“五社聯動”機制助推城市社區創新治理

陶毅 吳濤

黨的二十大報告從推進國家安全體系和能力現代化的戰略高度，對完善社會治理體系作出新的部署，要求“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”為深入貫徹落實加強基層治理體系和治理能力現代化建設相關文件精神，按照民政部與騰訊公益慈善基金會《“五社聯動·家園助力站”——社區基金助推基層社會治理創新合作項目實施與管理指引》要求，重慶市九龍坡區石坪橋街道持續深化“專項基金推進社區治理共治融合創新——全國基層治理創新典型案例”成果，聚焦民生“急難愁盼”，匯聚慈善公益，搭建資助平臺，以深化“五社聯動”實踐，探索城市困難群體幫助、救助、互助的新路徑，積極推動社區社會慈善事業高質量發展。

一、社區治理現狀與問題

“五社聯動·家園助力站——社區基金助推基層社會治理創新合作項目”是由民政部聯合騰訊公益慈善基金會共同發起，在全國7個省份96個試點開展項目，旨在推動鄉鎮（街道）社會工作站建設和社區基金的建立與發展，以社區為平臺，以社會工作者為支撐，培育發展社會組織，擴大社區志愿者參與、撬動社會慈善資源助力基層社會治理創新。

重慶市九龍坡區石坪橋街道作為全國試點之一，依托街道“一基金兩基地”綜合樞紐平臺，通過“五社聯動”機制推動街道“1+7+N”社會工作三級服務體系建設，促進公益慈善與志愿服務融合發展。塑造“虹橋志工”品牌，進一步擴大社區志愿者參與，推進群眾參與協商自治和志愿服務。創新整合轄區社會公益慈善資源，健全基本社會公益服務，努力形成可復制、可推廣、可借鑒的經驗模式，力爭街道試點項目成為全國示范。

九龍坡區石坪橋街道成立于1962年，轄區內共有7個社區，區域面積3.06平方公里，戶籍人口28980戶、66010人，常住人口50330戶、104757人。轄區流動人口密度較大，老舊小區相對較多。近年來，隨著城市化進程不斷深入，基層社會建設的利益格局和協同機制系統隨之變化，政府以強有力的社會建設為后盾，推動完善社會建設領域制度化布局，但也造成了公眾過度依賴政府、社會活力不足等問題。一是聯動融合性不強。街道以單一的行政力量推進五社聯動還存在一定困難，社區主體平臺作用發揮不夠，社區干部認識不足、配合不夠。轄區內7個社區，由于社區社會組織成員年齡偏大，登記注冊繁瑣，資金補助緩慢，缺乏系統的管理等問題，導致社區社會組織失去發展動力，久而久之社區與居民之間信任度有所下降。再加上社區未形成五社聯動機制，社區干部難以有效運用五社聯動協同共治減緩社區工作壓力、解決居民問題、增進居民與社區關系認識程度；社區社會組織、志愿者較為依賴社區，未能形成主導作用，導致社區聯動困難；二是專業支撐力不足。社會工作專業能力有待加強，培訓學習交流機會較少，且整合資源推動五社聯動意識薄弱。石坪橋街道各社區工作人員90%以上持有專業社會工作證，但學習交流機會較少、自主學習意識有所欠缺。此外，工作人員對社會工作服務理念和工作方法不熟悉，服務認同度不高，執行項目較難達到專業服務水平。同時社區的學校、醫院、愛心商家等資源整合欠佳，慈善和專業服務融合意識薄弱；三是群眾參與度不高。有的社區居民以事不關己的態度對社區治理模式的認可度低，在社區治理方面普遍為被動參與，主動參與度和獲得感較少。社區治理依賴熟人優勢開展工作，參與者主動參與意識薄弱；四是公益持久性不夠。慈善公益服務類型單一，大眾對慈善事業認識不夠，資金造血不足，導致基層治理推行緩慢。轄區內公益募捐僅依靠騰訊公益線上平臺募捐，社區企業募集社區基金的動力難以持久，無法保證資源及時到位，也無法滿足社區的使用需求。線下公益項目宣傳，單純發放紀念品禮品為主，導致居民對公益的意義感受不充分，對參與公益積極性低。

二、“六化并舉”激活社區治理

以“服務激活社會”為服務目標，在開展服務過程中發揮社區兩委帶頭作用，將社區社會組織、社區能人、社會慈善等多元主體協調整合，圍繞“社區陽光基金品牌化、社區人才專業化、社會工作精準化、社區社會組織多元化、志愿者服務常態、公益慈善大眾化”，探索“六化并舉”激活社會，實現社會建設和活力，推進基層社會治理創新。

