關于黨建帶工建助力鄉村治理的調研報告

重慶市總工會課題組

2021年2月，習近平總書記莊嚴宣告我國脫貧攻堅取得了全面勝利，“三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興。2022年5月，重慶市第六次黨代會將深入推動鄉村振興列為今后五年工作的重點舉措，同時強調要強化工會等群團組織的橋梁紐帶作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。重慶市總工會堅決貫徹落實中央決策部署和市委工作要求，按照黨政所需、群眾所急、工會所能的原則，堅持把助推鄉村振興作為工會組織“圍繞中心、服務大局”的重點任務抓緊抓好。

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村；要健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。鄉村治理是鄉村振興的重點內容和關鍵環節，是社會治理的重要組成部分。習近平總書記強調，要夯實鄉村治理這個根基，圍繞讓農民得到更好的組織引領、社會服務、民主參與，加快構建黨組織領導的鄉村治理體系。在結合主責主業助力鄉村振興的基礎上，重慶市總工會成立專題調研組，以黨建帶工建助力鄉村治理為主題，以市總工會在重慶市豐都縣開展的實踐探索為例，通過實地走訪、座談交流等形式開展了專題調研，重點探索工會組織依托黨建帶工建助力鄉村治理的方式舉措、經驗成效、問題困難和對策建議，形成了本調研報告。

一、工會助力鄉村治理的實踐探索

豐都縣是原國家級貧困縣，現轄30個鄉鎮（街道），總人口85萬，其中鄉村人口55.5萬，在全面完成脫貧攻堅任務后，進入了鄉村振興新發展階段。豐都縣高度重視發揮鄉村治理在鄉村振興中的重要作用，提出以基層黨建引領鄉村治理構建可感知、易管控、能“生長”的鄉村治理體系，特別強調在強化基層社會治理時要注重群團組織協調同步、推動群團組織的黨組織應建盡建，讓工會參與鄉村治理有了黨建引領基礎。全縣每個鄉鎮（街道）有群團服務點、每個村（社區）有群團綜合崗，部分鄉鎮（街道）、村（社區）建有黨群服務中心，讓工會參與鄉村治理有了工作服務陣地。豐都縣現有外出務工人員26.5萬人，其中縣內務工人員6.1萬人、縣外市內務工人員8萬人、市外務工人員12.4萬人，外出務工大多數為鄉村人口，他們的身份從農民轉變為農民工，讓工會參與鄉村治理有了直接聯系對象。為了進一步發揮工會組織在推進鄉村治理中的作用，市總工會立足“三有”現狀，以豐都縣為試點，積極推動鄉村治理工作實踐探索，取得積極成效。

農民工是鄉村家庭的收入支柱，提高農民工社會組織化程度，通過農民工群體輻射帶動家庭成員共建鄉村、共促和諧、共享成果，是有效推動鄉村治理的關鍵。市總工會把農民工群體作為工會助力鄉村治理的主要抓手，緊盯該群體的需求，因地制宜、因情施策地努力把他們吸引過來、組織起來、穩固下來，推動鞏固鄉村治理基層基礎。

（一）通過廣泛宣傳促進農民工了解工會組織，做到“吸引過來”

為了提升宣傳實效、增強宣傳活動的吸引力，市、縣、鄉鎮三級工會組織切實結合鄉村實際情況優化宣傳方法，推動農民工加深認識了解、增強思想認同。一是細梳服務政策。市總工會特別梳理編印了服務事項清單60條，把能惠及工會會員及職工本人、家庭成員的服務事項“打捆”成一張清單，方便農民工了解工會的基本職責、維權服務以及相關政策和工會會員的權利義務。豐都縣總工會制定農民工分工會工作職責、女職工委員會工作職責和農民工會員權利義務3項基本制度，梳理縣總工會服務農民工會員的項目清單16項和鄉鎮工會聯合會服務農民工會員的項目清單6項，確保工會相關服務工作落到實處。二是加大宣傳力度。市總工會和豐都縣各級工會抓住春節農民工返鄉高潮、春夏農忙季節等時間節點發放農民工入會知識手冊、服務事項清單等宣傳資料，利用鄉鎮趕場天設立固定宣傳臺和通過村村通廣播滾動宣傳，同時通過智慧黨建、智慧工會等平臺宣傳推送，讓外出農民工充分認識到加入工會的作用及好處，積極營造良好的入會環境和氛圍。三是走進農民群眾。各鄉鎮為方便農民工了解相關政策，在黨組織領導下通過院壩會、巡回宣講、電話訪談、入戶走訪、微信群、QQ群等方式，做好政策宣傳解釋，結合農民工的總體狀況、工作特點和生活習慣，做好有針對性的宣傳引導，既按程序給農民工算清個人交納工會會費的短期賬，又講透政策給他們算好入會的好處和享受實惠的長遠賬。通過努力，工會在農民工及其家屬中的知曉度和吸引力逐步擴大，工會是職工之家、工會為農民工服務的觀念越發深入人心。

