凝心聚力 深化認識 扎實推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實

左永祥

推動成渝地區雙城經濟圈建設，是以習近平同志為核心的黨中央賦予我們的重大使命任務，是加快建設現代化新重慶的重要戰略機遇。2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議并發表重要講話，親自作出推動成渝地區雙城經濟圈建設的重大戰略決策。黨的二十大把成渝地區雙城經濟圈建設作為重大區域戰略寫入報告，將成渝地區雙城經濟圈建設提升到了新的高度。2023年1月28日，重慶市建設成渝地區雙城經濟圈工作推進大會明確提出，把成渝地區雙城經濟圈建設作為市委“一號工程”和全市工作總抓手總牽引，全面推進現代化新重慶建設開好局起好步。

一、攜手同心，成渝地區雙城經濟圈建設成勢見效

成渝地區雙城經濟圈建設三年多來，全市上下深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，牢固樹立一盤棋思想和一體化發展理念，全面落實黨中央決策部署和《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，與四川攜手推動雙城經濟圈建設取得重要進展。

（一）一批重大規劃、重要機制持續完善

配合國家部委編制7個規劃（方案）以及兩省市共同編制13個規劃（方案）已分別出臺6個、12個，推動萬達開地區統籌發展總體方案、推動川南渝西地區融合發展總體方案獲國家發展改革委函復并印發實施。建立完善重慶四川黨政聯席會議、常務副省（市）長協調會議、聯合辦公室、專項工作組4個層面工作機制，召開黨政聯席會議6次，聚焦雙核聯動、創新開放、綠色低碳等領域深化全方位合作。

（二）一批重大政策形成可視化成果

共同出資設立300億元雙城經濟圈發展基金、50億元雙城經濟圈科創母基金，發行成渝地區雙城經濟圈ETF基金。推出兩批43項便捷生活行動舉措，實施三批311項“川渝通辦”事項。創新實施跨省聯合河長制、稅收征管一體化、住房公積金跨區域融通使用等一批首創性政策。推動“天府英才卡”“重慶英才服務卡”7個方面服務內容互認共享，搭建69個人才協同發展平臺。開展碳達峰碳中和聯合行動，川渝跨界國控斷面水質達標率100%。

（三）一批重大項目取得突破性進展

兩省市年度滾動實施31個、67個、160個重大合作項目，三年完成投資3916億元，項目數量、投資總額實現逐年翻番。鄭渝高鐵建成通車，成渝中線、渝西、渝萬、成達萬高鐵全面開工，江北國際機場T3B航站樓主體工程基本完成，川渝1000千伏特高壓交流工程、疆電入渝配套煤電項目啟動建設，在建及建成省際高速公路通道達21條，重慶軌道交通運營總里程超過500公里，城開高速建成通車，歷史性實現了全市“縣縣通高速”。

（四）一批重大平臺成效逐步顯現

西部科學城、國家新一代人工智能創新發展試驗區、國家生豬技術創新中心等國家級科技創新平臺能級持續提升，啟動建設成渝綜合性科學中心、西部金融中心和巴蜀文化旅游走廊，獲批共建國家網絡安全產業園區、工業互聯網一體化發展示范區和全國一體化算力網絡國家樞紐節點。10個毗鄰地區合作平臺建設成效顯現。

（五）一批重大產業協同高質量發展

汽車、電子信息、裝備制造、工業互聯網等重點領域協同發展，2022年重慶汽車、電子產業產值分別達4500億、7000億規模；川渝兩地汽車、電子產業全域配套率超過80%，130家成渝汽車零部件企業相互融入對方整車配套，汽車、電子信息產業鏈供需對接平臺注冊企業分別超3500家、200戶，全國重要汽車產業基地和電子信息產業基地的地位更加凸顯。