（一）激活公益場景，推進社區陽光基金品牌化

一是全域發動，機制先行。以特色自治項目為引導，動員社區居民、愛心企業通過線上、線下募集參與公益活動，“居民提議、社區倡議、街道組織、專業實施、社會監督”參與體系逐步形成。累計匯聚愛心企業25個，聯動公益人士近200人次。二是公益引領，場景打造。深化橫街社區“四化”試點，以“政務+市場+公益”多元疊加供給，打造社區陽光基金運管中心。桃花溪“小花市集”公益推介關注度近萬人，橫街社區10大功能區，近1000平方米的公益場景即將形成。三是包裝推介，塑造品牌。設計陽光基金IP形象，加強項目包裝推介，舉辦“七彩虹橋·公益集市”，不斷提升品牌價值和社會美譽度。截至目前，社區陽光基金累計募集資金達150余萬元，鏈接愛心物資近100萬元，專項基金撬動社會慈善資源（金）排名全國第一。

（二）提升內驅動力，促進社區社工人才專業化

一是專題培訓，修煉內功。結合社區干部“三崗二十一級”職業體系套改試點，聚焦基層治理體系和治理能力現代化建設，舉辦“五社聯動·家園助力站”專題培訓班5期，開辦“頭雁引領”之“虹橋微講壇”4期，累計培訓社區人員近300人次。二是案例分享，交流互動。聚焦社會工作專業能力提升，圍繞社會工作項目規范實施，先后邀請成都愛有戲專業機構、西南財經大學評審專家分享經典案例5個，累計指導財務審計8次，督導項目實施30余次。三是借力借智，深化實踐。依托轄區社會組織孵化基地和青年就業見習基地，持續深化政校企三方社會工作融合發展，先后成功落地重慶工商大學創新創業基地，西南政法大學實踐見習基地，重慶城市管理職業學院社工就業實訓基地，累計培育引入專業機構17家，專業社工人才120余人，社區、網格人員考聘持證率達75% 以上。

（三）細化標準流程，實現社會工作服務精準化

一是問題導向，需求為先。突出社工室主導地位，以網格為單位，聯動專業社工、自治組織、社區志愿者、公益慈善資源，開展以問題為導向的“需求基調”和“社區診斷”，年度梳理特殊困難群體臺賬7套，收集自治金點子80余條。二是公益提案，以賽代練。注重特殊人群服務和治理創新類項目開發和設計，每年滾動實施“社區公益提案大賽”，以賽代練推進項目精準落地。截至目前，累計發包項目30余個，公益資金70余萬元，覆蓋“一老一小一困”幫扶內容，社區自治場景營造、健康教育培訓引導等，直接受益人群共計1.2萬余人。三是過程督導，提質增效。開展12次項目督導和評價反饋，每年召開一次公益年會評選優秀項目和典型案例，促進社會工作服務項目落地問效。其中，“共享奶奶”“睦鄰氧吧·心理健康”“4S健康驛站”“法治小課堂”等項目服務質量較高，社會反響良好，群眾滿意度高。

（四）實踐融合創新，推動社區社會組織多元化

一是構建體系，優化機制。持續優化“一基金兩基地”綜合樞紐平臺，完善“1+7+N”社會工作三級服務體系，依托社區社工室發揮社區“兩委”主導優勢，搭建“居民議事廳”推進網格項目服務工作法，不斷激活居民代表參與社區自治的活力。累計完成自治項目開發20余個，培育居民骨干200余人，形成協商議事典型案例13個。二是培育孵化，典型引領。完善社區社會組織系列管理辦法，制定社區社會組織培育發展計劃，建立社區社會組織“草根”“領袖”人才庫，發揮好社區社工室傳幫帶作用，以項目化幫扶的方式，點對點開展培訓指導和能力提升。目前，累計登記社區社會組織118支，培育群眾自治領袖50余人。三是多元共治，共建共享。聚焦“一居一品”鄰里文化，結合“三事分流”基層實踐，以需求為導向，因地制宜拓展居委會附屬委員會，打造富有特色的居民公約和群眾自治組織。“五洲小區自治”“冶金樓門文化”“建筑四和方圓”等一批自治典型成效初顯，活躍性自治組織達到70%以上。

