基層審計與縣域經濟關系淺談

張娣

［摘 ? ?要］ 審計監督發展到今天，已不再是單純的財政監督，它涉及經濟社會的方方面面，成為推動重大政策措施貫徹落實、維護財經秩序、推動全面深化改革、推進廉政建設、促進經濟高質量發展等方面的一把“利器”。隨著縣域經濟的快速發展，作為經濟監督部門和宏觀管理部門，新時期的審計部門更要緊密結合當地黨委、政府中心工作，緊跟政府經濟工作重心，為各項事業發展規范好標尺、設置好防線，主動作為，認真履責，更好地發揮審計“經濟體檢”作用，為縣域經濟發展保駕護航。

［關鍵詞］ 基層審計；服務；縣域經濟

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194. 2023. 11. 015

［中圖分類號］ F239.41 ? ?［文獻標識碼］ ?A ? ? ?［文章編號］ ?1673 - 0194（2023）11- 0054- 03

１ ? ? ?基層審計工作中存在的問題

１．１ ? 復合型人才緊缺

根據國務院主管部門對審計工作的要求，審計既要注重對違法違紀的經濟案件的防控和查處，促進反腐倡廉，清正廉潔，又要能反映和揭示社會經濟運行狀態中機制體制的問題和缺陷，為全面深化改革提供支持。當前，審計工作涉及面更廣更寬，要求更精更準，除了要對政策的落實、政府投資和領導干部離任后的資源資產進行跟蹤審計外，還要緊跟經濟政策熱點，如農業供給側結構性改革、精準扶貧、鼓勵和支持社會創業和創新、生態環境保護等，不僅要監督財政資金的使用方向，還要對財政資金如何提升使用效率予以指導。防腐拒腐是審計工作的一項重要職責，在對領導干部的經濟問題審計中，要著重查處領導干部懶政、亂政問題，并針對審計結果揭示和查處的問題，提出解決建議和對策，推進政策制定和執行的優化。

由此可見，隨著社會經濟的發展，國家對審計工作的專業化要求在提高，審計工作的履職范圍在拓寬、審計工作的結構在轉型，由過去偏重財務性審計轉向兼顧效率和管理的科學化，而當下與此要求相匹配的人才資源卻嚴重緊缺，如與審計相關的法律、管理、生態環境、網絡信息、造價和工程建設管理方面的專業人才還遠不能支撐當前審計業務職能高質量發揮的需要，尤其是基層審計單位，受歷史原因影響，審計人員專業知識結構單一，具備高級專業技術職稱的人數很少。同時，在推進審計全覆蓋后，基層審計機關工作任務量大與人員供給不足的問題尤其明顯，這需要基層創新工作方式方法，積極應用現代信息網絡技術，依托網絡與審計相關的職能機關進行聯網辦公，以“互聯網＋”的模式推動審計機關工作效率的提升，這都需要相關的技術人才的支持。

１．２ ? 創新和創優能力不足

一是審計機關的干部隊伍年齡呈現兩極分化。以筆者所在審計單位為例，審計干部年齡部分在５０歲左右，部分不到３０歲，審計人員的年齡層級分布不均，出現明顯斷層。同時，審計工作專業性強、人員少、任務重，年齡偏大或者資歷較老的審計人員傾向于安于現狀、進取心不足，而年齡較小的審計人員，特別是近兩年招考的事業編制人員，流動性很大，很多人待一兩年就考走了。

二是管理機制不完備。在基層審計機關部分審計工作者的思想觀念中，其所從事的是工作崗位是鐵飯碗，只要不違法亂紀，就不存在被“炒魷魚”的風險，于是工作中的進取意識和積極主動意識被弱化。事業身份審計人員，沒有受到工作年限限制，隨時都可以報考公務員或者別的單位，所以一旦考取了就要辭職，心思不放在工作上。另外，機關績效考核機制不完善，考核指標體系不夠科學健全，不能有效發揮激勵約束作用。

三是容錯機制待完善。在黨的二十大之后，在全面從嚴治黨的新形勢下，審計機關加強了對各類審計工作規范考評和考核的要求，問責追責力度也更大，但相關規章制度未能及時得到有效調整，特別是對有關容錯機制的規定，一些審計工作人員認為，干得越多風險和責任就越大，加之缺乏有效的激勵機制，導致審計人員創新的積極性和主動性不足。

