“31條”頂層設計力挺民營經(jīng)濟

7月19日，《中共中央 國務院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）對外公布。文件涉及優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟政策支持力度、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障、推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進民營經(jīng)濟人士健康成長、營造關(guān)心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍等8個方面，共31條舉措。

“‘民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，這是《意見》開篇給出的一個新提法，進一步凸顯了政策面對民營經(jīng)濟的重視和肯定。”東方金誠首席宏觀分析師王青向記者表示，《意見》是以最高規(guī)格發(fā)布的，釋放了中央促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策信號，具有很強的權(quán)威性。

優(yōu)環(huán)境

中小企業(yè)和民營企業(yè)互為主體。按工業(yè)和信息化部副部長徐曉蘭的描述，民營企業(yè)中90%以上是中小企業(yè)，中小企業(yè)中90%以上是民營企業(yè)，均是推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生的重要力量。

中國人民大學國家中小企業(yè)研究院副院長孫文凱接受記者采訪時指出，中小企業(yè)雖然在幾乎所有國家都是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，但中小企業(yè)在市場經(jīng)濟中處于弱勢地位，極易受到來自各方面的沖擊，因此需要發(fā)揮政府在公共品供給、知識產(chǎn)權(quán)保護、市場勢力抑制、改善營商環(huán)境和市場環(huán)境等方面的作用，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的生存空間。

本次《意見》指出，要持續(xù)破除市場準入壁壘，各地區(qū)各部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙。同時，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。強化制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法。

“三分靠部署，七分靠落實。”王青表示，《意見》出臺后，關(guān)鍵就是通過督辦考核、第三方評估等機制，切實貫徹《意見》的精神實質(zhì)，有效減少針對民營企業(yè)的市場準入限制，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，營造公平競爭市場環(huán)境，讓市場在資源配置中更多地發(fā)揮決定性作用。

國家發(fā)展改革委副主任李春臨則透露了更多相關(guān)落實工作，力爭通過扎實舉措，切實為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。比如，在推進全國統(tǒng)一大市場建設方面，持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施的清理，對市場準入和退出、強制產(chǎn)業(yè)配套或投資、工程建設、招標投標以及政府采購等領(lǐng)域的突出問題開展專項整治。另外，在市場準入方面，推出新版市場準入負面清單，持續(xù)開展違背市場準入負面清單典型案例的通報。在招標投標領(lǐng)域，修改完善招標投標公平競爭的制度規(guī)則，制訂出臺《公平競爭審查條例》。

拓空間

民間投資一直是投資的主力軍，也是推動經(jīng)濟發(fā)展、擴大社會就業(yè)的重要力量。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，自2012年有民間投資統(tǒng)計口徑起直至2021年，中國民間投資占整體投資比重始終保持在55%以上。不過，2022年民間投資同比僅增長0.9%，占比從2021年的56.5%下跌至54.2%。2023年上半年，民間固定資產(chǎn)投資同比下降0.2%，出現(xiàn)罕見的負增長。

“民間投資近期表現(xiàn)不盡如人意，這顯示民營企業(yè)家或者說民間資本的預期和信心仍需繼續(xù)提振。宏觀政策要發(fā)揮出效果，必須作用于微觀市場主體，必須作用于市場主體信心的提振，否則政策容易陷入空轉(zhuǎn)。”中原銀行首席經(jīng)濟學家王軍在接受采訪時表示，當前應持續(xù)推動改革開放，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力，從理論認識、政策法規(guī)和激勵機制上解決微觀主體積極性不高、信心不振的問題。

為了更好地提振民營企業(yè)信心、擴大民間資本投資，李春臨在會上透露，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面制訂推出促進民營經(jīng)濟發(fā)展和促進民間投資的兩份政策文件，聚焦重點領(lǐng)域，健全要素保障機制，充分調(diào)動民間投資的積極性，預計將很快出臺。

“在很大程度上，平等獲取投資項目相關(guān)的資源要素的投資環(huán)境甚至比公平的投資準入環(huán)境更加重要，更能夠調(diào)動民間投資者的積極性。”中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所研究員吳亞平接受采訪時指出，各地區(qū)要進一步推動資金、土地和勞動力等資源要素的市場化配置和公平、透明配置，讓民營企業(yè)平等、有效和相對低成本地獲取投資項目所需的資源要素，從而也為不同所有者主體營造公平的競爭環(huán)境。

