探訪全國首家基層黨務學院如何賦能基層黨建工作

白茹 陳婷婷

黨的領導是加強基層治理體系和治理能力現代化建設的根本保證。黨的二十大報告強調，堅持大抓基層的鮮明導向，推進以黨建引領基層治理，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。今年4月12日，全國首家聚焦基層黨務工作培訓的專業學校——成都基層黨務學院揭牌成立。當天，成都市首期基層黨務干部能力提升培訓班同步開班，50名基層黨務干部開啟全新基層黨務培訓體驗。數據顯示，揭牌3個月來，成都基層黨務學院已完成全國各地67個班次共4000余人的培訓，平均每月培訓人數超千人。

建立基層黨務學院是一項全新探索，在全國范圍內尚無先例。成都為何要“吃螃蟹”？揭牌至今，瞄準“基層黨務工作者提能”，學院如何開展特色化課程培訓？如何實現立體化賦能基層黨務工作者？近日，本刊記者對成都基層黨務學院進行了探訪。

學什么？

共311門課?根據基層實際需求研發特色課程

7月20日，記者來到位于溫江區政通西路的成都基層黨務學院。一樓大廳內，學院打造了約400平方米的主題教室，濃厚的黨建文化氣息撲面而來。

一枚紅色黨徽鑲嵌于教室頂部，左側的南湖紅船浮雕墻，展示了中共一大會議場景。主題教室中，全面回顧了黨的基層組織建設歷程，系統梳理了包括黨的組織體系、組織選舉等12項內容在內的基層黨務工作體系，集中展示了全國各地基層實踐創新案例。

“接收預備黨員的主要議程，第一，發展對象匯報個人有關情況；第二，入黨介紹人介紹有關情況并表明意見……”學院六樓的實訓教室里，成都基層黨務學院專業講師廉通正在為來自眉山市東坡區的黨務干部們培訓發展黨員流程。不同于常規課堂上老師講、學員聽的授課模式，發展黨員培訓課程采用模擬教學形式，來自不同單位的學員被分成不同組別，分組進行實操演練“比賽”，學員全程沉浸式重溫整個發展黨員工作流程。實操中，組別間進行交叉點評和互動，既能熟知流程，又能為之后開展相關工作進行預練。

“實訓教學和創意教學是學院的特色課程。”溫江區委常委、組織部部長、成都基層黨務學院副理事長羅胤告訴記者，學院由成都市委組織部主管、溫江區委主辦，與溫江區委黨校共用陣地、共同辦學、融合發展。為健全課程體系架構、豐富課程資源儲備、滿足基層黨務工作者培訓需求，學院已建立起以習近平新時代中國特色社會主義思想為重點的1個“理論教學”核心單元，基層黨建“實務教學”“案例教學”“實訓教學”“創意教學”4個業務教學單元為主要內容的“1+4”課程體系，共計課程311門。其中，學院將實訓教學和創意教學作為特色課程，根據基層的實際需求，研發了發展黨員、換屆選舉等模擬教學實訓課程，讓黨務工作者沉浸式重溫整個工作流程。此外，為提升培訓質效，創新開發了紅色課堂音樂劇等創意教學課程。

課堂上學，更要走出去學。據悉，培訓課程還設置有點位課程，以追尋習近平總書記四川足跡為重點，結合基層黨組織不同領域黨務工作者的學習需要，建立“一庫七線”點位體系，甄選全國鄉村振興示范村戰旗村、社區治理示范安公社區等優質點位116個，帶領學員實地參觀學習基層黨建先進經驗。同時，成都基層黨務學院已與電子科技大學、西南交通大學、四川農業大學等13個高校院所簽署協議，全面加強院校地協同創新合作，共同打造基層黨務實訓、黨建交流、理論研究的創新合作平臺，實現資源共享、優勢互補。

“理論、參觀、實操相結合，更精準、更有效地解決基層黨務干部理論指導實踐不夠等問題。”來自眉山市東坡區委組織部的徐召威是參與培訓的學員之一，為期3天的培訓，他體會頗深。回到單位后，徐召威計劃運用學習成果開展分類培訓，充分發揮“傳幫帶”作用，以點帶面助力基層黨建工作提質增效。

誰來教？

組建103人師資庫?既要懂理論也要懂實操

廉通是首批進入學院師資庫的專業講師，今年4月12日，成都基層黨務學院揭牌當日，成都市首期基層黨務干部能力提升培訓班同步開班之時，他便是其中授課講師之一。

“你看，這套實用手冊很有意思。”廉通向記者展示了學院整理的學習資料，內里梳理完成了發展黨員、選舉的全流程模板，文字結合流程圖形式，讓基層黨務工作者看了就會、拿起就能用。據悉，學院重點以中組部教材評選名錄、黨建讀物出版社出版的工具書籍為主要教材來源，遴選核心教材52本，開發自有教材1本。