（二）通過有效方式推進農民工輸出地入會，實現“組織起來”

為更好發揮工會組織橋梁紐帶作用，熱忱服務農民工群體，市總工會統籌謀劃在豐都縣先行試點、逐步開展、有序推進農民工輸出地入會工作。豐都縣于2021年7月在雙龍鎮、栗子鄉開展農民工輸出地入會試點工作，2022年在全縣全域推進農民工輸出地入會工作。兩年來，市總工會主要領導、分管領導、業務部門多次到豐都縣指導推動該項工作，持續探索工會助推鞏固鄉村治理基層的有效方式，截至目前共吸納4.5萬名農民工加入工會組織，取得初步成效。主要經驗有三：一是全面依托黨建帶工建，整合各方資源力量，特別是豐都縣委高度重視，把農民工輸出地入會工作納入全縣黨建工作綜合目標考核項目，縣委專門組織召開全縣農民工輸出地入會工作部署會，壓實鄉鎮黨委黨建帶工建主體責任。二是建立健全三級責任體系，明確縣總工會、鄉鎮黨委、鄉鎮工會聯合會、各村（社區）黨組織的工作職責，做到分工明確、協同推進，形成了黨委統一領導、縣總工會協調指導、鄉鎮工會聯合會具體負責的工作格局。三是注重發揮村（社區）黨組織作用，壓實村（社區）黨組織屬地責任，督促指導村（社區）干部認真開展入戶走訪調查，準確掌握各鄉鎮外出務工人員基本情況，做到底數清、情況明、基礎實，為建立村級工會組織、吸納農民工會員等工作推進提供了堅實的組織、人力和工作保障。市總工會不斷總結豐都縣農民工輸出地建會入會經驗做法，在重慶市推動試點擴面，目前重慶市已有13萬農民工通過該渠道入會，成為提高農村組織化程度的有益探索和有力補充。

（三）通過優質服務贏得農民工的信賴支持，推動“穩固下來”

吸引過來是前提，組織起來是基礎，而真正讓農民工會員穩固下來才是關鍵。市總工會致力把工會組織建設成為包括農民工在內的廣大職工有事想得起、辦事找得到、有難靠得住的職工之家，在推進農民工入會的同時，有針對性地增強團結教育、維護權益、服務幫扶農民工的工作實效。一是加強活動陣地建設。通過專項經費支持，推動豐都縣整合鄉鎮（村社）黨群服務中心服務陣地和工會服務職工群眾陣地建設，安排40萬元專項經費，進行試點鄉鎮工會“會、站、家”一體化建設和升級打造，增強休息、學習、充電、飲水、如廁等功能，為農民工提供多元化、全方位服務。利用活動場所開展黨建帶工建系列活動，特別是學習宣傳黨的創新理論和政策法規、開展工會送溫暖和文體活動，進一步提升了工會組織的吸引力、凝聚力和戰斗力。二是深化職工互助保障活動。充分發揮職工互助保障活動的公益性和互助性優勢，廣泛宣傳其互助互濟功能，利用其保障力度大、手續簡便、賠付及時、管理規范、不以贏利為目的等元素，進一步增強會員抵御因病致困風險的能力。在推進豐都縣農民工輸出地入會工作的同時，以農民工參加工會繳納的會費全額為其購買職工互助保障計劃，降低因病致貧、因病返貧的風險。截至目前，共有3人獲得理賠、獲得理賠金額3萬元，救助慰問12人次、慰問金額2.7萬元，組織了多批次的免費健康體檢活動，惠及職工上萬人。三是傾情開展維權服務。免費為農民工提供法律咨詢，協助開展維權服務，保障農民工合法權益，目前已累計接受法律咨詢上千人次，幫助外出農民工追討欠薪3件，并以此為典型案例進行廣泛宣傳報道，廣大農民工紛紛點贊有“娘家人”幫助“撐腰”。加強關愛幫扶，慰問因病受災困難農民工162人、高溫一線作業農民工300余人，共計發放慰問資金近10萬元，每季度組織志愿服務隊入戶探望農民工家庭留守人員，并對困難家庭開展關愛幫扶活動，解決農民工后顧之憂。聚焦農民工就業發展需要，各級工會常態化開展送崗位、技能培訓等活動，提升廣大農民工的職業技能素質。特別是與四川省總工會在豐都南天湖聯合舉辦2022年川渝旅游服務技能大賽，著力提高職工服務技能，培育鄉村旅游技能人才，推廣宣介美麗鄉村，以旅游服務業推動鄉村振興。這些優質服務活動，扎扎實實地向農民工傳遞了黨和政府的關心關愛和工會的溫暖真情，逐步成為了推進鄉村治理的有效方式，提高了黨和工會組織在群眾心中的地位，激發了鄉村振興的組織動能，進一步夯實了黨執政的群眾基礎。

