北京數字貿易高質量發展評價及戰略對策

◎ 賈品榮

提 要: 數字貿易正在成為經濟發展的新引擎和新趨勢，對拉動疫情后經濟復蘇做出重要貢獻。北京數字貿易的發展在全國具有引領作用。本文建構了數字貿易高質量發展分析框架——提出了數字貿易高質量發展的定義與內涵，從五個維度建構數字貿易高質量發展的指標體系，分析數字貿易高質量發展的影響因素，提出數字貿易高質量發展的對策建議。

一、引言

黨的二十大報告指出，“發展數字貿易，加快建設貿易強國?！痹诮衲甑牡胤秸ぷ鲌蟾嬷校瑪底仲Q易被頻頻提及，成為多地促進貿易高質量發展的有力抓手。作為“五子”聯動中的“一子”，北京全力打造全球數字經濟標桿城市，2017-2021 年，北京數字貿易占服務貿易的比重提高了15.4 個百分點；《上海市提信心擴需求穩增長促發展行動方案》提出，加快發展新型國際貿易，爭創首批“絲路電商”合作先行區；廣東數字貿易創新加速推進，華為、騰訊、中興通訊等一批數字貿易龍頭企業發展壯大；浙江制定“確保實現數字貿易額4700 億元”的明確目標，加快建設貿易強省。這是國內新動向。

從國外來看，在數字經濟發展的浪潮下，全球發達城市正在塑造新競爭力，美國打造“創新紐約”、英國部署“智慧倫敦”、日本建設“智慧東京”，加速推進數字貿易發展。種種跡象表明：數字貿易正在成為全球數字經濟發展的新趨勢，成為拉動后疫情時代經濟復蘇的強勁引擎。

目前，數字貿易研究以定性為主，定量分析較少。本文建構了數字貿易高質量發展分析框架，提出了數字貿易高質量發展的定義與內涵，從五個維度建構數字貿易高質量發展的指標體系，分析了數字貿易高質量發展的影響因素，提出數字貿易高質量發展的對策建議。

二、數字貿易高質量發展的定義與內涵

數字貿易高質量發展，是以建設貿易強國為目標，實現數字貿易更加高效、更為平衡和更可持續的發展。與傳統貿易相比，數字貿易呈現新特點，不應單一維度發展，而應從五個方面統籌發力——數字網絡基礎設施建設、物流環境、數字技術水平發展、數字與產業的融合及貿易潛力。

首先，反映數字網絡基礎設施建設水平。數字網絡基礎設施的建設水平往往與一個地區的技術水平密切相關，網絡設施的硬件和軟件是影響數字貿易活動開展的關鍵要素，其建設水平直接關系數字貿易的深度和廣度。截至2022 年8 月底，我國千兆用戶超過7000 萬，5G 基站已超過210 萬，全國算力總規模超過150EFlops，數字基礎設施處于較高水平。

其次，反映物流環境的建設情況。物流是數字貿易發展的重要支撐。物流基礎設施環境影響數字貿易中供應鏈的整體服務功能，直接影響貿易效率、貿易成本和貿易質量。目前，我國中歐班列通達歐洲24 個國家196 個城市，國際道路運輸合作范圍拓展至19 個國家，水路國際運輸航線覆蓋100 多個國家和地區，航空網絡覆蓋60 余個國家和地區，立體化、全方位、多層次的“一帶一路”交通互聯互通網絡加快建設，有力服務了國內國際雙循環。

再次，反映數字技術水平發展情況。技術的發展水平往往限制數字貿易的發展高度，是數字貿易發展中的制約因素，對數字技術投入、人才等考量，也是衡量數字貿易發展的重要組成部分。不容忽視的是，我國數字貿易在底層技術上面臨“卡脖子”問題，在數字技術的基礎理論、核心算法、關鍵設備上與發達國家存在一定差距。

復次，反映數字與產業的融合情況。數字產業化和產業數字化是數字貿易發展過程中重要的組成部分，也是國家轉型時期優化經濟結構的重要途徑之一。當前，我國數字經濟規模已經位居世界第二，但數字產業化和產業數字化的拓展不夠，數字產業國際化程度較低。據調查，許多知名大型數字平臺企業的營業收入中，海外營收規模占比不足10%。

最后，反映貿易潛力情況。貿易潛力是數字貿易發展的基礎。地區宏觀經濟實力的大小直接影響總體貿易水平，進而在一定程度上影響數字貿易規模。我國因時因勢優化調整防疫政策,有效推動經濟全面快速恢復,迎來2023 年“開門紅”，在多重政策紅利推動下，數字貿易必將成為未來我國參與國際競爭合作的新優勢。

