公務員“四維考評”系統性重塑的實踐探索和思考

胡麗萍

江山市新時代黨員教育中心

公務員平時考核是健全知事識人體系、深入推進高素質專業化公務員隊伍建設的必然舉措。黨的十八大以來，習近平總書記多次對干部考核工作作出重要論述或指示批示，為各級做好公務員平時考核工作指明了方向、提供了標準。2021 年8 月，江山市被確定為全省唯一的公務員平時考核全國聯系點，乘借干部“四維考評”這一極具衢州辨識度的改革品牌，緊抓干部“四維考評”迭代升級試點這一契機，從機制重塑、數字賦能、結果運用等各方面扎實推動平時考核全面抓實落地、取得突破性進展。

一、抓好公務員平時考核的重要意義

（一）抓好公務員平時考核是全面貫徹落實公務員法、加快干部管理規范化的職責要求。新公務員法明確各級各單位應當按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核政治素質和工作實績。抓好公務員平時考核，是進一步貫徹落實習近平總書記有關干部考核的重要指示要求，更是加快干部管理規范化、激勵廣大公務員新時代新擔當新作為的職責所在。

（二）抓好公務員平時考核是確保工作抓在日常、推動黨政機關效能提升的重要路徑。公務員平時考核是檢驗黨政機關職能履行是否高效、流程運行是否便捷、業務協同是否順暢、效能提升是否凸顯的基礎手段，更是檢驗干部綜合能力的“試金石”。當前，我市公務員平時考核工作還存在一些考核滯后、推進畏難、運用不足等情況和問題，迫切需要組織部門按照省市要求，找準解決問題的路徑辦法，系統性重塑變革的考核工作，助力黨政機關治理體系和治理能力不斷邁向現代化。

（三）抓好公務員平時考核是建設高素質專業化隊伍、促進事業發展和干部成長進步必要舉措?？己耸歉刹抗芾碜钪苯?、最管用的舉措，一套管用實用的平時考核辦法，能夠發揮指揮棒、催化劑、加油泵的作用，引領倒逼公務員主動提升能力素質、增強專業本領，激發干部干事創業激情和動力，進而促進干部成長進步，為社會事業發展提供強勁的人才保障。

（四）抓好公務員平時考核是推動干部全員上跑道、奮力推進中國式現代化的江山實踐的內在需要。市委十五屆三次全會暨市委經濟工作會議提出奮力打造三省邊際展示中國式現代化浙江篇章衢州實踐的示范窗口的決定。這就要求全市干部隊伍必須全面動起來、全速跑起來，強化變的思維，打破常規創新干，也倒逼我們在干部平時考核方面要作更有改革味、更富實效性的探索。

二、公務員平時考核工作面臨的普遍性制約問題

（一）思想上認識不深，重視程度不夠。從實際看，一些單位對公務員管理工作不夠重視，重點關注幾個職務崗位和領導干部這個“關鍵少數”，對職級和機關干部的平時考核過問不多、研究不透，主體責任落實不到位。較多單位對平時考核工作的思想認識不到位，認為有年度考核就夠了，平時考核過過形式，因此思想上未引起重視，對為什么考、怎么樣考，缺乏深入思考。有的單位將考核工作當成負擔，認為增加了單位工作量，而且也容易得罪人，未能做到真抓真管。

（二）評價上偏重主觀，客觀量化欠缺?？荚u機制不夠系統完善，考核客觀性、精準性、規范性難以保障，造成考核流于形式甚至引發干部矛盾。有些單位考核主觀性、隨意性較強，善于表達、對接的干部分數較高，“老黃牛”型干部往往成績不佳；政府機關中的綜合服務性部門的因其業務范圍廣，相互之間工作可比性差，量化打分時區分度小，容易產生人情分，造成考核結果不準確；個別黨群部門因干部人數較少，考核指標設置未明確評分標準，容易出現干部同分、同等次情況。

（三）方式上延續傳統，過程耗時費力。傳統的公務員考核存在程序繁瑣、匯總困難、計算復雜、難以倒查等問題，部分單位甚至要花費多周時間才能完成一個季度的平時考核，考核耗時費力不精準，影響時效和結果；部分單位為精細化考核，要求干部定期上報工作小結，導致干部工作量增加，存在抵觸心理；在疫情防控、征地拆遷等專項工作中，跨部門考評、工作紀實、動態考評較難，管人與管事主體分離，干部參與后不能獲得及時評價，導致獲得感不強。上述問題導致傳統考核方式跟不上平時考核準、快、簡的需要，考核工作推進阻力較大。

