新發展格局下營商環境評價與優化研究

劉俊俊

［摘 ? ?要］ 面對日趨復雜的國際環境，國內發展新形勢以及國內現實發展需要，黨中央提出以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。特別是黨的二十大報告又對新時代背景下新發展格局下如何高質量發展進行了深刻闡述，為下一步推動經濟工作高質量發展提供了根本遵循，并指明了工作方向。近年來，信陽市著力推動經濟社會高質量發展，持續優化營商環境，激發社會活力，增強市場動力，不斷深化“放管服效”改革，抓作風、增動力，抓制度、聚合力，抓改革、增活力，信陽市營商環境持續向好發展。本文通過借鑒國內與信陽市經濟發展水平相當、發展規模類似的城市經驗做法，系統梳理了信陽市營商環境存在的突出問題，提出了具有較強針對性的優化營商環境的對策建議。

［關鍵詞］ 新發展格局；營商環境；信陽；優化路徑

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194. 2023. 11. 050

［中圖分類號］ F062.9 ? ?［文獻標識碼］ ?A ? ? ?［文章編號］ ?1673 - 0194（2023）11- 0175- 04

０ ? ? ?引 ? ?言

黨中央高度重視營商環境建設工作，特別是黨的十八大以來，多次就營商環境工作作出重要指示和論述，關于優化營商環境發表的一系列重要論述，深刻揭示了營商環境對推動經濟高質量發展的內在邏輯，為我們做好營商環境建設工作指明了方向、提供了遵循［１］。并多次強調要把優化營商環境擺在全局工作的重要位置，要進一步加快轉變政府職能，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，國務院及其相關部委也先后研究制定出臺了一系列政策措施，從頂層設計方面進行了部署，省市縣也積極采取措施，將政策落實落細，從效果上來看，群眾和企業的獲得感和滿意度明顯增強，也進一步彰顯了我國持續優化營商環境的信心和決心。河南省委、省政府按照黨中央、國務院要求，始終把優化營商環境放在突出位置，多次專題研究，作出系列安排部署，提出“打造一流營商環境”的工作目標，在全省連續開展營商環境評價。在信陽市委六屆二次全會暨市委經濟工作會上，信陽市委明確提出兩年內進入全省第一方陣，打造最優營商環境的目標。

１ ? ? ?信陽市營商環境評價指標總體表現

１．１ ? 信陽市總體表現

２０２１年河南省全域營商環境評價中，信陽市總體得分為８６．６９分，位居省內第１２位，處于良好水平。相較２０２０年，２０２１年信陽市得分提升７．８９分，排名提升５位。從全省各地市營商環境評價得分看，信陽市營商環境評價得分比全省平均得分低０．５６分，但評價得分提升幅度高于全省平均值。

１．２ ? 信陽市指標表現

從２２項一級指標來看，信陽市在獲得用氣、獲得信貸、勞動力市場監管、政務服務、包容普惠創新、信用環境建設等６個指標上表現較好，排名均位列省內前６名，屬于信陽市優勢指標；在項目保障、市場監管、納稅、保護中小投資者、跨境貿易、獲得用水、開辦企業、登記財產、辦理建筑許可等９個指標上表現良好，排名均位列省內第７～１２名；在政府采購、獲得電力、知識產權、辦理破產、執行合同、企業權益保護、招標投標等７個指標上表現一般，評價得分排名均位列省內第１３～１８名。

１．３ ? 信陽市縣域表現

２０２１年，信陽市縣域營商環境總得分為８５．８１分，省內排名第８名。其中，市轄區營商環境總體評價得分為８５．７９分，縣（市）營商環境總體評價得分為８５．８４分。

２ ? ? ?信陽市營商環境存在的突出問題

總體來看，信陽市通過采取政策引領、對標先進、自查評價、查缺整改、制度鞏固等措施，在優化營商環境方面取得了不少成效，但與先進地市比，與企業群眾期盼比，與上級要求比還存在不小的差距，同時也對下一步如何優化營商環境提出了更高標準、更高要求。就目前情況而言，相比東部沿海發達地區，信陽市營商環境還存在著不少薄弱環節，制約企業，特別是中小企業發展的不利因素仍然存在，在企業用地保障、用工成本、融資、產銷對接、企業服務等方面依然存在諸多問題，比如深化“放管服效”改革，一些領域“最后一公里”末端還未打通，企業群眾辦事體驗感不佳；政務服務平臺不夠完善，有待進一步改進；企業減稅降費、免申即享需要進一步細化舉措；規章、制度、條例不能快速適應經濟社會發展，造成監管滯后；制度性交易成本仍有待降低；企業服務和監管體系需要進一步優化；市場需要進一步規范。應該清醒地認識到，通過近年來的不斷努力，信陽市營商環境評價中部分指標名次排名相比省內其他地市高，但這種領先在某種程度上具有一定的滯后性。從全省來看，信陽市雖然進入了全省第二方陣，但僅處于第二方陣末位，較全省平均得分低０．５６分，與全省第一方陣相比存在不小差距。優化營商環境的最終目的，是進一步解放生產力，釋放企業活力，提升企業競爭力，推動經濟高質量發展，如果優化營商環境的成效，只是體現在評價指標提升上，而沒有充分體現到高質量發展上及企業滿意度上，這樣的成效也會大打折扣。