三、構建數字貿易高質量發展指數

本文構建指標體系，運用熵值法測算北京數字貿易高質量發展水平，如表1 所示。

表1 數字貿易高質量發展指標體系

基于數字貿易高質量發展的定義與內涵，本文構建了包含數字網絡基礎設施、物流環境、數字技術水平、數字與產業融合和貿易潛力五個維度的指標體系。

——數字網絡基礎設施?；ヂ摼W硬件和軟件都是必要的影響因素。在互聯網硬件方面，本文選取域名數、長途光纜線路長度、互聯網寬帶接入端口數衡量；在互聯網軟件方面，本文選取現有網頁數來衡量。

——物流環境。本文選用快遞量、快遞業務收入和郵路總長度衡量物流的發展水平。

——數字技術水平。在數字投入人才維度，本文選取規模以上工業企業R&D 人員全時當量、信息傳輸、軟件和信息技術服務業城鎮單位就業人數衡量；在企業維度，本文選取信息傳輸、計算機服務和軟件業法人單位數衡量；在研發維度，本文選取規模以上工業企業R&D 經費、國內專利技術融入傳統產業，通過數字技術和數據為傳統產業賦能，進而實現產出增加和效率提升的目的；本文選用電子商務交易額、有電子商務交易活動的企業數比重衡量。數字產業化主要指數字技術所帶來的產品和服務，具體業態包括信息傳輸業、軟件和信息技術服務業以及電子信息制造業等；本文選取電信業務總量、軟件業務收入、技術市場成交額衡量。

——貿易潛力。通過地區宏觀經濟指標來反映。本文選取經營單位所在地進出口總額、人均地區生產總值、社會消費品零售總額衡量。

四、北京數字貿易高質量發展評價分析

全球已經進入數字經濟時代，全球數據量飛速增長，推動全球大數據市場規模不斷擴張。2021 年全球大數據行業市場規模為649 億美元，同比增長13.5%。隨著網絡寬帶、云服務等信息通信技術基礎設施的不斷完善，數字內容行業快速崛起，推動數字貿易加速發展。北京憑借領先的科技水平和較雄厚的經濟實力，在數字貿易領域具有較強的競爭力。

本文測算2013-2020 年北京數字貿易高質量發展指數，由2013 年的0.20 增長到2020 年的0.46，北京數字貿易發展指數8 年增長翻倍（如表2 所示）。

表2 2013-2020 年北京市數字貿易發展指數

運用各年度北京數字貿易發展指數繪制折線圖（如圖1 所示）。由圖1 中可以看出，北京數字貿易高質量發展指數呈勻速上升趨勢?！笆濉睍r期，北京將推動數字經濟與數字貿易發展上升至影響經濟高質量發展的城市戰略，積極培育新動能。2022 年北京數字經濟增加值占GDP 比重上升至41.6%，為全國最高。于日新月異的數字經濟發展而言，北京發展數字貿易正逢其時。北京將數字貿易作為貿易高質量發展的亮點，在充分發揮數字資源優勢的基礎上，加快試點示范與政策創新，吸引數字經濟高端產業落地，大力發展以數字經濟為帶頭引領的“高精尖”產業，努力爭創全球有影響力的數字貿易先導區。

圖1 北京數字貿易高質量發展指數變化趨勢

近年來，北京接連發布多項新政與規劃，積極探索推進數字貿易的制度創新，激發數字經濟與數字貿易發展活力。2020 年9 月4 日，習近平主席在中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上提出，“將支持北京打造國家服務業擴大開放綜合示范區”。2020 年9 月7 日，國務院批復《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示范區工作方案》，明確提出立足于中關村軟件園和北京大興國際機場臨空經濟區特定區域，建設國際信息產業和數字貿易港，打造數字貿易發展引領區。北京市商務局發布《北京市關于打造數字貿易試驗區的實施方案》，提出“推動數字貿易重點領域的政策創新”“打造開放創新、包容普惠的數字經濟和數字貿易營商環境”。2020 年12 月31 日，北京市商務局發布《北京市全面深化服務貿易創新發展試點實施方案》，提出“在全球數字貿易中的話語權和影響力不斷增強”的目標，主要措施是打造“三位一體的數字貿易試驗區”“探索跨境數據安全有序流動”“釋放數字貿易創新發展活力”等。2021年1 月，《北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目綱要（草案）》提出，在海淀區、朝陽區、大興區打造三個數字貿易試驗區。臨空經濟區還設置了專項獎勵。北京在數字貿易制度創新領域“百花齊放”。

