武器、現代國家建設的基礎、現代化的推動力量”，[15]是實現民族復興的綜合性機制。作為一種政黨-國家形態的中國新型現代國家，“是試圖克服低組織化狀態以應對內外超強壓力的歷史選擇”，[16]以實現國家獨立、社會整合和民族復興的目標。盡管中國新型現代國家建構進程多次轉換中心力量，但基本上均以救亡圖強與民族復興為主線。因而，民族復興既是統一戰線的中心任務和戰略目標，同時也是新型現代國家的構建主線和動員機制。

（二）統一戰線與新型現代國家的互動

新型現代國家面臨政治秩序重建和社會變革發展的雙重任務，其構建實質是社會與政治轉型耦合的過程。統一戰線衍生的團結型政治形態和包容性政治結構，共同構成中國社會與政治平穩轉型的制度性保障，而構建新型現代國家進程中的社會動員與政治整合實踐則拓展了統一戰線的操作場域。

第一，構建新型現代國家需要統一戰線提供穩定環境。“穩定是中國的最高利益”，[17]社會與政治的相對穩定是現代國家建構的必要條件和現實基礎。中國新型現代國家構建始于中國百年“總體性危機”，[18]此時中國處于社會動蕩與政治割據“強社會、弱國家”的失序的政治結構之中。從政治秩序重建看，中國共產黨領導中國革命過程中探索建立人民民主的團結政治，持續調適統一戰線的理論、方法與結構，構建廣泛的人民民主統一戰線，實現社會與政治環境相對穩定。從社會變革發展看，新中國成立后，中國共產黨以統一戰線重新組織中國社會、構建包容性政治結構，均衡一元政治與多元社會的內在關系，在有序的政治參與中保持國家自主性，實現了政黨、國家與社會的良性互動。在改革開放新時期與中國特色社會主義新時代，多元社會和開放環境的復雜性也需要統一戰線提升對體制外社會類別的整合度、加強社會資本存量積累以構建“柔性社會穩定機制”。[19]總之，構建新型現代國家進程中，不同時間階段皆需發揮統一戰線的社會穩定功能。

第二，發展統一戰線需要新型現代國家拓展操作場域。統一戰線的主題和性質由黨和國家的中心任務所決定，“與人民共和國建設在不同歷史所需要整合的人民力量有直接關系”。[20]新型現代國家的建構主要從社會場域和政治場域展開，以統一戰線為基礎構建的“團結政治”，成為“中國特色的社會動員與政治整合機制”。[21]從社會場域看，統一戰線是中國共產黨在革命、建設與改革時期動員社會的關鍵機制。統一戰線作為中國共產黨政治優勢，逐步擴大統戰范圍、優化內部結構，有效鞏固與發展黨的社會基礎。作為新型現代國家的制度體系的統一戰線，構建了凝聚政治共識的制度結構和協同機制，推動統戰工作趨向精細化、制度化和法治化。從政治場域看，統一戰線是新型現代國家橫向政治整合的重要機制。統一戰線作為實現黨領導社會的核心機制，推動政黨-國家形成“領導、合作與協商”橫向政治整合機制，與社會各階層各團體形成有效的制度聯系，提升政黨-國家對體制外群體的整合度，進而有效“維護政治秩序的穩定”。[22]

三、新型現代國家建構中的統一戰線治理效能

政治秩序重建和社會變革發展是新型現代國家建構的雙重任務，統一戰線與新型現代國家構建融合互動，是政治秩序重建與社會變革發展的推動力量與內在機制。新型現代國家建構進程中，統一戰線發揮基礎性、價值性、發展性和結構性治理效能，有效維護國家統一、實現長治久安、培育國家認同、凝聚政治共識、助力社會重建、規范政商關系、整合社會階層與調適政治結構。

（一）基礎性治理效能

基礎性治理效能是指統一戰線維護國家統一性與合理性的功能。維護國家主權和領土完整、實現國家長治久安，是構建新型現代國家的基礎性要素。統一戰線通過團結社會政治力量，維護國家主權和領土完整，以民主協商的方式建立國家政權，成為維護國家統一性與合理性的重要法寶。

維護國家主權和領土的完整是構建中國新型現代國家的基礎要件，中國共產黨以民族獨立與國家統一為旗幟，借助統一戰線和軍事斗爭的手段，變革國內外軍事政治力量結構，以此實現維護國家統一性的核心目標。

政黨主導的協商建政是中國共產黨構建新型現代國家合理性基礎的方式。新政權構建以新政協為政治載體，以平等、參與和協商為原則，新政協的籌備及召開過程也充分體現了協商民主的基本要求，彰顯新型現代國家構建的主體包容性和程序合理性。此外，維護新型現代國家的長治久安，也需將統一戰線所蘊含的協商、平等、包容和互惠等原則融入現代國家制度建設和現代國家公民培育過程之中。

（二）價值性治理效能

價值性治理效能是指統一戰線形成現代國家共同體認同的功能。政治秩序重建的首要任務是形成國家認同，民族與階層是現代國家認同建構的關鍵性變量。統一戰線通過建立中華民族共同體維護族群關系和諧，以凝聚共識的制度機制實現國家意志的聚合，促進現代國家共同體認同的建構。