２．１ ? 工作機制不全

營商環境是一場刀刃向內的自我革命，涉及眾多部門和國有企事業單位。信陽市雖于２０２０年建立了以市長為組長的優化營商環境工作領導小組，但一方面小組成員較少、力量較薄弱，且部分承擔營商環境建設任務的單位尚未納入；另一方面，作為市級層面議事協調機構，領導小組未建立常態化的工作機制，一些需要市級層面決策的監督管理機制，如定期督導機制、監督問責機制、考核獎懲機制等尚未出臺，優化營商環境的重要舉措難以落實，難以見到成效。

２．２ ? 服務意識不強

集中體現在企業滿意度方面。信陽市本級在全省排第１５名，８個縣在全省 １０３個縣中排名均在８０名以后，２個區在全省５４個區中排名均在４０名以后，市縣（區）兩級均處于全省第三方陣，特別是存在“重評價、輕建設”問題，沒有打通各項惠企利民政策落地“最后一公里”，沒有真正站在企業和群眾的角度去分析、解決問題，沒有從如何加大服務企業力度、更好地提升服務質效方面去深度思考和研究，缺少優化營商環境綜合服務平臺。

２．３ ? 法治環境不優

隨著科技發展，企業無界化、跨界化發展日趨明顯，傳統的監管模式難以適應企業新形態，特別是在行政執法層面表現尤為突出，企業常常面臨多頭執法，“分段治理”仍然存在，執法部門在監管邊界、時間和空間劃定上標準不一，推行“雙隨機、一公開”監管不到位，落實“一件事一次辦”有差距，政策不夠精準有力，機構改革后，部門之間“物理整合”未過渡到“化學整合”，管理體制機制仍需進一步完善優化，負面清單化管理仍需進一步規范。新官不理舊賬、拖欠企業賬款現象依然存在，多頭執法、重復執法、選擇執法、不作為、慢作為等問題時有發生［２］。

２．４ ? 改革深度不夠

一是“放管服效”改革力度不夠。對獲得水電氣、企業開辦、勞動力市場監管等涉及部門單一、協調事項較少的單一型指標，部分單位推動力度不夠，沒有站在企業角度去發現問題、梳理問題，存在舉措不實，改革實效不明顯現象。二是協調配合力度不夠。每個省評價一級指標均需眾多部門相互配合、協調聯動才能真正落地、取得實效。但在實際工作中，部分單位在評價、整改、提升中相互推諉扯皮，敷衍塞責。對職能交叉重疊，邊界不清，責任不明的任務，協調聯動意識、主動配合意識不強［３］。三是持續投入力度不夠。包容普惠創新、知識產權創造與保護等指標考核的是地方人文宜居投資環境等，與當地經濟發展實力高度正相關，需持續投入積累。受信陽市公共財力所限，信陽市在醫院和學校的基本公共服務、基礎設施、人才引進和科技創新等方面存在基礎相對薄弱、投入不足問題。

３ ? ? ?新發展格局下優化信陽市營商環境的對策建議

面對當前錯綜復雜的國際形勢，應該把優化營商環境放在十分突出的位置，用深化改革的辦法去優化營商環境，以內生動力激發經濟活力。

３．１ ? 優化政務服務基礎環境

學習衢州市“最多跑一次”改革成功模式，以政府數字化改革為支撐，大力推進政務系統融合、強化數據支撐，推進網上辦、掌上辦，著力打造高品質高效率信陽政務服務品牌。全面推行政務服務“一窗辦”。以“三集中、三到位”改革為牽引，按照“一件事”理念，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”，真正做到“一窗受理、受辦分離、只跑一次、一次辦成”［４］。打破數據信息共享壁壘。推進數據信息歸集整合，依托政務服務一體化平臺，統籌開發業務協同平臺，杜絕信息化項目部門間重復開發、系統不通、數據孤島等情況，實現數據實時推送與回流。推進政務流程優化再造。圍繞“項目、企業、個人”三個全生命周期，最大幅度減少時間、環節、材料，降成本，將關聯性強、辦事需求大、辦事頻率高的多個單一事項整合成多方協同聯辦的“一件事”，實現跨部門、跨系統、跨層級、跨地域業務協同，推進辦事流程不斷優化。

