積極發揮重慶主城都市區在推動成渝地區雙城經濟圈建設中的極核引領作用

何渡

推動成渝地區雙城經濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略，是西部地區推進中國式現代化的重大戰略。重慶市委高度重視，把成渝地區雙城經濟圈建設確定為市委“一號工程”和全市工作總抓手總牽引，并聚焦目標任務出臺“十項行動”和重大項目、重大政策、重大改革、重大平臺“四項清單”，推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實，奮力為推進中國式現代化作出重大貢獻。重慶市委“一號工程”部署實施以來，全市上下尤其是主城都市區積極行動，呈現出一派奮勇爭先、你追我趕的生動局面。結合產業、區位、發展空間等優勢，重慶市九龍坡區踐行戰略，搶占先機，健全完善“一把手”抓“一號工程”體制機制，提出了“爭當建設成渝地區雙城經濟圈排頭兵”的總體目標，項目化清單化，蹄疾步穩推進各項改革創新工作全面開展。作為一名深度參與者、實踐者和推動者，從如何理解、如何把握、如何作為三個方面，淺談對主城都市區如何推進實施好市委“一號工程”的一點體會和思考。

一、充分理解提升主城都市區極核引領的重大意義

做大做強都市圈、強化極核引領、全面發揮中心城市輻射帶動作用是建設成渝地區雙城經濟圈的有效路徑。主城都市區作為國家中心城市建設的主要承載地，新型城鎮化、新型工業化的主戰場，更應該立好標桿、做好示范、當好先鋒。具體要在實現城市能級大幅躍升、基礎設施能級大幅躍升、產業能級大幅躍升、改革開放能級大幅躍升、生態環境保護能級大幅躍升、生活品質能級大幅躍升等方面干在實處，走在前列。

（一）發揮極核引領作用是重慶主城都市區發展的方向指引和責任擔當

“增長極”“動力源”“貢獻度”是“一號工程”明確提出的三個關鍵詞，“極”是雙城經濟圈的國家定位，“核”是雙城經濟圈的核心部分，“極核”是雙城經濟圈的核心組成。塑造重慶主城都市區的極核引領力是打造重慶在成渝地區雙城經濟圈建設中的強勁“動力源”核心，也是打造中國經濟增長“第四極”的核心力量。

（二）塑造極核引領力迫切需要提升主城都市區發展能級

只有不斷增強主城都市區核心功能承載力、產業發展內生力、能級位勢輻射力、創新驅動影響力、開放合作吸引力，才能實現產業最集聚、配套最完善、環境最宜居、消費最活躍、治理最智慧、人才最向往，更好地把重慶主城都市區打造成為具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源。

（三）提升主城都市區極核引領是更好服務于全國大局的需要

在全國區域發展新格局下，要實現成渝地區雙城經濟圈建設與共建“一帶一路”、西部大開發、長江經濟帶建設與西部陸海新通道建設“兩橫三縱”戰略聯動，就特別需要發揮重慶“兩點”“兩地”“兩高”“四個扎實”“三個作用”，更好地服務全國大局，推動成渝地區雙城經濟圈在全國高質量發展版圖中的位置明顯提升。提升就是要進一步迭代升級，使重慶主城都市區在成渝地區雙城經濟圈建設上的貢獻度越來越大，主城都市區“極核”做大做強了，帶動力強了，自然就能輻射引領、聯動帶動周邊的發展。

二、準確把握主城都市區在雙城經濟圈建設中的目標定位

《重慶市推動成渝雙城經濟圈建設行動方案（2023—2027年）》（下稱《行動方案》）要求，到2027年，主城都市區基本建成現代化國際大都市，發展能級和綜合競爭力在中西部領先，加快形成具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源。

（一）進一步明晰主城都市區發揮極核引領作用的首要任務

成渝地區雙城經濟圈建設三年來，重慶主城都市區已擴容至21個區，總面積2.87萬平方公里，綜合實力進一步增強，是全市經濟最活躍、開放程度最高、創新最活躍的區域，具備“主要承載地”和“主戰場”的實力，為全面發揮極核引領作用打下了堅實的基礎。《行動方案》中，第一項就是實施提升主城都市區極核引領行動，這就明確要求主城都市區在發揮極核引領、輻射帶動作用上，必將大有可為、更要大有作為。

（二）進一步表明主城都市區已經具備極核引領的條件

2022年，重慶主城都市區常住人口2122萬人，地區生產總值達到2.23萬億元、占全市的77%，人均地區生產總值突破10萬元。地區生產總值過千億的區增至10個。中心城區極核功能加快提升、主城新區主戰場功能不斷夯實、同城化發展蹄疾步穩，主城都市區綜合實力進一步增強，是全市經濟最活躍、開放程度最高、創新最活躍的區域，為全面發揮極核引領、輻射帶動作用打下了堅實的基礎。

（三）進一步明確主城都市區未來五年發展的奮斗目標

《行動方案》明確，“到2027年，主城都市區地區生產總值要從2022年的2.23萬億超過3萬億元，戰略性新興產業增加值占GDP比重提高到26%，服務業增加值占GDP比重提高到54%；常住人口從2122萬提升達到2200萬人，城鎮化率超過80%”和“初步建成創新之城、開放之城、便捷之城、宜居之城、生態之城、智慧之城、人文之城”等五大目標。當然，發展目標任務還應該包括主城都市區推進實施《行動方案》中的其他相關行動的目標任務，比如，高新技術企業和科技型企業實現“雙倍增”，數字經濟增加值占GDP比重超過50%等，這些都應該在主城都市區拉高標桿或率先實現。