經過全市上下三年努力，在綜合實力、科技創新、改革開放、民生實事等方面實現了許多看得見、摸得著的可喜變化，成渝地區雙城經濟圈建設進入新的發展階段。一是綜合實力上臺階。2022年成渝地區雙城經濟圈實現地區生產總值約77587.99億元，經濟體量占全國和西部的比重分別為6.4%、30.2%。二是科技創新提質量。成渝綜合性科學中心加快建設，國家生豬技術創新中心、國家應用數學中心等國家科創平臺加快落地，超瞬態實驗裝置、中國復眼等重大科技基礎設施提速建設，2022年川渝兩省市高新技術企業數量分別達1.45萬家和0.63萬家，科技創新對經濟高質量發展的拉動效應持續增強。三是改革開放有突破。印發實施《成渝地區雙城經濟圈優化營商環境方案》《支持成渝地區雙城經濟圈市場主體健康發展的若干政策措施》《成渝地區雙城經濟圈市場一體化建設行動方案》，成都至重慶實現1小時通達，中歐班列（成渝）累計開行超10000列，西部陸海新通道上升為國家戰略，內陸腹地正加快向開放前沿轉變。四是人民群眾得實惠。兩批次43項便捷生活行動舉措、三批311項“川渝通辦”政務服務事項全部實現，累計辦理跨省市事項超1300萬件，養老保險關系轉移實現“零跑路”或就近一次辦，異地就醫直接結算233.65萬人次，總費用27.41億元，明確首批38家三級公立醫院互認16項臨床檢驗、41項醫學影像檢查項目結果，累計開通跨省城際公交線路20條，川渝公積金辦理異地轉移接續3.22萬人次，轉移金額5.34億元，發放異地貸款23.73億元。

二、聚焦目標任務，謀深謀細“十項行動”和“四張清單”

按照“總書記有號令、黨中央有部署，重慶見行動”的要求，為全面貫徹黨的二十大精神，落實重慶市委六屆二次全會確定的各項目標任務，清單化、事項化、項目化縱深推進成渝地區雙城經濟圈建設，推動實施成渝地區雙城經濟圈建設十項行動（以下簡稱“十項行動”），以雙城經濟圈建設“一號工程”引領全市高質量發展。2023年3月，《重慶市推動成渝地區雙城經濟圈建設行動方案（2023—2027年）》印發實施。

（一）“十項行動”主要內容

依據《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》（下稱《規劃綱要》）明確的重點任務，結合重慶實際，形成“十項行動”，包括：提升主城都市區極核引領、建設現代基礎設施網絡、構建現代化產業體系、加快科技創新中心建設、打造國際消費目的地、推進生態優先綠色發展、勇當內陸省份改革探路先鋒、打造內陸開放高地、推動城鄉融合區域協調發展、實施高品質生活惠民富民。每項行動均明確了到2027年的主要目標，不折不扣貫徹黨中央決策部署，落地落實市委六屆二次全會要求，做到方向不偏、重心不變。

（二）“四張清單”主要來源

為細化落實“十項行動”，將其按年分解到年度重點工作任務，形成重大項目、重大政策、重大改革、重大平臺“四張清單”，每半年滾動更新、迭代升級。“四張清單”內容來源于《規劃綱要》、市“十四五”規劃、市委六屆二次全會、市委經濟工作會議、市政府工作報告和計劃報告，聚焦年度具有重大進展、具有重慶辨識度的重要事項，體現含金量，增強顯示度。

（三）“十項行動”和“四張清單”主要特點

一是規定動作與自選動作相結合。對《規劃綱要》提出的重大項目、重大政策、重大改革、重大平臺“規定動作”，悉數列出，不缺位、不遺漏。在對《規劃綱要》再學習、再深化的基礎上，結合推進“7+13”規劃體系，根據實際增補一批新的項目、政策、改革和平臺。二是合作的事與自己的事相結合。“十項行動”中，有齊心協力辦好合作的事，也有集中精力辦好自己的事。通過實施“十項行動”，努力解決一批長期制約重慶發展的老大難問題，努力開辟一批“新賽道”、培育一批“新動能”，著力推動重慶高質量發展。三是規劃任務與年度任務相結合。按照“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”的要求，將五年規劃目標任務，分解細化實化為年度重點任務“四張清單”，強化跟蹤督導、打表推進、評估分析、督查考核。四是定性任務與定量任務相結合。“十項行動”中對未來五年的重點任務作出了方向性安排，有利于各區縣、各部門充分發揮自身特色優勢，創造性抓好各項任務落地落實。同時突出可量化、可對比、可考核，便于完善閉環工作機制、納入評價體系，形成正向激勵。