（五）匯聚愛心力量，保持社區志愿服務常態化

一是搭建平臺，匯聚力量。籌建“重慶市九龍坡區公益事業與志愿服務協會”，提出“公益暖人心·互助見真情”的志愿服務理念，重塑“虹橋志工”志愿服務品牌形象。目前，各社區登記備案志愿服務的隊伍20余支，每月常態化志愿服務時長達30小時。二是夯實隊伍，優化服務。持續優化“故事虹橋”公益志愿服務課堂，協助制定社區志愿服務年度計劃，指導各社區統籌管理志愿服務隊伍。圍繞“創文創衛”、疫情防控等工作，發展注冊志愿者12000余名。三是積分評定，先鋒引領。開發“1768·志愿匯”微信公眾號，協助做好志愿服務記錄與證明工作，推進志愿服務積分激勵機制建設。目前，試點社區注冊志愿者占比常住居民人數的20%以上，開展有時長記錄的志愿服務占比注冊總人數的50%以上。

（六）營造良好氛圍，引導社區公益慈善大眾化

一是鏈接資源，提升影響。主動對接市內外各大基金會，落地特殊困難群體幫扶，創新基層社會治理等特色項目。累計鏈接重慶市慈善會、重慶市殘疾人基金會、華巖文教基金、浙江婦女兒童基金等組織和愛心企事業單位20余家，激活社會慈善資源近150萬元。二是組建聯盟，落地項目。聯動市區愛心企業籌備組建重慶市慈善總會愛心企業聯盟，不斷增大轄區慈善事業參與面，鏈接龍湖地產資金近30萬元，開展近500名轄區殘疾人及困難老年人家庭適老化改造。落地全國計生協會“暖心家園”項目，實施300余名計生特扶幫扶計劃。三是開辦義集，營造氛圍。深度參與騰訊99公益日活動，開展“走路捐”“答題捐”“一元捐”等常態化活動，年度累計募集資金150余萬元。依托“七彩愛情谷”打造“陽光基金·公益集市”，舉辦“虹橋公益節”，開設社區陽光基金專欄，選樹“愛心企業”“愛心單位”“愛心人士”，推進“人人慈善，人人公益”。

三、社區創新治理作用研判

隨著單位制社會秩序的退場，基層行政力量逐步下沉至社區網格，以居委會和社區黨組織為核心的社區兩委，發揮著重要的政治功能和社會作用。多元社會力量的介入，可解決社區“兩委”在社區建設中技術短板、精細化治理不足的問題，從而形成“縱向到底、橫向到邊”的多元共治體系，把更多優質的社會服務向社會成員輸送共享。

（一）社區“兩委”統籌協調作用得以發揮

黨建引領下的社區黨組織是五社聯動的開關，是牽頭整合和系統聯動多元社會力量的核心。社區堅持黨建引領創新基層治理，以“全科雁閣”黨支部特色自治項目為指引，動員社區居民、愛心企業、公益人士等，通過線上、線下募集，聚力打造“幸福家園·陽光小站”公益項目，“黨建引領、居民提議、社區倡議、機構組織、專業實施、社會監督”的公益服務體系逐步形成。按照社會工作三級服務體系建設標準，由社區兩委主要成員擔任社工室負責人，負責統籌轄區類公共資源，培育孵化社區社會組織和公益慈善資源者隊伍。截至目前，轄區1個社工站、7個社工室、15個“睦鄰氧吧”鄰里互助平臺相繼建成，為搭建五社聯動服務平臺起到橋梁紐帶作用。

（二）社會工作者專業賦能作用得以體現

在五社聯動中社會工作者是提升社會服務工作質量的保障。街道依托入駐孵化基地的20家專業機構，發揮其在五社聯動中的專業優勢，提升社會服務質量保障。結合“社區診斷”問題需求，引導專業機構進入特定服務場景，發揮其專業理性和人文關懷優勢，提高精細而專業矛盾協調能力，通過對118支社區社會組織、志愿者進行服務技術指導、過程能力培訓、情感陪伴，加強居民自主解決社區問題意識。同時，發揮社會工作專業價值，在困難幫扶、未成年人涉案涉罪幫扶幫教、低收入家庭幫扶、精神障礙社區康復、兒童，青少保護、養老服務等專業服務領域項目切實解決社會困難、加大社區治理力度。目前，社會工作者賦能培訓5次，實施專業社會工作領域項目20個，在政府治理與社會自治之間建立起有益銜接。

