“31條”頂層設計力挺民營經濟

7月19日，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）對外公布。文件涉及優化民營經濟發展環境、加大對民營經濟政策支持力度、強化民營經濟發展法治保障、推動民營經濟實現高質量發展、促進民營經濟人士健康成長、營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍等8個方面，共31條舉措。

“‘民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，這是《意見》開篇給出的一個新提法，進一步凸顯了政策面對民營經濟的重視和肯定?！睎|方金誠首席宏觀分析師王青向記者表示，《意見》是以最高規格發布的，釋放了中央促進民營經濟發展壯大的政策信號，具有很強的權威性。

優環境

中小企業和民營企業互為主體。按工業和信息化部副部長徐曉蘭的描述，民營企業中90%以上是中小企業，中小企業中90%以上是民營企業，均是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量。

中國人民大學國家中小企業研究院副院長孫文凱接受記者采訪時指出，中小企業雖然在幾乎所有國家都是國民經濟和社會發展的重要力量，但中小企業在市場經濟中處于弱勢地位，極易受到來自各方面的沖擊，因此需要發揮政府在公共品供給、知識產權保護、市場勢力抑制、改善營商環境和市場環境等方面的作用，為中小企業創造良好的生存空間。

本次《意見》指出，要持續破除市場準入壁壘，各地區各部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙。同時，強化競爭政策基礎地位，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業一視同仁、平等對待。強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執法。

“三分靠部署，七分靠落實?！蓖跚啾硎?，《意見》出臺后，關鍵就是通過督辦考核、第三方評估等機制，切實貫徹《意見》的精神實質，有效減少針對民營企業的市場準入限制，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，營造公平競爭市場環境，讓市場在資源配置中更多地發揮決定性作用。

國家發展改革委副主任李春臨則透露了更多相關落實工作，力爭通過扎實舉措，切實為民營經濟發展創造更好的環境。比如，在推進全國統一大市場建設方面，持續開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施的清理，對市場準入和退出、強制產業配套或投資、工程建設、招標投標以及政府采購等領域的突出問題開展專項整治。另外，在市場準入方面，推出新版市場準入負面清單，持續開展違背市場準入負面清單典型案例的通報。在招標投標領域，修改完善招標投標公平競爭的制度規則，制訂出臺《公平競爭審查條例》。

拓空間

民間投資一直是投資的主力軍，也是推動經濟發展、擴大社會就業的重要力量。國家統計局數據顯示，自2012年有民間投資統計口徑起直至2021年，中國民間投資占整體投資比重始終保持在55%以上。不過，2022年民間投資同比僅增長0.9%，占比從2021年的56.5%下跌至54.2%。2023年上半年，民間固定資產投資同比下降0.2%，出現罕見的負增長。

“民間投資近期表現不盡如人意，這顯示民營企業家或者說民間資本的預期和信心仍需繼續提振。宏觀政策要發揮出效果，必須作用于微觀市場主體，必須作用于市場主體信心的提振，否則政策容易陷入空轉。”中原銀行首席經濟學家王軍在接受采訪時表示，當前應持續推動改革開放，用市場辦法、改革舉措激發民間投資活力，從理論認識、政策法規和激勵機制上解決微觀主體積極性不高、信心不振的問題。

為了更好地提振民營企業信心、擴大民間資本投資，李春臨在會上透露，國家發展改革委將會同有關方面制訂推出促進民營經濟發展和促進民間投資的兩份政策文件，聚焦重點領域，健全要素保障機制，充分調動民間投資的積極性，預計將很快出臺。

“在很大程度上，平等獲取投資項目相關的資源要素的投資環境甚至比公平的投資準入環境更加重要，更能夠調動民間投資者的積極性?！敝袊暧^經濟研究院投資研究所研究員吳亞平接受采訪時指出，各地區要進一步推動資金、土地和勞動力等資源要素的市場化配置和公平、透明配置，讓民營企業平等、有效和相對低成本地獲取投資項目所需的資源要素，從而也為不同所有者主體營造公平的競爭環境。

王青認為，各地可以主動作為，拿出一批盈利前景明朗的重大項目，吸引民間資本參與，形成標桿效應，切實解決“明放暗不放、虛放實不放”問題，提振民營企業投資信心。

目前，民間投資參與盤活存量資產已受到明確鼓勵。《意見》指出，完善市場化重整機制，鼓勵民營企業盤活存量資產回收資金；此外，還支持民營經濟參與國家重大戰略。比如，支持民營企業參與推進碳達峰碳中和，提供減碳技術和服務，加大可再生能源發電和儲能等領域投資力度，參與碳排放權、用能權交易。支持民營企業參與全面加強基礎設施建設，引導民營資本參與新型城鎮化、交通水利等重大工程和補短板領域建設。

吳亞平指出，目前民間資本主要投資于制造業以及商貿和房地產等部分第三產業，但在基礎設施和公共服務等公共領域固定資產投資中占比不到30%。未來，各地區在公共領域投資建設中要注意統籌存量資產盤活和新增投資，積極穩妥推進存量國有資產引入專業化的社會資本特別是民間資本參與存量資產的運營管理。

“部分市場化程度較高、價格機制較健全的公共領域存量國有資產甚至可以考慮通過股權轉讓、資產重組等方式引入民營企業自主投資模式，從而為民間資本提供更多更好的投資機會?！眳莵喥秸f。

強信心

日前，在2023中國實體經濟發展投資論壇上，中國工業經濟聯合會會長、工業和信息化部原部長李毅中表示，產業資本回報率下滑帶來的現金流緊張，是民營企業投資積極性下降的重要原因。

為破解民營企業資金難題，《意見》通過完善融資支持政策制度、欠款常態化預防和清理機制、強化人才和用工需求保障、完善支持政策直達快享機制等，進一步增強民營經濟政策的精準性、穩定性、實效性和協調性。

“過去一段時間，有些涉企惠企政策的持續性、穩定性、可預期性不夠，一定程度上削弱了民營經濟的信心。”中國政法大學企業家研究中心副主任、副教授熊柴向記者談到。

值得注意的是，《意見》將強化政策溝通和預期引導單列，明確要依法依規履行涉企政策調整程序，根據實際設置合理過渡期；加強直接面向民營企業和個體工商戶的政策發布和解讀引導。

對此，多位受訪專家認為，這提升了政策的穩定性和透明度，有助于企業更好地規劃經營策略，減少因政策變動帶來的不確定性。另外，強調政策的合法性和規范性，也有助于為民營企業提供公平的發展環境。除此之外，在政策調整中設置合理過渡期，將為民營企業提供更充足的適應和調整時間，減輕政策變動帶來的沖擊。這些措施有助于增強民營企業的信心，促進民營經濟高質量發展。

良好的社會氛圍也有助于提振民營企業信心。對此，《意見》提出要引導社會正確認識民營經濟的重大貢獻和重要作用，培育尊重民營企業、民營經濟創新創業的輿論環境；在強化民營經濟發展法治保障方面，《意見》提出，將健全對各類所有制經濟平等保護的法治環境，為民營經濟發展營造良好穩定的預期?！爸挥袕闹贫群头ㄖ粕蠈γ駹I企業產權和企業家權益予以真正的保證，民營經濟的發展預期才能進入正向循環，這也是吃定心丸的核心所在?！遍L江證券首席經濟學家伍戈對記者說。

（摘自《21世紀經濟報道》李莎）