基于網絡化治理背景的區域環境治理研究

陳道福

四川同一環境監測有限公司

前言：區域環境治理強調的是從多個角度進行治理，也就是對各個區域之間的關聯進行充分挖掘，確保構建起的區域環境治理體系能夠具有時代化、網絡化等特征，這一網絡化趨勢特征也成為當今環境治理網絡化不斷發展的動力。

一、區域環境網絡化治理特征

區域環境治理的空間網絡化作為一種理論知識，既包含了精神、物質、地理等各個方面的空間要素，也實現了多元化空間的關系重構。因此，網絡化環境區域治理指的就是利用多元化主體構建多領域的網絡化關系網絡，實現對各個中心目標高效處理的實際過程。而對于環境網絡化治理而言，一方面是對環境空間的治理，這一環境空間不單單包括地域空間，更包含了社會、經濟、文化等各個領域的共同治理。另一方面則是對網絡關系的構建，包括了企業、組織、民眾等相關主體建立網絡化關系。在開展區域環境網絡化治理的過程中，要注重從主體、客體、結構和工具等多個角度對網絡化治理機制進行完善與健全，進一步提升治理體系和治理能力，實現網絡化治理水平提升目標[1]。

二、區域環境治理現狀

（一）治理目標不統一

目前，我國在生態環境保護方面的主體難以形成統一的目標，影響了治理合力的充分發揮，不利于建設良好生態環境，實現多方合作保護。治理目標的不統一主要體現在三個方面，具體如下所示：

一是生態環境保護與經濟發展二者目標存在沖突，在過去的幾十年里，環境總是為社會經濟發展服務，通過環境的犧牲來換取經濟的不斷增長，導致生態環境保護方面得不到應有的重視。首先，我國經濟發展起步較晚，自中華人民共和國成立至今，經濟發展問題就是全國人民的重要任務。其次，環境管理相關部門的地位較低，仍然處于被動的地位，導致當環境保護與經濟發展存在沖突時，會迫于其他部門的壓力放低環境保護標準，犧牲環境利益。最后，長期的經濟發展導致生態環境的破壞面積大大增加，生態環境原有的承受能力也逐漸降低，不能夠在短時間之內得到有效改善和恢復。

二是各級政府制定的環境治理目標存在沖突，主要表現在由于社會經濟在發展過程中出現的不平衡問題。各區域環境破壞程度存在差異，各級政府在制定環境保護目標時也會存在決策差異，最后影響區域環境治理目標方面的統一制定。

三是其他組織與政府的環境治理目標存在沖突，部分企業會存在僥幸心理，為了經濟利益，違反相應的環境保護標準。加上環境管理部門的重心是放在事后治理工作，致使環境保護監察與企業的實際做法存在“兩層皮”的現象。

（二）治理主體能力不足

首先，政府作為治理的主導主體能力略顯不足。這一方面能力主要體現在權責較為混亂、技術落后、人員素質水平得不到提升等現象，還有就是在生態環境保護方面的資金投入較為不足，僅僅是依靠政府的單向式投入[2]。

其次，非政府組織的作用并沒有得到有效發揮。對這一組織的管理法規不夠完善，使其健康發展得到限制。加上民眾的環境保護意識較為薄弱，在社會發展過程中并沒有形成和諧的環境保護氛圍，民眾也沒有環境保護這一普遍性認知。

再次，企業對于環境保護方面缺乏主動積極性。這一方面現象的出現主要有兩個原因，一是政府對于違規行為的處罰較輕，并沒有對企業形成強制、高效的約束力度。在守法成本遠高于違法成本的背景下，企業會為了更高的經濟利益選擇違反環境保護標準，忽略了本身應有的環境保護責任。二是并沒有對于企業實現環保生產的鼓勵措施，導致企業沒有得到相應政策激勵，也就不會尋找更加高效的減排方法實現綠色生產，反而會更追求巨大的經濟盈利。

最后，公民環境保護意識較為薄弱。隨著社會經濟的不斷發展，全能政府這一形象深入民心，導致仍然有公民認為生態環境保護只是政府的責任，與自身發展沒有任何關系。然而，公民的環境保護意識是衡量一個國家環境保護治理水平的標準之一。因此，需要提高環境保護意識的宣傳力度，發動全民參與環境保護工作，認真學習相關知識，實現環境保護的全民性。