雖然北京數字貿易發展發展迅猛，但仍處于起步階段?；ヂ摼W、電子商務的頭部企業從事數字貿易活動的水平仍較低，進出口規模較小，貿易潛力有待挖潛，產品服務和質量需提高。此外，北京數字產品服務的標準規范發展滯后，監測跨境數據流的標準缺乏，制約了北京數字貿易的國際競爭力。

五、北京數字貿易高質量發展的影響因素分析

為了進一步研究北京數字貿易高質量發展的影響因素，本文采用技術因素、組織因素和環境因素的分析框架進行分析。技術因素是指信息技術的發展水平、ICT 技術設施的建設及覆蓋面積等；組織因素是指國家、行業、企業等采納和應用創新技術的組織規模、結構和決策支持等，包括組織內因素和組織間因素；環境因素是指創新技術應用過程中所面臨的社會大環境，包括經濟環境、競爭環境和當前的政策環境等。

本文選取信息化發展水平和技術人才兩方面表征技術因素；選取電子商務銷售額和電子商務采購額表征組織內因素，選取產業結構、企業競爭度表征組織間因素；選取政府支持力度、經濟發展水平和對外貿易依存度三個方面表征環境因素，如表3 所示。

表3 數字貿易高質量發展影響因素

由表4 可以看出，9 種影響因素的灰色關聯度指數均為正，介于[0.59，0.91]之間，說明這些影響因素都與北京數字貿易高質量發展呈正相關關系，具有一定的提升作用。

表4 北京市數字貿易影響因素排序

排在第一位的是人均GDP。這說明，北京數字貿易高質量發展離不開經濟發展水平的支持。從2013-2020 年灰色關聯性系數變化趨勢圖可以看出，雖然2018 年以來人均GDP 的關聯系數小幅下降，但關聯系數的數值一直維持在很高的位置，而且在影響因素中波動最小。這說明，人均GDP 一直是北京數字貿易高質量發展中最重要的因素。2022 年，北京人均地區生產總值達到19 萬元，在各省區市中處于領先水平。

排在第二、三、四位的分別是有電子商務的企業數比重、電子商務銷售額和電子商務采購額。這個結果符合北京數字貿易高質量的實際。北京正在大力推動企業數字化轉型，產業與數字技術深度融合，產業數字化走在全國前列。

排在第五、六、七、八位的是第三產業增加值占GDP 比重、政府支持力度、信息化指數和技術人才指數。第三產業增加值占GDP 比重、政府支持力度都對促進北京數字貿易高質量發展產生積極作用。信息化指數雖然排在第七位，但表現出波動上升的趨勢，這表明信息化發展水平在北京數字貿易高質量發展中扮演者越來越重要的角色。

可以從以下方面分析這些影響因素。

首先，全國創新要素最為集中，是北京數字貿易發展的先發優勢。從發展條件說，北京數字貿易發展得益于豐富的研發資源和人力資本。北京擁有2.5 萬家國家級高新技術企業、90 多所高校、1000 多家科研院所、120 多個國家重點實驗室、68 個國家工程技術中心。作為全國創新要素最為集中的區域，北京已經具備形成國際科技創新中心的先發優勢和條件，這些關鍵性要素有力推動北京數字貿易高質量發展。

其次，北京信息基礎設施建設有力。北京云計算、人工智能等新基建項目固定資產投資加快，2022 年新增5G 基站2.4 萬個。北京擁有京東方、小米科技、中芯國際等國內電子信息制造業領軍企業，五大電信運營商總部均在北京。

再次，北京第三產業發展迅猛，金融科技發展領跑全國。2022 年，北京三次產業構成為0.3 ∶15.9 ∶83.8，第三產業發展迅猛。數字貿易企業的轉型升級以及規模擴張離不開金融科技的“輸血”和“造血”。在“兩區”建設的政策加持下，北京已經成為全球金融科技的引領者。在創新金融監管理念方面，北京走在全國前列，金融科技“監管沙箱”前兩批17 個項目順利入箱，進度、數量和范圍等均領先全國各省市。

最后，政策支持有力，數字生態位居全國前列。在一系列政策的有力支持下，北京數字生態位居全國前列。根據北京大學發布的《數字生態指數2020》，在全國四個數字生態處于“全面領先型”地位的省份（北京、廣東、上海、浙江）中，北京在數字生態總指數方面全國排名第一。

排在最后一位的是對外貿易依存度，與北京數字貿易高質量發展指數的關聯度為0.60。2015年以來，對外貿易依存度與數字貿易發展指數的關聯系數逐年下降；2018 年開始，下降幅度加快。2017 年中美貿易摩擦不斷，2019 年底新冠肺炎疫情暴發，不穩定的國際環境使企業將目光轉向國內市場，增加國內貿易、拉動內需成為部分企業的首選。