三、積極夯實放大主城都市區極核引領作用

一個區域是否起到“極核”作用，是用經濟實力與社會發展水平來衡量的。對主城都市區而言，必須切實提升發展能級，體現“一體化”，突出“高質量”，強化“帶動性”，在以下五個方面做好示范引領，助力成渝地區雙城經濟圈建設加快成勢見效。

（一）推動功能承載集約集聚

堅持城市空間重構、功能重塑、經濟重整，構建以9個中心城區為核心、12個主城新區為組團的都市區發展格局。圍繞城市規劃、建設、治理全過程，重塑城市功能布局，推動中心城區提能級、主城新區提品質，大力實施城市更新提升行動，創新運用城市經營理念和機制，加快國際人才、全球資本等高端要素集聚，實現產業集聚、人口吸納、城市功能全面提升，聯動構建重慶城市核心功能承載區，打造城市“生活圈”，通過優化中心城區功能布局，強化主城新區產業配套，梯次推動主城新區與中心城區功能互補和同城化發展，不斷增強城市的綜合承載力、核心競爭力、輻射影響力。主城都市區要和成都市聯合推進國際性綜合交通樞紐、西部科學城、西部金融中心等建設，聯動承接國家戰略儲備和關鍵產業備份基地建設以及央企疏解項目，建好建強國家戰略大后方。

（二）推動產業發展協同協作

主城都市區帶頭融入高效分工、錯位發展、有序競爭、相互融合的成渝雙核現代產業體系，狠抓支柱產業轉型升級、戰略性新興產業培育壯大。牽頭制定產業鏈協同發展和協作承接規劃，促進中心城區和都市新區實現平臺整合、招商協同、政策共享、資源互通，在推動制造業高質量發展、數字經濟創新發展、現代服務業融合發展、科技創新高水平發展方面敢為人先、敢闖敢干，實現產業規模持續壯大、產業結構持續優化、發展質效持續提升、市場活力持續釋放。全力構建現代化產業體系，加快實施制造業倍增計劃和質量提升行動，率先建設成渝地區先進制造業協同發展示范區，高質量共建世界制造業集群，聚力打造智能網聯新能源汽車、電子信息、國家網絡安全產業、氫能產業等跨省域產業集群，推動制造業成為現代化新重慶建設的重要引擎。持續深化服務業擴大開放綜合試點，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。帶頭培育建設國際消費中心城市，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，高水平共建國際消費目的地。深入推進鄉村振興，積極發展都市農業，推進一二三產業融合發展。

（三）推動科技創新共創共享

把創新作為引領發展的第一動力，大力實施創新主體集聚、創新成果轉化、創新平臺提質、創新生態優化工程。圍繞全市主導產業和新興產業，采取以獎代補、專項資金支持等方式，幫助企業提升創新中心和重點實驗室研發能力，通過校地、校企合作搭建一批“政產學研”創新平臺，促進科技與產業深度融合。高水平建設西部（重慶）科學城，加快構建“一區（縣）一平臺”科技創新形態，牽頭實施一批“卡脖子”的科技創新重大（重點）專項，牽頭打造國家科技成果轉移轉化示范區。積極培育發展一批科技創新頭部企業、專精特新“小巨人”企業和單項冠軍企業，不斷增強科技創新主體力量。堅持創業引才、項目聚才，積極引進培養一批戰略科技人才、科技領軍人才和團隊。發揮財政資金引導作用，吸引更多社會資本投向科技創新領域。建立健全“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，激勵更多科研項目取得突破。

（四）推動改革開放先行先試

帶頭以數字化變革引領全面深化改革，以融入西部陸海新通道和“一帶一路”，引領內陸開放高地建設，打造中歐班列（成渝）第一品牌，推動地區間要素自由流動、資源高效配置、市場深度融合，堅持對內改革、對外開放，暢通國際國內雙循環，帶動全市域融入雙城經濟圈重點項目建設，在成渝地區率先實現帶頭開放、帶動開放。吸收借鑒倫敦、東京、上海等中心城市引領輻射帶動的典型經驗，切實加強產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈“四鏈”縱橫網狀發展的“中樞”功能，有梯度、有圈層地推進產業承接轉移、產城融合示范區、外貿轉型升級基地建設，促進產業集群成鏈發展、產城融合發展、城鄉協調發展，更好地引領輻射帶動周邊成渝地區城鄉的經濟社會高質量發展。聯動成渝打造更具辨識度的改革項目、更具競爭力的營商環境。

（五）推動輻射帶動走深走實

強化城市規劃統籌，以初步建成“七個城”為目標，做好持續優化、彰顯特色、放大優勢“三篇文章”，把握“交通”“產業”“功能”“生態”等規劃核心要素，分區分類對城市進行高水平規劃建設，大力實施城市更新行動，不斷增強承載能力和集聚能力，實現功能、交通、產業、空間、人口、公共服務協調匹配。加快健全主城都市區基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，建設宜居宜業宜游品質之城，不斷提升城市發展品質和主城都市區吸附能力。梯次推動主城新區與中心城區功能互補和同城化發展，打造軌道上的都市區，加快推動中心城區教育、醫療等公共服務向主城新區延伸，帶動毗鄰地區設施互聯互通、流通高速高效、服務共建共享，推動一區兩群協調發展、成渝地區中部崛起、渝東北和川東北一體化發展、川南和渝西融合發展。努力帶動全社會參與，鼓勵和引導市場主體在成渝地區雙城經濟圈建設中積極建功立業。

作者：重慶市九龍坡區政府副區長

責任編輯：鐘學麗