三、網絡化治理視角下的區域環境治理策略

（一）強調多元主體治理作用

在區域環境網絡化治理過程中，發揮多元主體的治理作用，主要通過科學、合理分工，明確各個主體的治理責任，共同推動生態環境網絡化治理。一是實現多元治理主體的合理化管理，對政府、企業、組織和公民在生態環境保護過程中應該承擔的義務和責任進行科學分工。二是根據主體的職責定位，賦予相對應的權利，進一步推動權力在配置方面的科學化、合理化。如政府向社會組織等進行增權賦能，可以進一步增強企業、公民等主體在環境保護治理過程中的活力。反之，則是可以提升政府在這一治理過程方面的決策、配置、動員等環節的管理效果。三是實行第三方責任制，根據相關法律法規以及企業委托，確定第三方環境治理單位應該承擔的責任與義務，充分發揮其在區域環境治理中的作用。四是健全生態環境治理責任追究制度，確保能夠履行對公民的各項責任。除此之外，還需要制定相應的權利和責任清單，對主體的權責界限進行清晰標注，使這一問責機制能夠嚴格約束環境保護行為，實現更好的環境治理效果[3]。

（二）構建網絡化治理模式

首先，明確區域環境治理目標，實現生態環境與經濟發展的和諧發展。在這一過程中，需要從國家、部門建設、官員考核等三個角度入手理順環境保護與經濟發展之間的關系。然后，確保這一保護目標與各個政府部門目標是一致的，才能夠使保護行動上表現出一致性，匯聚所有的行動之力，以這一合力推動環境保護工作。例如，在區域政府制定相應的區域環境治理目標時，需要結合中央政府在環境保護方面提出的方針政策。而環境管理部門在制定保護目標時，也要結合本級政府在這一方面提出的相關規劃和保護指標。

其次，建立開放民主的公眾參與機制。保障公眾可以參與環境保護決策過程，要求相關部門在制定保護政策時要公開征詢公眾意見，如召開環境聽證會等。然后，確保公眾能夠參與環境保護監督過程，這要求相關部門在制定法律法規時，要在聽取公眾意見的同時接受社會輿論監督。接著，為公眾參與途徑提供保障，可以是直接監督、社會輿論監督，也可以是信訪、訴訟等渠道，政府部門需要做的就是確保這些渠道是暢通的、有效的，才能夠真正激發起公眾參與環境治理過程的熱情。

最后，加強環境保護法治建設。在這一環節中主要分為兩個方面的內容，一方面是根據實際情況對現有的法律法規進行清查，確保法律法規能夠為當前保護工作提供保障，符合環境治理需求，對于不符合現實需求的法律法規要進行及時清除，防止基層在環境保護執法過程中被這些法律法規所阻礙。另一方面是完善法律法規體系，如修改《中華人民共和國環境保護法》，抑或是修訂污染防治法等相關專項法律，如《水污染防治法》《海洋環境保護法》等等，為各級人民政府開展區域環境治理工作提供更加嚴格、有效的法律保障。

（三）實現協同治理

協同治理的高效實現需要構建起集政府、公眾、企業、非營利組織等主體于一體的環境治理體系，在治理過程中找準關鍵切入點，具體如下所示：

第一，完善法律法規，加大執法力度。區域環境的協同治理涉及范圍較廣，且各個主體之間存在著復雜的關系，需要清晰的法律制度對其提供保障。一是建立區域環境治理法律框架，并根據相關的法律文件，組織各個政府機構參與其中，從憲法層面加大對參與環境治理主體的約束與管理。二是清晰權責安排，對各個主體負責的內容進行劃分和界定，避免權責混亂現象出現，影響協同治理的有效進行。三是強化法律執行力度，做到有法必依，對于不配合、不負責任的主體要對其進行依法處理，做好環境治理工作[4]。

第二，健全相關機制，推動治理工作開展。機制的建立主要分為兩個方面，一是溝通機制，二是利益分享機制。一方面，溝通機制的健全可以幫助協同治理提升活力，實現各級政府在信息傳遞方面的高效性和準確性，為各項環境保護措施的具體落實提供信息方面的有效保障。政府各級部門也需要明確溝通與交流的重要性，通過環境治理過程信息交流平臺的建立。讓公眾、企業以及非營利組織都能夠在這一平臺掌握環境治理信息、政策落實效果，推動與部門的溝通與交流，獲得更好的協作治理效果。