“我們的培訓對象是基層黨務工作者，他們對教學內容的轉化運用訴求很高。”成都市委組織部組織一處處長羅偉說，開展培訓對教師素質要求很高，既要懂理論也要懂實操。為優化師資隊伍結構，加強專業師資儲備，揭牌3個月來，學院以“政治素質強、業務能力精、授課水平優”為標準，組建師資庫。目前師資共103名，其人員構成也頗具基層黨務學院專業特色，既有專業理論講師，也有基層黨務工作經驗豐富的特聘教師，比如黨的二十大代表、成都紅旗連鎖股份有限公司黨委書記、董事長、總經理曹世如，全國優秀黨務工作者、華陽街道黨工委委員、安公社區黨委書記、居委會主任張彪等皆在名單中。

據悉，師資庫成員主要包括，各級黨校組建一批善講黨建政策理論的黨校教授26名，省市組織人事部門組建一批把方向、專業化的黨建專家14名，省內外高校組建一批從事政治思想研究的高校學者23名，省內各行業領域組建一批善治理、有經驗的基層黨務骨干40名。學院通過培訓、考評、聘用三種方式激勵培養師資。在培訓上，注重教案設計、話術技巧等常態培訓，提升基層師資授課能力。在考評上，以上講臺為激勵，建立多評多考機制提高基層師資上講臺門檻，考評通過的師資方可上講臺。在聘用上，建立特聘師資管理制度，暢通能進能出渠道，并以基層黨務課題研究等為重點，運用項目化方式，引導帶動師資隊伍提升整體授課質效。

教得好不好？跟蹤問效是推動學用轉化的有效途徑。記者了解到，在培訓問效上，成都基層黨務學院也建立起一套運行機制。由院班子、部門核心工作人員成立跟蹤問效小組，重點采取“隨堂聽課、學員評價、實地回訪”三種形式，從課程安排、學員體驗、工作實績等方面進行全面評估。每次培訓結束，隨機對參訓學員進行培訓感受訪談，聽取培訓教學意見建議。同時，制定培訓教學質量評價表和自我學習評價表，由參訓學員對培訓師資、課程進行滿意度打分評價，對自己在培訓期間學思感悟、學用結合、成果轉化運用等情況作出自我評價，全面了解培訓效果，復盤差距不足，明確改進方向。

“學院教師隊伍按照師資管理辦法進行動態調整，為的就是努力滿足基層黨務工作者的學習需求。”羅偉說。

為什么學？

堅持問題導向?破解基層黨務工作痛點、難點

黨的基層組織是黨的肌體的“神經末梢”，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。加強和改進黨的基層組織建設，做好黨的基層工作，具有重要意義。但在實踐中，由于多種因素影響，面臨著工作人員流動性大，實操經驗缺乏等現實問題。

參與過培訓，有著多年基層黨務工作經驗的溫江區柳城街道光華社區黨委副書記、紀委書記宿波對此深有感觸，“基層工作千頭萬緒，涉及家長里短方方面面。”宿波說，基層黨務工作者是黨的工作的實踐者、推動者、落實者，這就要求每一位黨務工作者要練就一身扎實的業務本領，能熟練地處理各項黨務工作，通過自身力量不斷提升所在黨組織組織力，深化黨建引領社區發展治理，推動社區治理體系和治理能力現代化。

“基層黨組織的重要性決定了基層黨務工作者的重要性，提升基層黨組織的戰斗力就必須提升基層黨務工作者的綜合能力。”成都市委組織部副部長、社治委常務副主任、成都基層黨務學院院長甘立軍介紹，作為全國首家聚焦基層黨務培訓的特色院校，成都基層黨務學院是瞄準基層痛點、難點，應時而創、應勢而立。成都市委組織部堅持問題導向，通過前期調研發現，一方面，從黨務工作者隊伍現狀看，這支隊伍體量大、分布廣、結構復雜且流動性大，部分黨務工作者屬于“半路出家”“新手上路”，不懂基層黨務工作知識，缺乏實操經驗；另一方面，黨務工作要求規范性和專業性都很強，基層在落實工作要求上還存在差距；再一方面，從培訓陣地看，目前基層黨務的培訓大多是各地組織部門自行組織、臨時性、隨機性的培訓，缺乏高品質、成體系化、有實操和理論相結合的專業培訓體系。

基于此，成都市委組織部通過建設基層黨務為主的特色院校，提升黨務工作者專業化水平。學院以夯實基層黨務教育為重要手段，以“立足成都、服務全省、輻射西部、享譽全國”為目標，以培育基層黨務人才的專業平臺、提供典型經驗的特色智庫、交流基層黨建經驗的重要樞紐、研究基層組織制度的創新基地為辦學定位，不斷加強黨務工作者的專業化職業化建設，推動基層黨建高質量發展。

目前，學院已制定五年發展規劃，通過健全辦學機制、創新辦學模式、豐富辦學手段，全面提升學院核心競爭力，將學院建成為一流的黨務人才培育基地，為黨建引領高質量發展注入更多專業化職業化力量。“學院正在洽談對接來自天津、浙江等全國各地基層黨務培訓項目21個，計劃今年8—10月組織基層黨員干部前來培訓。”成都基層黨務學院執行院長溫榮雪說，雖然學院揭牌僅3個月，但已有不少基層黨組織慕名而來，表達了合作的意愿。