在工作整體推進的基礎上，豐都縣各鄉鎮（街道）、村（社區）也發揮主觀能動性，積極探索工會參與鄉村治理的特色方式方法。如三建鄉探索建立村（社區）聯合工會，進一步調動和激發村（社區）干部的工作積極性，三建鄉2022年獲評“全國五一勞動獎狀”。栗子鄉江南村探索將職工小家和農戶小家聯系起來，參與牽手的職工小家和農戶小家已達24對，牽手形式從單一的職工小家牽手農戶小家拓展為分工會牽手農戶院落，更好發揮分工會的組織優勢。雙龍鎮田家山村組建黨建指導、留守關愛、健康服務、就業促進、法律維權等5個農民工專項服務工作組，讓工會工作有機融入，常態化開展送服務、送溫暖、送健康，送法律、送崗位的“五送”活動。雙龍鎮回龍場村探索實踐“三微三事”（細分微網格、建立微組織、建設微陣地、共議發展事、互助困難事、倡樹文明事）共建和美家園鄉村治理模式，組織開展“最美農民工”評選、“建言獻策家鄉發展”等活動，充分發揮黨建帶工建、工建促黨建優勢，積極促進鄉村治理取得實效。

二、工會助力鄉村治理存在的主要問題和不足

豐都縣的實踐探索取得了喜人成績和有益經驗，但仍然存在一些問題和不足，需要在下一步工作中深入探索、研究解決，持續提升工會助力鄉村治理的效能。

（一）助力夯實鄉村治理基層基礎還不夠有力，組織覆蓋還需從“有形”向“有效”轉變

全面推進農民工輸出地入會工作以來，豐都已累計吸納4.5萬名農民工會員，但從入會體量、質量上看，仍需進一步擴面提質增效。一是農民工輸出地入會率有待提高。數據顯示，豐都縣外出務工人員26.5萬，農民工輸出地入會率為16.9%，根據相關輸入地入會率數據測算，工會組織對輸出地的覆蓋面還需進一步拓展。二是農民工入會質量有待提升。經走訪，部分會員存在人情式、命令式、觀望式等非自愿入會情況，會員對工會組織不了解、對會員權益不清晰等情況仍然不同程度存在，會員流動性較大，工會組織對農民工的吸引力、凝聚力還有待進一步增強。三是黨建帶工建的引領帶動作用還有待發揮。工會組織與團委、婦聯等群團組織的聯動性還不夠強，資源還缺乏有效整合，載體還缺乏有效互動，作用發揮還不平衡，部分村社群團工作點還未能有效開展工作。

（二）助力健全鄉村治理體系還不夠高效，工作舉措還需從“有序”向“有方”轉變

一是思想政治引領有待加強。豐都縣過半人口在農村，而農村外出務工人員中初中及以下學歷占77%，作為城鎮化發展的“夾層”群體，外出務工人員情感與認知產生沖突，并在此基礎上逐步形成了異化的價值觀。觀念的深刻變化對深入開展思想引領工作提出了新要求，在積極培育社會主義核心價值觀的基礎上，工會組織還需進一步加大力度推進鄉風文明建設，豐潤道德滋養，不斷夯實鄉村治理良好德治基礎。二是權益維護能力有待加強。當前農民工用工方式靈活多樣，部分農民工依托互聯網平臺實現就業，其就業方式具有工作時間碎片化、就業契約去勞動關系化及流動性強、組織程度偏低等特點。有效預防和妥善處置此類勞動關系領域矛盾對權益維護提出了新要求，工會組織還需努力破除勞動關系認定瓶頸，加大力度引導農民工增強法治意識、提升法治素養，不斷營造鄉村治理良好法治氛圍。三是參與治理效能有待加強。當前農民工的民主意識、權利意識、監督意識顯著增強，在增收致富基礎上，還要求更多參與公共事務決策，依法主張和維護自身合法權益。因工作地域分布廣泛和經費限制，工會組織引導入會農民工參與基層民主治理形式較為受限、渠道較為單一，會員的參與度還不高、歸屬感還不強。

