成渝地區雙城經濟圈產業鏈重塑的問題與改進路徑

羅登才

近年來，四川省和重慶市圍繞成渝地區雙城經濟圈2025年發展目標，以“初步形成相對完整的區域產業鏈供應鏈體系，呈現世界級先進制造業集群雛形”為指引，攜手全力加碼提速，推動構建高質量發展的現代化產業鏈體系。但現階段，成渝兩地的產業結構趨同，在集成電路、新型顯示、智能終端、新一代信息技術、汽車制造等細分產業呈現較為明顯的同質化競爭發展趨勢。據公開資料顯示，成渝兩地規模以上工業企業的營業收入，營收位于四川、重慶前15的產業中，有13個產業重疊。為進一步把握成渝地區雙城經濟圈建設這一重大戰略機遇，推動雙城經濟圈在全國高質量發展版圖中的位置明顯提升，亟待成渝兩地打破現有產業發展格局，重塑產業區域規劃，實現成渝兩地協同飛躍。

一、成渝地區產業鏈現狀分析

（一）產業結構相似系數較高

據公開分析數據顯示，成渝兩地在2013—2018年之間產業結構相似系數達0.99。雖然經過近幾年成渝兩地產業協作，但產業結構系數依然高達0.96，仍處于高同質化狀態。根據成渝兩地“十四五”規劃來看，2025年兩地產業結構趨同，成都提出以電子信息、裝備制造為2個萬億級產業集群，集成電路、智能終端、高端軟件、汽車制造、軌道交通、航空航天、生物醫藥、綠色食品、新型材料、能源環保裝備等10個以上千億級產業集群；重慶提出萬億級電子信息、5000億級汽車、3000億級裝備、6000億級材料、5000億級特色消費品、千億級生物醫藥等產業集群，由此來看，成渝兩地產業結構同質將長期存在。

（二）科創資源存在明顯短板

當前，成渝地區相比長三角、珠三角等地，在科研成果轉化、科技創新能力、創新生態集群等方面還存在一定差距，特別是創新資本投入偏低，2021年，重慶R&D經費投入強度僅為2.16%，低于全國強度0.28個百分點，同期北京為6.53%、上海為4.21%、廣東為3.22%。“雙一流”大學、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心等高端創新平臺數量均顯著低于京津冀和長三角地區，大約僅為后者的1/4到1/3，兩院院士數量僅為京津冀的9.6%、長三角的19.8%（數據來源：《科技中國》2022年第11期）。重慶高能級科技創新平臺較少，大科學裝置、國家實驗室尚未實現零的突破。

（三）要素資源存在溢出不均

現階段成渝地區雙城經濟圈“兩核強，中心塌陷”的情況相對明顯，成都和重慶兩地資本、勞動力、創新要素不斷富集，使其發展普遍快于中部、東北部、南部等地區，形成較為明顯的“凹”字形發展結構。基于成渝地區各城市近十年綜合實力演變趨勢來看，主要分為三個板塊，一是以成都、綿陽、宜賓等地和重慶主城九區等地形成的雙向溢出板塊；二是以瀘州、達州等地和涪陵、江津、萬州等地形成的受益與溢出相對均衡板塊；三是以城口、豐都、巫溪等地形成的凈受益板塊。

（四）高新技術附加值待提高

近年來，隨著成渝兩地深入融合發展，高新技術對社會經濟發展支撐帶動作用明顯增強，但因兩地仍存在不少高新技術產業處于全球垂直產業分工中低端環節，缺少關鍵核心技術和自主高端品牌等以高附加值為核心的高端環節，導致兩地產業產品附加值較低，市場競爭力不強。如重慶生產的汽車多集中在中低端車型，而近兩年打造的中高端車型如阿維塔、長安深藍、賽力斯問界等產品面對市場競爭承壓較大，月銷量差強人意。電子信息產業也多數處于產業鏈和價值鏈的中低端，主要以組裝、零部件生產等中低端加工環節為主，其IC設計、晶圓制造等關鍵技術環節仍被國外掌握。

二、產業鏈重塑的路徑思考

鑒于當前中美貿易戰略競爭、俄烏沖突以及地緣經濟裂變等復雜多變的內外部環境因素，成渝地區產業重塑應基于應對國內外現存及潛在風險挑戰為基本前提，著眼于長遠發展目標，把握雙城經濟圈建設是西部地區推進中國式現代化的重大戰略，深度謀劃成渝地區可主導重塑產業、有限度重塑產業和可深度重塑產業，采取差異化應對、錯位協同發展。

（一）可主導重塑產業

主要以電子信息、裝備制造、生物醫藥、航空航天、數字娛樂、摩托車等位居全國第一梯隊的核心優勢產業，可充分發揮其產業話語權，率先進行成渝內部整合、協同共建，推動可主導產業不僅“大”而且“強”。