（四）推進上存在畏難，考評避重就輕。一些單位嫌麻煩、怕擺不平、擔心節外生枝等種種顧慮，工作積極性主動性不強，考評內容設置簡單化處理，沒有突出實績硬碰硬考核，導致考核結果差距不大，檔次未能明顯拉出。有的單位出臺平時考核辦法，既沒有征求干部意見，也沒有進行研討論證，考核結果也是藏著掖著，引起干部反感和抵觸。考核結果運用不硬核，平時考核與年度考核存在脫節，有的單位對考核結果差的干部也沒有采取提醒約談、調整崗位等有力措施，獎優懲劣的效果不夠明顯。

三、以“四維考評”為載體深化公務員平時考核的具體實踐

（一）迭代四維體系，重構平時考核“四梁八柱”。圍繞干部評價“德能勤績廉”五個方面，精準合理設定考核指標框架體系，系統性重構平時考核的“四梁八柱”。強化頂層設計。制定出臺指導意見，明確干部平時考核的“四個維度”框架，即鄉鎮街道實行“崗位賦分+模塊評分+組團積分+專項計分”，機關部門實行“崗位賦分+實績評分+服務積分+專項計分”，對干部進行立體綜合評價。精準細化指標。鄉鎮街道、機關部門在“四個維度”基礎上，根據職能的不同設定不同的指標內容。如鄉鎮街道的崗位賦分，依據工作飽和度、風險度、難易度，賦予不同崗位不同分值，實行“雙向選崗”，力求人崗相適、能力匹配。機關部門的實績評分，主要考評干部核心業務履職情況，各單位可以通過領導評分、科室PK 賽、條線排名等進行考評；服務積分主要考評干部服務中心工作的能力和成效，如參與招商引資、征地拆遷等中心工作后，可申報獲得積分。專項計分主要量化考核干部的德、廉、績，包括各類榮譽嘉獎加分、黨風廉政建設等負面清單扣分。

（二）打造場景應用，快速畫好干部“立體素描”。系統上線后，全市各單位平時考核平均完成時間縮短至2 個工作日，考核工作更加便捷高效。主要圍繞四個方面打造場景應用：打造便捷實用的共性模板。四個維度全線上考評，崗位賦分根據干部選崗情況由系統自動賦分，完善升級“科室架構”“在線評分”“目標任務”“工作紀實”“正負面清單”等核心功能，可分別實現服務積分、實績評分、專項計分等三個維度的在線考評。開發互動參與的個性功能。重點推進“賽馬比拼”“任務大廳”“專項申報”等個性化功能開發，提升干部參與感和體驗感。如某單位借助“賽馬比拼”模塊功能舉辦季度“賽馬奪旗”PK 賽，評分領導可通過手機端現場打分，干部可即時查看得分。通過互動功能的支撐，充分調動干部參與考評積極性。構建多跨協同的考評路徑。強化多部門對接，全面梳理形成考評多跨業務清單，實現應用數據更多維、豐富。目前已完成“公職人員交通失禮違法行為”數據接入，“斑馬線未禮讓行人”“違章停車”等行為將被相應扣分。優化知事識人的數據模型。加強數據集成，建立并優化數據分析模型，在大屏端智能生成干部“日常像”，實時展示干部擅長領域、“兩頭”排名、監測預警等信息，為干部管理使用提供決策支撐。

（三）堅持考用結合，充分激發干事創業動能。用足用好政策工具，把考核結果與干部切身利益緊密掛鉤，堅決破除“考用兩張皮”現象，以硬核舉措推動考核工作發揮實質性作用。與評優評先相掛鉤。嚴格執行年度考核優秀等次評定與平時考核結果硬性關聯要求，并對每季度評為“好”等次的人員，以“光榮榜”形式進行公開。同時，對平時考核質效好的單位在優秀名額比例上予以傾斜。與選拔晉升相掛鉤。在職務職級晉升、試用期滿轉正等干部管理使用工作中，充分運用平時考核結果。今年以來，運用平時考核“成績單”，共進一步使用平時考核“好”等次較多。與監督管理相掛鉤。對季度考核評定為“一般”的干部，進行提醒談話，評為“較差”等次的干部，進行批評談話，并視情調整崗位。