民族關系是現代國家構建的關鍵變量，族際政治整合是新型現代國家構建的內在要求。新民主主義革命時期，中國共產黨將民族平等作為解決民族問題的綱領，提出團結抗日民族政策，注重增進各民族團結，建立新型平等民族關系，推動中華民族成為自覺的民族實體。新中國成立后，黨和國家建立民族區域自治制度，保障少數民族人民政治權利，在少數民族地區有序推動社會改革、發展經濟文化事業，改變政治、經濟和文化落后狀態。“中華民族共同體”成為新時代推進現代國家族際政治整合的新機制、跳出西方民族國家話語窠臼的新路徑、平衡“國家認同”與“民族認同”內在張力的新模式。

“一定程度的共識是任何共同體存在的先決條件”，[23]政治共識是由價值、制度和政策共識構成的復合型觀念結構，是國家意志聚合及其實現的核心內容。凝聚政治共識是緩和階層關系緊張的有效方式，統一戰線則是凝聚政治共識的復合結構。統一戰線構建由人民政協制度、新型政黨制度、民族區域自治制度和“一國兩制”制度等構成制度體系，基于此形成包容性政治結構與發展格局。協同型組織領導機制、復合型政治整合機制、發展型理論創新機制、制度化利益協調機制和協商型政治溝通機制的多維互嵌，有效提升多層次、寬領域和新類型統戰成員的政治整合度。以有序參與和利益均衡建構新型現代國家價值認同、制度認同和政策共識。

（三）發展性治理效能

發展性治理效能是指統一戰線促進社會重建、變革與發展的功能。新型現代國家屬于后發型現代國家形態，推進現代化進程是后發型現代國家的核心任務。統一戰線兼具政治理性與技術理性，是新中國成立初期經濟社會重建的助推器、改革開放新時期經濟體制轉型的穩定器，有效促進了現代中國社會重建、變革與發展。

統一戰線的原則與制度嵌入國家政治結構設計之中，成為實現經濟恢復和社會重建的制度基礎。新中國成立后，醫治戰爭創傷、恢復國民經濟與完成社會革命成為新政權的主要任務。從政治策略看，中國共產黨通過統一戰線團結各民主黨派和民主人士，完善黨員干部與黨外人士的合作共事關系，團結其共同恢復和發展國民經濟，發揮其在社會重建中的作用。從組織形態看，成立“工商聯”增強民族資產階級與新政權的關聯度，既作為團結、宣傳、教育和引導的組織機構，又暢通反映工商界人士的主要訴求。簡言之，統一戰線通過調整策略方法與組織結構，有效助推社會改革進程。

中國式現代化是“經濟體制轉軌和社會結構轉型的同時進行”，[24]增添了社會政治穩定的隱憂，有效處理改革、發展和穩定的關系成為統一戰線的題中應有之義。中國共產黨通過理論調適、組織嵌入和體制吸納等方式增進新階層新群體的政治團結，增強其改革發展信心與政治認同。新時代提出的構建“親”“清”新型政商關系，有益于厘清政府與市場、權力與資本的相互關系，營造穩定公平透明可預期的營商環境，既幫助干部澄清認識、明確方向，又增強民企政治認同和發展信心。因此，統一戰線通過構建團結有序的政治環境、公平正義的經濟秩序，對新興社會精英群體實現了有效統合。

（四）結構性治理效能

結構性治理效能是指統一戰線促進國家社會政治結構關系優化的功能。新型現代國家建構要求社會結構的現代化轉型、政黨-國家與社會的融合與貫通，然而“社會結構分化和利益差異對國家現代化發展形成不利干擾”。[25]統一戰線存在于社會與政治雙重場域，是實現中國社會結構平穩轉型的動力機制和政黨-國家與社會融合貫通的中介機制。

“社會主義制度突出的國家主導作用”[26]是中國社會結構現代化轉型的動力機制之一。新中國成立后，政治運動與單位制推動中國社會再組織化進程，實現對不同階級與階層的政治整合。改革開放以來的社會結構轉型，為統一戰線重新整合社會拓展了操作場域。統一戰線通過拓展利益表達渠道、規范利益表達方式，形成社會結構現代化轉型的穩定機制。構建選擇性整合與服務性整合組成復合型整合模式，實現組織化吸納與情感化互動相統一、剛性政治原則與韌性社會空間相結合，發揮統一戰線“聚集民力民智，團結各階層精英”[27]的效能。

統一戰線促進政黨-國家與社會的融合與貫通，實現“作為整體代表的政黨嵌入于國家權力結構之中，與此同時又沒有脫離于社會”。[28]大統戰工作格局使黨的統一戰線嵌入國家治理，促進黨政關系結構調適與黨政機構協同治理，實現執政黨與國家在統戰領域的互動與融合。新時代基層統一戰線以樓宇、園區和街區為統戰場域，以引領、服務社會為統戰目標，通過黨建引領、黨群協商和政黨服務等社會化運行機制，構建區域化、服務性統戰工作模式和“引領、協商與服務”黨社關系模式。可以說，新時代大統戰工作格局的構建與基層統戰工作的社會化機制，促進了當代中國黨政結構的調適和政黨行為的社會化轉型，強化了政黨-國家與社會的融合貫通。

四、結語

在中國現代國家百年建構進程中，統一戰線發揮了基礎性、價值性、發展性與結構性治理效能，有效推進現代國家主權維護、國家共同體認同、現代化發展進程和國家結構關系均衡。新時代統一戰線作為治理之道與制度機制的復合結構，達成組織整合與情感治理的統一，實現理性政治原則、剛性政治制度與韌性社會空間的結合，成為全面建設社會主義現代化國家的理念基礎與制度支撐。

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（責任編輯 馬樹顏）