（二）有限度重塑產業

主要以新能源汽車及新能源電池、再生資源、消費品等極具區域話語權的產業，可充分發揮產業區域韌性、充分激發科技創新活力，切實提高產業鏈條整體附加值和市場占有率，推動有限度重塑產業不僅“行”而且“能”。

（三）可深度重塑產業

主要以醫藥器械、衛生防護、家居家具制造、服裝服飾等為主的傳統制造產業，可進行“跨界、生態鏈、數字化”等多樣路徑整合升級，大力延伸產業產品類型，推動可深度重塑產業不僅“優”而且“美”。

三、成渝地區產業鏈重塑的對策建議

在產業重塑中，應始終堅持以供給側結構性改革為主線，推動存量調整和增量優化。具體來看，應從制度供給、生態鏈打造、要素保障、新興產業四個方面構筑成渝地區產業鏈新優勢、新藍圖。

（一）以制度供給作為產業鏈重塑的重要“供氧補給”

一是全面推進“一體化”發展。高標準協同謀劃產業發展規劃、路徑、任務清單和重大項目清單，以頂層設計保障有效“供氧”，做到統一布局重大基礎設施、統一規劃產業鏈條空間、統一配套扶持措施、統一開發重要科創平臺等。二是積極優化產業結構。立足于成渝地區雙城經濟圈“一盤棋”的視角，打破行政壁壘，推動跨越行政單位的高能級產業集群構建，發揮“1+1>2”的互補優勢。實施區域產業錯位發展、有序競爭，促進產業高效分工、雙向轉移。三是破解行政阻隔。在實現數據共享、成渝通辦的基礎之上，聚焦體制機制、要素培育、企業主體和產業發展多個層面協同優化產業環境，充分調動兩地不同部門、不同市場主體和社會組織共同參與、共建共享。

（二）以生態打造作為產業鏈重塑的重要“水能補給”

一是推動“五鏈”融合。堅持以產業生態圈創新推動經濟發展模式，以產業基礎高級化、產業鏈現代化為方向，以科技牽引產業高端化、綠色化、智能化、融合化發展，促進產業鏈、要素鏈、供應鏈、價值鏈和創新鏈“五鏈融合”。二是著力構建閉環生態。鼓勵同類中小微企業通過兼并收購、資本運作等方式進行整合重組，推動各產業鏈上中下游資源互補，努力打造從原材料到精深加工、再到終端產品及銷售的全產業鏈“閉環式生態圈”，實現區域內“喜結良緣”。三是加快特色化差異化生態打造。精細化布局成渝兩地未重疊的酒、飲料、精制茶及食品制造業、文創產業等細分產業領域，著力深挖如“大足—安岳石窟文旅產業”“遂寧—潼南9地檸檬產業”等特色生態鏈條，全力破解產業結構雷同、同質競爭嚴重等問題。

（三）以要素保障作為產業鏈重塑的重要“能量補給”

一是凝聚合力保障發展要素。強有力的要素供給是一個區域產業鏈重塑的重要勢能，成渝兩地各產業鏈相關職能部門必須從提高供給質量出發，全力保障組織、制度、土地、人才、資金、政策、技術、數據等要素供給，堅持要素跟著產業鏈“動”。二是以簡政提要素保障效能。堅持以高水平要素保障推動高質量發展，全面推行“項目手續跑一趟、園區專員服務一條龍、提前介入一鍵通、政策兌現一會制”等極簡審批流程，全力推動要素保障效能提升。三是與時俱進實時新增要素。在產業鏈條的縱深發展中，技術不斷提升、產業新形態不斷涌現，各類產業要素也會發生深刻變化，要素供給也應與時俱進、實時更新，如“新型研發機構”產業，則需要較為健全的知識產權管理機制作為保障。

（四）以新興產業作為產業鏈重塑的重要“醫療補給”

一是積極培育戰略性新興產業。瞄準成渝兩地“唯一性”的資源、產業，共同規劃好、培育好戰略性新興產業，特別是如重慶的“鍶、鋇”等和四川的“釩、鈦、鋰”等在全國儲量位居首位的礦產資源關聯產業，牢牢把握未來科技革命和產業變革的方向。二是狠抓新賽道關鍵技術攻關。整合成渝兩地優勢，圍繞新賽道產業和重點產業，找準關鍵核心技術和零部件薄弱環節，集中專家團隊資源合力攻關，在高端芯片、重大裝備、礦產資源開發等領域，攻克一批受制于人的關鍵核心技術，搶占產業鏈安全、自主的發展新高地。三是以新舊動能轉換促產業轉型升級。加快人工智能、數字技術等在新興產業和傳統產業的融合，帶動傳統產業積極擁抱自動化、數字化、智能化，全力推動傳統制造業向高端制造業邁進，為成渝地區雙城經濟圈經濟高質量發展增添無限動力。

作者：重慶市雙橋經開區黨工委委員、管委會副主任

責任編輯：鐘學麗