三、砥礪奮進，加快推動“一號工程”走深走實

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是全面推進現代化新重慶建設的開局之年。我們將聚焦“兩中心兩高地”戰略定位，以建成高質量發展高品質生活新范例為統領，爭當西部地區高質量發展排頭兵，打造具有全國影響力的科技創新基地，勇當內陸省份改革開放探路先鋒，加快建設高品質生活示范區，在唱好“雙城記”、共建經濟圈上扛起新使命、譜寫新篇章。

（一）以“十項行動”為抓手，協同打造雙城經濟圈標志性項目

“十項行動”是不斷把雙城經濟圈建設國家戰略向縱深推進的切入點、突破口，是全市域融入、全方位推進成渝地區雙城經濟圈建設邁上新臺階的有力抓手，是加快形成更多具有重慶辨識度的標志性成果的重要舉措。完善“項目化實施+專班化推進”運作方式，責任到人，閉環落實。建立健全“任務-分辦-落實-跟蹤-反饋-上報”工作鏈條，倒排工期、滾動推進重大項目、重大政策、重大改革、重大平臺“四張清單”，盡快形成一批具有重慶辨識度的標志性成果。

（二）以改革開放為先導，激發雙城經濟圈建設新動能

加大數字化變革、市場化改革等基礎性、牽引性改革力度，加強改革系統集成。全力推進要素市場化配置綜合改革試點，深化區域市場一體化建設，推進經濟區和行政區適度分離改革。抓好世界銀行新一輪營商環境評估和中國營商環境評價，落地“提信心、穩增長、強主體”政策文件，激發市場主體活力。以“三資”聯動為抓手，持續深化基礎設施公募REITs試點，爭取在產業園區、保障性租賃住房等領域取得突破性進展。啟動實施西部陸海新通道建設三年行動計劃，開展集疏運布局研究和優化鐵路、公路、水運、航空等貨運布點及功能整合。全面融入共建“一帶一路”和長江經濟帶發展，加快對接高標準國際經貿規則，形成一批制度型開放成果。

（三）以惠民有感為目標，努力讓全人群共享雙城經濟圈建設成果

在優服務解難題上持續用力，制定和實施中等收入群體倍增計劃，滾動辦好15件重點民生實事，“一縣一策”支持4個國家鄉村振興重點幫扶縣發展，打造便捷生活行動“升級版”。在增綠色促轉型上持續用力，深入實施污染治理“4+1”工程，穩步開展氣候投融資試點，深化實施雙碳聯合行動，促進經濟社會發展全面綠色轉型。在強基建補短板上持續用力，計劃實施超過1000個年度市級重大建設項目，加快完善現代基礎設施網絡。

（四）以優化機制為突破，保障雙城經濟圈工作高效運行

優化工作協同聯動機制，增強跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同能力。建立賽馬比拼機制，搭建經濟運行監測數字化平臺，實施月比拼、季晾曬、年考評。強化服務區縣機制，開展市級部門聯合會診，協調解決項目前期、招商引資、要素供給等方面卡點難點問題，保障一批重大項目順利落地、加快實施，保障一批重大改革順利推進、快出效果。

藍圖已繪就，奮進正當時。新時代新征程賦予雙城經濟圈建設新要求。我們將胸懷“國之大者”，對照坐標系、找準新方位，拉高標桿，奮勇爭先，以“十項行動”為抓手，精準落實“一號工程”，持續推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實，在唱好“雙城記”、共建經濟圈上扛起新使命、譜寫新篇章。

作者：重慶市發展和改革委員會黨組書記、主任

責任編輯：鐘學麗