另一方面是構建利益分享機制，實現各主體利益訴求的平衡性發展。在協同治理過程中，主體各方利益的協調是最困難的一個部分。因此，需要構建科學、合理的分享機制，才能夠充分發揮協同治理方式的優勢。而這種利益分享機制則主要從經濟利益和環保利益兩個角度入手，對各個主體的效益進行平衡分配。具體就是對于經濟發達的地區，利益分享機制應該更注重于環保利益的考核。將環境保護指標列入政府績效考核體系中，實現在經濟基礎良好發展的過程中提升環境保護質量。而對于經濟較不發達的地區而言，利益分享機制則應該注重于經濟利益的分享，通過產業結構的優化與調整、資源的合理分配，在環境保護工作的同時加快地區的經濟發展。通過利益分享機制實現對經濟較不發達地區的促進作用，利用這一優勢互補，推動區域之間環境治理工作的協作開展。

第三，構建科學合理的績效評價體系。從改革開放至今，經濟發展指標也就是各個地區的GDP 指數，一直都是各級政府績效評價的主要標準之一。以往的評價體系主要是以經濟發展為中心，導致部分官員為了實現經濟有效發展采取一切措施，其中就包括犧牲環境。但是，GDP 指數可以實現量化且直觀性較強，生態環境保護方面的評價卻難以用數字對其進行量化。所以，要制定科學、合理的環境保護評價體系，根據環境特點、環境保護方面需要投入的相關要素，從環境保護質量、資金投入、污染解決進度、公眾滿意度等方面對其進行評價。將其列入政府考核體系中與官員晉升相掛鉤，并定期向各社會進行公示，實現對綠色發展和生態文明的推動作用，提升區域環境網絡化治理水平。

（四）增強治理效能

區域環境網絡化治理要求構建多元主體的網絡化關系，因而各個主體之間的合作關系是實現網絡化治理的重要條件之一。而且，網絡化環境治理也打破了傳統的治理思維，轉變為追求覆蓋范圍更廣、綜合性更強且協作治理的新理念，營造出主體合作的伙伴關系。也就是通過實現對資源價值和主體關系的高效整合，堅持以提升治理效能為主，促進環境治理網絡化的協調性、合作性和共享性發展。與此同時，隨著時代的不斷發展，以“互聯網+”為代表的技術應用也為生態環境保護實現網絡化、智能化創造了有利條件。

一方面，營造合作伙伴關系。一是重塑政府各個部門和上下級之間的伙伴關系，打破部門壁壘，加強各個部門之間的良好合作，建立起更加科學、高效的扁平化協調治理，提升辦事效能。二是重塑各區域政府之間的伙伴關系，轉變傳統治理思維，構建出以合作關系為方向指導的命運共同體，對各區域之間的環境保護資源進行充分利用，加強合作與交流，促進環境治理一體化局面的良好形成。三是重塑政府與企業組織公民之間的合作伙伴關系，提升企業在環境保護中的地位和作用，充分調動各個組織參與環境保護工作的積極性，實現治理關系網絡化。

另一方面，構建出生態環境智能化治理平臺。一是利用新媒體技術加強環境保護宣傳，實現全民提升環境保護意識。如利用APP 宣傳環保知識，增加相關知識的閱讀群體，進一步提升民眾對于環境保護方面的認知。二是利用大數據技術，實時化監測環境保護效果，分析未來發展趨勢，使環境保護實際狀況可以更加快速、準確地傳遞到各個治理主體面前，提升決策水平，幫助治理效果得到進一步提升。三是利用網絡通信系統建立交流平臺，增強主體之間的網絡聯系。實現政府、企業、組織、公民之間的信息交流與資源共享，推動多元治理主體效能的有效提升。四是利用“互聯網+”為代表的技術手段，對環境現狀以及實際治理效果進行實時公布，實現治理信息的公開、透明。以此加大社會監督力度提高公民參與環境保護的熱情和積極性，推動更加靈活、高效的環境治理。

結論：綜上所述。為了進一步實現區域環境的網絡化治理，可以從主體建設、體系構建等多個方面進行。并以此目標為主深入剖析各個區域之間的聯系，創新環境治理機制，實現環境治理網絡化水平提升目標。