１．３ ? 審計質量難以保證

在當前形勢下，審計人員工作任務繁重，同時自身的工作能力和業務素質又不高，工作積極性和創新意識不強，各項考核機制又不能很好地促進崗位職能的發揮，各種因素交織導致基層工作人員只專注審計效率，輕視質量。

１．４ ? 政府投資審計急需轉型

隨著經濟社會的發展，各項基礎設施建設項目逐年增多，政府投資審計項目越來越多，但同時也帶來一些問題。一是面臨一定的審計風險。當前，政府性投資領域的市場運作、建設管理尚不規范，由于政府投資審計仍采取問題導向型審計方式，受知識面的制約，審計的廣度還很不夠，審計質量也有待進一步提高。作為政府職能部門的審計機關，短時間內跳出地方建設管理事務的“泥潭”，還需要一個漸變的過程，這無疑給投資審計轉型帶來難度，也在很大程度上面臨著一定的法律風險和審計風險。二是缺乏統一的投資審計規范體系。《審計法》雖然明確了政府投資審計的范圍、內容和對象，劃定了投資審計的權利界限，但上級審計部門未制定統一的投資審計報告模板和評價標準，審計人員大多只能根據掌握的資料情況、經驗或參照財務審計模式做出審計判斷，沒有統一的標準可以遵循，審查結果標準不統一，審計報告格式五花八門，在一定程度上影響了審計結果的質量。投資審計規范體系建設的滯后，給政府投資審計的轉型工作帶來了一定的實際困難。

１．５ ? 審計管理體制有待完善

基層審計機關實行地方政府和直屬領導的雙重領導體制，所以對地方政府而言，審計部門的監管就是自己管自己，這導致審計部門在面對涉及地方政府人、事的不利情形時比較被動，難以充分發揮作用，這類情況，在一些基層審計機關的日常工作中時常可見。比如上級審計機關統一安排實施的專項資金項目查處違紀違規問題，應該如何處理，拋開執法層面不說，大多數基層審計機關由于受體制的限制，通常會先向當地黨委政府匯報情況，詢問領導的意見，能不能如實上報，審計工作一方面要考慮自身的職責所在，又要同時兼顧地方政府工作的方向和重心。一旦揭露負面信息，可能影響招商引資，不利地方經濟發展，所以基層審計時常會在地方政府的授意下出具審計報告，這就導致審計結果質量大受影響，不利于上級部門準確掌握地方的真實情況。

２ ? ? ?審計部門服務縣域經濟發展的幾點意見

２．１ ? 創新思維模式

努力跳出就審計論審計的思維模式，站在黨委政府宏觀管理的角度，發揮審計作為綜合經濟監督部門接觸經濟領域廣、了解經濟情況多的優勢。要關注熱點、難點問題，注重收集關鍵信息和數據，善于挖掘分析數據中潛在的價值和信息，并應用到審計報告中，使審計結果既源于實際，又深入實際。一是對比分析挖深度。即根據某一時期經濟社會發展過程中的重大投資項目（包括公益項目）、財政支出結構（非生產性財政支出）等內容，開展效益審計分析，運用縱向或橫向對比分析，在比較中評價其財政資金使用效益情況。二是專題分析挖深度。即選擇當前黨委政府及社會比較關注的熱點、難點問題，從審計情況中收集、挖掘相應的線索與資料，對其進行深入分析，提出相應的建議。三是綜合分析挖深度。即根據審計職能，不定期對審計查出的經濟領域中的違紀違規問題進行全面的整理、分類、匯總，并從機制、制度上分析問題產生的深層次原因，向黨委政府提出綜合性報告，為整頓治理提供相應的決策依據。四是個案分析挖深度。抓住審計發現的典型個案進行多角度、多層面的分析，從中找出深層次的、普遍性的問題。

２．２ ? 細化環節措施

一是在制訂審計方案時，要首先明確審計方向和目標。將改革和發展的有關政策落實、執行情況納入審計范圍和重點內容中，力爭從一個比較宏觀的視角開展審計，為黨委政府科學決策提供依據。二是在實施審計過程中，注重加強對審計情況的分析，深挖細查，力爭把問題查清查透。三是在審計終結后，注重收集、匯總審計情況和相關資料，所有審計情況均進入審計數據庫。四是加強分析，提供有深度的審計信息，審計信息列入部門和個人年度考核范圍。