王青認為，各地可以主動作為，拿出一批盈利前景明朗的重大項目，吸引民間資本參與，形成標桿效應，切實解決“明放暗不放、虛放實不放”問題，提振民營企業(yè)投資信心。

目前，民間投資參與盤活存量資產(chǎn)已受到明確鼓勵。《意見》指出，完善市場化重整機制，鼓勵民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金；此外，還支持民營經(jīng)濟參與國家重大戰(zhàn)略。比如，支持民營企業(yè)參與推進碳達峰碳中和，提供減碳技術(shù)和服務，加大可再生能源發(fā)電和儲能等領(lǐng)域投資力度，參與碳排放權(quán)、用能權(quán)交易。支持民營企業(yè)參與全面加強基礎(chǔ)設施建設，引導民營資本參與新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補短板領(lǐng)域建設。

吳亞平指出，目前民間資本主要投資于制造業(yè)以及商貿(mào)和房地產(chǎn)等部分第三產(chǎn)業(yè)，但在基礎(chǔ)設施和公共服務等公共領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資中占比不到30%。未來，各地區(qū)在公共領(lǐng)域投資建設中要注意統(tǒng)籌存量資產(chǎn)盤活和新增投資，積極穩(wěn)妥推進存量國有資產(chǎn)引入專業(yè)化的社會資本特別是民間資本參與存量資產(chǎn)的運營管理。

“部分市場化程度較高、價格機制較健全的公共領(lǐng)域存量國有資產(chǎn)甚至可以考慮通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等方式引入民營企業(yè)自主投資模式，從而為民間資本提供更多更好的投資機會。”吳亞平說。

強信心

日前，在2023中國實體經(jīng)濟發(fā)展投資論壇上，中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長、工業(yè)和信息化部原部長李毅中表示，產(chǎn)業(yè)資本回報率下滑帶來的現(xiàn)金流緊張，是民營企業(yè)投資積極性下降的重要原因。

為破解民營企業(yè)資金難題，《意見》通過完善融資支持政策制度、欠款常態(tài)化預防和清理機制、強化人才和用工需求保障、完善支持政策直達快享機制等，進一步增強民營經(jīng)濟政策的精準性、穩(wěn)定性、實效性和協(xié)調(diào)性。

“過去一段時間，有些涉企惠企政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性、可預期性不夠，一定程度上削弱了民營經(jīng)濟的信心。”中國政法大學企業(yè)家研究中心副主任、副教授熊柴向記者談到。

值得注意的是，《意見》將強化政策溝通和預期引導單列，明確要依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實際設置合理過渡期；加強直接面向民營企業(yè)和個體工商戶的政策發(fā)布和解讀引導。

對此，多位受訪專家認為，這提升了政策的穩(wěn)定性和透明度，有助于企業(yè)更好地規(guī)劃經(jīng)營策略，減少因政策變動帶來的不確定性。另外，強調(diào)政策的合法性和規(guī)范性，也有助于為民營企業(yè)提供公平的發(fā)展環(huán)境。除此之外，在政策調(diào)整中設置合理過渡期，將為民營企業(yè)提供更充足的適應和調(diào)整時間，減輕政策變動帶來的沖擊。這些措施有助于增強民營企業(yè)的信心，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

良好的社會氛圍也有助于提振民營企業(yè)信心。對此，《意見》提出要引導社會正確認識民營經(jīng)濟的重大貢獻和重要作用，培育尊重民營企業(yè)、民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境；在強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障方面，《意見》提出，將健全對各類所有制經(jīng)濟平等保護的法治環(huán)境，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好穩(wěn)定的預期。“只有從制度和法制上對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益予以真正的保證，民營經(jīng)濟的發(fā)展預期才能進入正向循環(huán)，這也是吃定心丸的核心所在。”長江證券首席經(jīng)濟學家伍戈對記者說。

（摘自《21世紀經(jīng)濟報道》李莎）