四、進一步加快實現平時考核系統性重塑的幾點思考

（一）凝聚更具合力的工作氛圍。一方面要完善組織架構?？己斯ぷ魇歉骷夵h委（黨組）和公務員主管部門、組織人事部門的主責主業，要深入推進考核常態化，繼續將平時考核工作作為“一把手”工程，納入年度重點工作進行推進，完善公務員平時考核工作領導機構，全力架構“主要領導親自抓、分管領導具體抓、責任主體聯動抓”的工作格局。另一方面要強化政策宣傳。指導各單位深入貫徹落實公務員法及配套法規，準確把握平時考核范圍、內容、程序等。抓好本單位考核辦法、結果運用的宣傳學習，讓干部充分了解考什么、怎么考、怎么用，營造全員關心、參與、支持平時考核的濃厚氛圍。

（二）優化更加規范的考核體系。一方面是考核對象再擴面。深化“全員上跑道”探索，擴大平時考核對象范圍，將考評對象從原先單一的非領導成員公務員逐步向事業干部、編外干部等群體延伸。針對不同層級、不同類別、不同職位干部分類設置考核指標及跑道，確保同級同類人員考核評價“一把尺量到底”。另一方面考核辦法再優化。及時掌握各單位考評實踐中出現的難點堵點，特別是個性化的考評辦法與通用化的應用設計之間的不適應，圍繞“四維考評”應用效果最大化的目標，同時考核中要嚴格依據評分標準打分，做到“加分有充分依據，減分有正當理由”。

（三）完善更為管用的場景應用。一是深度優化考核功能。突出以用為本，動態收集應用優化意見及問題短板，以滿足各級單位、各類人員、各種情形下的考評工作需求為目標，同步推進三端升級，強化各項功能迭代。針對個性化功能，滿足跨部門、多層級、大單位的考評工作需求，持續強化實戰實效。二是全面拓展多跨數據。探索打通工作考勤、理論學習、執法辦案、負面事項等各類信息平臺，持續拓展考評數據來源渠道。進一步豐富數據運用手段，研究完善條線數據與指標評價關聯關系，推動考評更客觀精準、科學高效。三是聚力打造智慧大屏。全面歸集、分析、運用考評數據，對現有大屏功能進行迭代升級，通過豐富干部基礎數據、厘清數據運用邏輯、優化分析算法模型，持續提升“一屏總覽”實效。推進手機端“一屏總覽”功能深化，同步打造手機端智慧大屏，優化完善操作界面、分級設置查閱權限，打造更加功能更完備、數據更全面、查閱更簡便的移動考評駕駛艙。

（四）探索更有剛性的激勵約束。平時考核作為干部日常管理的重要手段，要避免“考而不用”搞形式、“考用分離”走過場、“輪流坐莊”搞平衡等行為。一方面增強正向激勵效應。既抓好對優秀公務員的激勵，又抓好對考核工作扎實的單位激勵。對公務員個人，嚴格執行政策規定，把考核結果作為調整崗位、職級晉升及獎勵、教育培訓等重要依據，真正使考核實起來、立起來、嚴起來。對機關單位，要用好政策杠桿，撬動考核工作抓實落地。另一方面提升反向約束硬性。對平時考核一般等次以下，及時跟進批評教育、誡勉談話、限期整改等措施。對處分決定不執行、結果運用不到位的從嚴督促整改，切實維護考核的嚴肅性和公信力。

（五）構筑更加高效的推進機制。一是加大指導供給。組織部門繼續加強調度指導，及時組織開展業務培訓，整體提升面上工作質量和水平。在廣泛調研聽取意見基礎上，對一些沒有明文規定，但基層實踐中遇到吃不準的問題進行收集研究，根據江山實際，及時提供政策供給和業務指導。二是常態督導助推。狠抓督查問效，通過實地查閱、調閱資料、走訪談心、匯總結果等途徑督促各單位按時保質完成平時考核。每半年舉辦實地觀摩、培訓研討等形式為一體的現場會，讓優秀的單位上臺講經驗，讓消極的單位上臺作表態，激勵和倒逼各單位全面提升平時考核質效。三是優化質效考評。每年根據全市工作重點，適時調整優化“公務員平時考核質效指數”，建立更加嚴謹科學的評價體系。用好審核評價“天平”，制定各單位平時考核質效分析報告，全面實施指數問診制度。