２．３ ? 改進執法理念

在審計執法過程中，從服務經濟社會和發展大局出發，有效發揮審計監督職能，逐步改進審計執法方式，加大審計深度，保證其執法水平、效果和影響得到明顯提升。一是強化審計執法威力，把查處違法違紀問題和案件線索作為審計工作重點，加大對違紀違規問題和相關案件的查處力度。二是要注意鞏固審計成果。項目審計完成后，對審計結果要記入檔案，對審計問題要追蹤到底，督促相關單位落實整改到位，確保審計成果的作用得到有效發揮。三是增強審計執法合力，健全審計與紀檢、監察、司法部門的聯合辦案機制，利用審計具備的職能優勢和技術手段，在查證經濟案件等方面，引入各種監督力量和手段，共享資源、取長補短。四是實行審計結果公開制度。將審計中發現的問題按預設流程及時向社會公開，以群眾監督、公眾約束保證審計工作的質量和透明度，同時確保審計發現的問題得到有效整改。

２．４ ? 強化隊伍建設

習近平總書記指出，要加強審計機關自身建設，以審計精神立身、以創新規范立業、以自身建設立信，努力建設信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業化審計干部隊伍。要做好服務地方經濟發展工作，推進審計工作整體質量不斷提升，加強審計隊伍建設刻不容緩。一是加強審計業務管理，提升項目質量。創新審計計劃管理，規范重要工作事項報告行為；創新審計現場管理，提升審計效能；創新質量檢查機制，提升審計項目質量；創新審計成果運用，全面維護審計嚴肅性。完善審計制度體系，推進審計法治建設。創新審計宣傳渠道，加大審計信息宣傳及政務公開工作力度。二是創新培訓方式、推進隊伍專業化建設。制訂年度教育培訓計劃，分層、分類、分崗開展培訓，豐富培訓內容和形式，不斷優化審計隊伍結構，提升審計隊伍專業素質與能力。開展創新能力培訓，采取以審代訓等多種模式，注重傳幫帶，實行“導師制”，以上帶下、以強帶弱、以老帶新，形成新人有人帶、有人教的良好局面，實現審計人員的專業知識結構進一步優化，全面提高審計人員的整體素質。

２．５ ? 加強財政審計監督

樹立財政審計全局“一盤棋”的思想，以財政審計統籌全局。采取“１拖Ｎ”模式，同步安排經濟責任審計、政府投資審計等不同類型的審計項目，通過資源整合和協調安排審計力量，全面提升審計工作效率和審計成果，更好地發揮審計的監督職能。圍繞財政改革這一主線，組織開展一系列的審計。如：加強對財政轉移支付資金的審計，檢查有無截留挪用問題，既要監督中央以及省級財政轉移支付資金分配管理使用和效益情況，又要服務于地方政府工作大局。切實深入調查取證，找準問題，剖析原因，善于利用調查結果，不斷完善轉移支付制度。突出政府債務審計，檢查有無搞虛假政績等問題。圍繞縣域經濟發展組織開展財政管理運行情況審計調查，檢查財政管理是否存在收支不實、滯留欠撥和擠占挪用專項資金、違規收費等問題，同時，審計機關要以推動財政改革為重點，強化財政支出審計，著力加強對實行部門預算的部門及所屬二、三級預算執行單位的監督，發現和糾正部門在推進部門預算管理過程中存在的預算編制不夠完整、少數部門自行調整支出預算、財務管理不規范等問題，為人大、政府監督和管理財政提供決策依據。

２．６ ? 強化審計質量控制

審計質量是審計工作的生命線，既要強化審計事項的事前規范預警機制，又要加強過程監督和結果審查。立足工作實際，以《審計機關審計項目質量控制辦法》等文件為依據，不斷加強審計事項責任制、復核制和業務審定制的落實，對審計工作過程質量加強控制和管理，對審計項目的計劃、方案、報告、歸檔等實現全過程質量管理。按照相應的工作目標、質量要求和責任，加強對每個環節的控制。健全完善審計質量檢查、優秀審計項目評選、審計項目評分標準等制度，并對項目質量進行全過程考核考評，逐步實行審計結果公告制度，提高審計工作質量和水平。

３ ? ? ?結束語

綜上所述，審計監督與社會經濟生活密不可分，是保障經濟健康發展的重要制約和規范手段。文章分析了當前基層審計工作中存在的問題，并結合縣域經濟發展的實際情況，就審計部門如何服務縣域經濟發展提出了幾點建議。

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