（三）社會組織和志愿者服務供給作用得以保障

社區社會組織、志愿者隊伍是五社聯動的重要樞紐，發揮著社會需求征集與服務供給的功能。街道著重培養社區社會組織、志愿者服務能力，圍繞群眾需求和治理創新，發揮志愿者作為社區熟人可利用地緣優勢和信息優勢，激發居民提出自治金點子，同時以“公益提案大賽”的形式，引導執行實施精準幫扶濟困、幫老助殘、扶幼助弱、環境保護等公益服務，既東路社區共性需求，又回應居民個性需求。根據社區發展對專業人才的需求，社區兩委引入專業社會組織進入社區，制定社區社會組織、志愿者服務管理制度，并指導團隊孵化，從而激活社區內在活力，推動社區基層治理發展。截至目前，社區累計收集自治金點子近100條、實施公益服務活動50余場，實現了社區社會組織、志愿者共治服務為社區與居民搭建溝通平臺。

（四）社會公益慈善推動作用得以彰顯

社會慈善基金作為社區服務的資金池，為可持續實施社區社會服務注入新動能。街道依托“小花市集”，打造“星期二·公益集市”，吸引重慶市慈善愛心資源，推出定向捐贈渠道，以及鏈接騰訊公益平臺、市區慈善總會，市內外多方力量，撬動社會資源，每年落地實施的社會工作項目資金70余萬元，推動五社聯動持續發展。線上聯結九龍坡區見十新聞、九龍報等媒體宣傳，建立煙火人間石坪橋視頻號；線下以特定節日、活動宣傳慈善公益項目，提升群眾對慈善公益辨識度，增強公益服務認同感。因此，這實現了年度籌集公益善款120萬余元，公益宣傳視頻61個，瀏覽量達50萬余人次，持續增強基金造血功能，推動五社聯動機制更好地服務社會建設起到推動作用。

四、社區社會治理前景展望

石坪橋街道在重慶市、區各級領導的關心指導下，持續深化“專項基金推進社會慈善和社區治理共治融合”，堅持“六化并舉”，推進“五社聯動”融合共治取得一定成效。后期街道將進一步完善 “一基金兩基地”綜合平臺，以公益提案大賽為牽引，豐富慈善公益服務內容，不斷推進社區、社區組織、社會工作者、社區志愿者、社會公益慈善“五社”聯動發展，不斷激活慈善公益參與社會治理活力，積極推進基層社會治理創新取得新的成果。今后將圍繞社區慈善“六化”目標，在以下三個方面繼續精準發力：

一是以黨建為統領，提升專業支撐能力。

以黨建為引領，發揮黨員作用，重視先鋒力量，積極發揮社會工作專業價值觀、方法、角色等方面的優勢，加強社區工作者隊伍建設，通過考核制調動工作者主動學習積極性，將所學知識用于工作，提升社區治理能力。引入公益性資源、社會企業、居民等力量，通過“星期二公益”集市，形成獨有的公益品牌，增強“星期二公益”的輻射帶動作用，使公益慈善更具影響力，并搭建社區居民互助、交流、參與的可持續社區平臺，真正助力社區基層治理。

二是加強多元聯動，構建多方治理體系。

打造N個網格工作室建設公益陣地，發揮社會組織專業能力，推動社區社會組織、志愿者共治力量，匯聚慈善公益資源，完善公益服務申報、執行、監管等相關制度，以網格化明確崗位職責和清晰定位工作內容，深入居民生活，實時了解居民需求，通過綜合體系管理化定點打卡，數據化分析居民問題所占據的比例，實施精準化項目，監督各網格解決問題時效性和及時性，加劇五社聯動協作性，實現多方共治。探索實踐“五社聯動”機制，持續與高校、醫務、心理等領域專業人才合作，培育孵化專業服務多元社會力量，在社會工作服務平臺形成教學科研實踐基地，實現法律問題進社區、公益健康講堂、社區共治等特色服務模式。

三是發掘社區資源，維護良好社會秩序。

通過公益與市場融合，充分挖掘、合理利用社區已有資源或優勢，通過社區內部建立起來的人際關系網絡，發揮社區居民、志愿者及社會組織自助力量，開展“鄰里守望”系列社區志愿服務活動，建設群眾身邊的“義倉小站”，充分利用“五社”力量，提高社區服務質量，從老百姓身邊的事情做起，真正做到把工作崗位設立在院落，培養社區居民主人翁意識，增強居民的獲得感、歸屬感和幸福感，提升居民參與社會治理積極性。

作者：陶毅，重慶市九龍坡區石坪橋街道辦主任

吳濤，重慶市九龍坡區七彩虹橋社工服務中心主任

責任編輯：劉小僑