（三）助力激發鄉村治理活力還不夠明顯，竭誠服務還需從“有力”向“有為”轉變

一是服務普惠度有待提升。工會組織重視關注幫扶困難職工較多，普惠性服務項目偏少，送崗位、技能培訓等活動主要采取線下為主，線上服務平臺需進一步拓展；互助保障還需進一步探索普惠增值服務，打造服務職工的大健康管理平臺，推動互動常態化、提升服務活躍度。二是服務能力有待提升。豐都外出務工人員以青壯年為主，40歲以下占到8成以上，而目前鄉鎮（街道）工會工作人員年齡偏大且兼職過多、變動頻繁，工會工作缺乏延續性，培訓速度遠遠跟不上工會干部更換速度，工會干部專業不精、業務不強的現象仍然不同程度存在，職工“娘家人”作用發揮還不充分。三是服務銜接有待提升。農民工輸出地和輸入地工會之間的協調配合還不夠高效和緊密，尚未實現會員一次入會、動態接轉、入會率實時掌握，會員流動又流失的情況仍然不同程度存在。

三、深化工會助力鄉村治理的對策建議

《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》強調，要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推行網格化管理、數字化賦能、精細化服務。工會要堅持黨建帶工建，立足工會職能、用好組織優勢、匯聚更大力量，進一步發揮橋梁紐帶作用，在助力提升鄉村“三治”水平、增強發展后勁上做文章，為保障鄉村振興戰略高效實施貢獻工會力量。

（一）拓寬組織覆蓋，助力提升鄉村自治水平

工會作為黨聯系職工的橋梁和紐帶，是推進基層治理現代化的重要力量。目前，鄉村青壯年勞動力以外出務工為主要工作途徑，如何把外出務工人員吸引過來、組織起來、穩固下來，鄉村工會組織應當發揮更加重要的作用。一是要層層落實責任。區縣、鄉鎮兩級黨委要發揮黨建統領優勢，將基層工會建設納入年度黨建考核內容，明確各級分管領導、牽頭負責部門和第一責任人，建立健全黨委統一領導、區縣總工會協調指導、鄉鎮工會聯合會具體負責、鎮村聯動的工作推進機制。二是要堅持黨工共建。落實“哪里有職工，哪里就必須建立工會組織”的原則，大力推廣豐都縣農民工輸出地建會經驗，依托基層黨組織建設健全“小三級”工會組織體系，進一步強化鄉鎮工會聯合會建設，推進鎮村工會聯合會一體化建設，普遍建立村級工會組織，落實活動陣地，確保村級工會應建盡建。三是要廣泛發動入會。積極利用春節農民工返鄉、鄉鎮趕集等時機，發放農民工入會知識手冊、宣傳資料，入村進戶開展工會知識宣傳，用簡明的道理、生動的案例，講清楚黨和政府對農民工的關心關愛，講清楚工會的性質宗旨、基本職責，講清楚工會會員的權利義務、能享受的服務保障，讓農民工及其家人充分了解加入工會的作用和好處，增強入會的主動性和積極性，把包括農民工在內的農民群眾緊緊凝聚到黨的周圍。