３．２ ? 提升市場服務協同質效

把握實現從“官本位”到“店小二”思想轉變這個關鍵，把企業的事、群眾的事當成自己的私事、家事，積極作為、靠前服務。完善案件調查處理機制，對不履行或不正確履行優化營商環境工作職責、損害營商環境的行為進行調查處理，進一步規范明確營商環境違法案件調查處理的受理主體、受理范圍、辦理流程、辦理標準及結果反饋，切實維護市場主體合法權益。暢通社會監督渠道。整合完善“１２３４５”市長熱線平臺功能，開通營商環境監督投訴舉報、受理轉辦、限時辦結、評價反饋的綜合服務平臺，便于企業和群眾反映的問題和合理訴求能夠得到便捷高效的解決。加強惠企政策宣傳。將涉企政策宣傳納入政府信息主動公開范疇，要把握機遇，吃透用好政策，跳出思維定式，主動靠前服務，確保減稅降費、融資服務、用工用電保障等政策紅利能夠應享盡享、直達快享。以各級政府門戶網站和網絡新媒體為依托，開設“營商環境”專欄，打造營商環境建設的輿論宣傳主要陣地和涉企政策發布的權威平臺。建立營商環境特邀監督員制度。聘請人大代表、政協委員、民主黨派成員、專家學者、企業家代表、媒體記者、行業協會商會負責人和群眾代表等擔任監督員，對優化營商環境工作進行全方位監督。

３．３ ? 提升法治服務規范水平

要加快完善部門 “雙隨機、一公開”抽查檢查事項清單、實施細則，完善執法人員庫、檢查對象庫，制訂部門年度抽查計劃并做到全部落實。加快信用信息共享平臺建設，推行信用風險分類監管，持續深化信用信息歸集共享，完善市場主體信用風險分級分類管理制度，科學配置監管資源，進一步全面、及時歸集企業信用風險信息，結合公共信用綜合評價結果，建立更加科學的企業信用風險分類指標體系，綜合運用大數據、人工智能等現代化科技手段，對各類涉企信息進行匯聚整合、關聯分析，對各類企業實施分類［５］。強化企業權益保護，健全地方立法工作機制、重大行政決策跟蹤反饋和評估制度，涉企案件慎用強制措施。

３．４ ? 提升公共服務供給能力

針對目前信陽市發展階段和經濟發展水平，科學制定人才引進政策，暢通人才引進、流動渠道。面向海內外引進高層次、創新性、引領性人才 （ 團隊） 和合作項目。采取“項目＋平臺＋人才”模式，有計劃地引進急需緊缺科技創新領軍人才及團隊、科技創業投資人等。支持、鼓勵高校和科研院所科研人員以掛職、參與項目合作、兼職等方式從事科技創新或離崗創業。同時，要不斷提升基本公共服務滿意度、公共交通服務品質，搭建外商投資信息服務平臺，發布外商投資各項信息，完善外商投資激勵措施，積極申報創建外資研發中心，引導外商加大在信陽的科技創新投入，建立健全外商投資全流程服務體系，完善外商投資企業一站式服務機制。

４ ? ? ?結束語

評價一個地方的營商環境優劣，不能只看營商環境評價得分的高低，營商環境的現實評價也至關重要。一方面取決于當地政府“放管服效”改革的深度，是否真正打通企業群眾辦事的“最后一公里”，也取決于當地政府出臺的一系列政策措施的精準度和落地效果。另一方面取決于企業和群眾的獲得感和滿意度，只有全心全意為企業服務、為群眾著想、為企業解難題、為群眾謀福祉，一個地方的營商環境才會得到社會的認可，經濟高質量發展才會有堅實的基礎。

主要參考文獻

［１］中共中央宣傳部．習近平新時代中國特色社會主義思想三十講［Ｍ］．北京：學習出版社，２０１８：１５０．

［２］龍海波．新發展格局下的營商環境優化［Ｊ］．人民論壇，２０２１（２０）：８７－８９．

［３］國家發展和改革委員會．中國營商環境報告２０２０［Ｍ］．北京：中國地圖出版社，２０２０．

［４］弓順芳．優化營商環境視域下“放管服”改革的整體性治理研究［Ｊ］．經濟研究導刊，２０１９（４０）：６６－６８．

［５］劉智勇，魏麗麗．我國營商環境建設研究綜述：發展軌跡、主要成果與未來方向［Ｊ］．當代經濟管理，２０２０，４２（２）：２２－２７．