（二）深化依法維權，助力提升鄉村法治水平

維護職工群眾合法權益是工會組織調動廣大職工群眾積極性、主動性、創造性的基礎工作，也是助力鄉村法治的有效舉措。一是要深化普法宣傳。結合農民工務工地變動較大的實際，著眼農民工關心關注的問題，采用線上線下相結合的方法、農民群眾聽得懂能理解的方式，推動市、區縣兩級普法宣傳活動上網、下鄉，一方面要把“春風送法律、平安萬里行”“尊法守法·攜手筑夢”等法律服務活動開展到村鎮集市，積極引導農民工與用人單位依法簽訂勞動合同等，用法律手段維護合法權益；另一方面要利用微視頻、抖音、快手、微信等互聯網平臺，組織普法微課堂在線直播，推送勞動關系法律法規鏈接，轉發防騙反詐微視頻等，切實提高包括農民工在內的農民群眾法治意識。二是要深化法律援助。健全工會法律援助服務應急響應機制，完善以法律援助熱線、網絡求助、村鎮工會反饋等多種訴求反映渠道，根據務工地不同，市內由屬地區縣總工會負責、市外由市總工會協調用工地總工會或派出法律援助工作人員具體負責，大力構建應對及時、覆蓋廣泛、服務專業的法律援助服務網絡，有效維護農民工合法權益。三是要深度矛盾化解。建立農民工輸出地工會與輸入地工會遠程調處勞動糾紛機制，善用本鄉本土的情感優勢安撫情緒、協商解決方案，切實將矛盾消弭在萌芽狀態；發揮工會組織緊密聯系群眾的組織優勢，區縣、鄉鎮工會要幫助指導村級工會組織主動參與到鄉村矛盾糾紛調解溝通工作中，通過專業說法、以案釋法等途徑，引導農民群眾依法表達訴求，依法維護自身合法權益，起到以點帶面的良好示范作用。

（三）加強文化引領，助力提升鄉村德治水平

以文化人、成風化俗是鄉村德治的實現途徑，也是工會引領職工群眾聽黨話跟黨走的重要手段。一是要用高尚精神塑造人。堅持以社會主義核心價值觀為引領，大力加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，通過返鄉農民工院壩會、農民趣味運動會、重陽尊老敬老等參與感強、趣味性高的群眾性活動，把核心價值觀融入鄉村生活的各個方面，轉化為村民的情感認同和行為習慣，推動形成人人參與、人人踐行的生動局面。二是要用身邊故事引導人。探索建立農民工與留守村民溝通交流的多媒體一體化平臺，不定期推出農民工務工期間的好人好事、鄉村的新變化新發展，轉發警示小視頻、小提醒，不斷激發正能量，形成揚正棄陋的良性循環。三是要用貼心服務感動人。著眼農民工所思所想所急所盼，大力開展好心理健康、精神文化生活保障等服務。把工會服務觸角向農民工家庭延伸，更加注重關心留守鄉村的老人兒童，制定出臺困難農民工家庭精準幫扶措施，把免費體檢等互助保障公益服務項目送進鄉村，發揚互助友愛精神，為缺乏勞動力的留守家庭提供幫助，緩解農民工后顧之憂，積極營造現代鄉村崇德向善的良好氛圍。

（四）壯大發展動能，助力強化鄉村治理保障

鄉村經濟是實現鄉村自治法治德治的物質基礎，高質量的鄉村治理是鄉村經濟高質量發展的有效保障。工會要利用自身優勢在促進鄉村經濟發展、夯實治理基礎上出實招、用實勁。一是要增加就業。區縣、鄉鎮工會要擔起農民工教育培訓主責，聯合相關職能部門，利用農閑、返鄉等時機開展多樣化、多工種職業教育培訓，提高農民工群體綜合素質能力，增加農民工就業選擇面。市、區縣工會要充分整合社會資源，吸引企業投放工作崗位，及時發布企業招工信息，為農民工就業擇業搭建平臺。二是要助興產業。工會組織要積極引導、支持、鼓勵、幫助農民工返鄉創業，爭取銀行等金融機構扶持政策，提供優質創業貸款渠道，著力解決農民工創業融資的問題；為農民工創業者提供創業政策咨詢與培訓，幫助農民工提升法律、企業管理、財務、網絡技術等各方面的基礎知識與技能；邀請相關領域專家對創業農民工在項目選擇、生產經營等方面幫扶指導，組織愛心企業、勞模企業對口支持農民工創業項目，定期組織創業農民工到相關企業學習鍛煉、交流經驗，幫助農民工成功創業。三是要幫帶農業。工會要發揮聯系廣泛的優勢，助推城鄉互補共贏協調發展。在工會經費使用上出臺農村農業發展支持政策，推動大型國企、機關事業單位工會等工會組織與村級工會結成幫扶對子，幫助鄉村企業解決農副產品生產、經營、銷售等方面的問題；幫助鄉村發展旅游業，打造新農村觀摩體驗、休閑度假等綠色生態的特色旅游項目，積極推動創建鄉村職工療休養基地，形成支持鄉村振興的新常態。

責任編輯：張波