六、促進北京數字貿易高質量發展的五大建議

對策之一：加強頂層設計，夯實數字基礎設施

互聯網設施和物流基礎環境是數字貿易發展的基礎，也是安全開展數字貿易的重要保障。同時，灰色關聯度分析法結果顯示，信息化指數與北京市數字貿易發展指數關聯度逐漸增大。因此，為了進一步提高數字貿易活動中信息傳輸的效率和質量，北京應加快數字基礎設施建設。第一，加快5G、區塊鏈、數據中心、工業互聯網等新一代技術基礎設施建設，激發數字貿易活力；第二，增強物流保障，進一步完善城市物流網絡水平，保證物流產業與貿易開展同步完善，相輔相成；第三，加強頂層設計，加快雄安新區國際互聯網數據專用通道建設和國家合作步伐，探索數據跨境流動模式，保障數字貿易安全有序開展；第四，依托中關村軟件園、金盞國際合作服務區、自貿區大興機場片區打造數字貿易試驗區，與建設全球數字經濟標桿城市形成聯動效應，開發數字貿易新業態、新模式；第五，加強數字平臺建設，主動搭建信息共享平臺，集國外豐富平臺資源于一體，為北京企業開展數字貿易提供更便捷的內部環境。

對策之二：提升數字技術水平，完善數字人才培養體系

數字貿易的安全有序開展離不開數字技術水平的提升；同時，數字化的快速發展，數字技術水平的提升又離不開人才的引進。因此，在北京市“數字人才剛需”時代到來之際，應加快完善人才培養體系，提升數字技術水平。著力點有五：第一，加大研發支持力度，對于數字企業給予稅收優惠、補貼資助、定向貸款等優惠政策，以提升數字技術水平；第二，推動5G、人工智能、區塊鏈技術等深度賦能貿易活動的各個環節，保證企業數字化轉型順利完成；第三，建立大數據專區，挖掘和發揮數據要素更大的價值，有序推進數字貿易領域數據共享；第四，吸引數字化高端人才進京、留京，增強城市吸引力和包容度，給予高端人才多種優惠政策和保障措施，用人才帶動企業發展，吸引更多龍頭企業和“獨角獸”企業加入北京；第五，注重數字人才培養，增強數字人才儲備，強化政府、學校和企業之間的合作，培育高水平、復合型人才，打造北京數字人才高地，避免在數字貿易開展過程中人才“卡脖子”問題。

對策之三：全力打造數字貿易示范區，推進數字產業化和產業數字化發展

北京作為數字貿易“先行先試”的城市，要積極發揮示范作用，打造國家數字貿易示范區。著力點有四：第一，對接國際高水平自由貿易協定規則，在數據跨境流動、知識產權保護和個人隱私安全方面進行更大程度的壓力測試，推進制度規范走在全國前列，在依法合規、安全有效的前提下打造對外數字貿易“北京模板”；第二，充分發揮政府的宏觀調控作用，在繼續推進數字產業化發展和產業數字化轉型的同時，注意調整數字化產業結構，鼓勵數字貿易核心產業的發展；第三，加大對初具國際競爭力數字化企業的支持力度，幫助這些企業穩步快速成長，依靠創新科技、營商環境改善等途徑擴大市場機會，盡快融入全球產業鏈；第四，培育大批具有全球影響力的龍頭企業和獨角獸企業，構建高精尖產業結構，提高數字貿易的國際占有率，提升我國國際競爭力。

對策之四：發揮引領帶頭作用，努力挖掘區域發展潛力

京津冀地區是我國數字產業發展的重要板塊、“東數西算”工程全國八個一體化算力網絡國家樞紐節點之一，具有發展數字貿易的天然優勢。北京和天津擁有豐富的技術和人力資本，河北企業眾多，京津冀協同發展，能夠優勢互補、相互借力。著力點有四：第一，借助于“兩區”建設，引進國際高端資源，助推高精尖產業做大做強，主動融入和服務京津冀地區，構建自主可用的數字貿易產業鏈和創新鏈，增強自主孵化數字化企業的能力；第二，發揮各自比較優勢，打造區域優勢互補開放新格局，催生數字貿易新動能，北京和天津積極向河北省輸送先進技術，采取園地搬遷、共同開發市場等方式助推河北傳統企業數字化轉型升級；第三，共建共享公共配套設施，積極推進京津跨自貿區通辦服務和全國首個跨省級行政區劃的綜合保稅區建設，推動建設京津冀新模式、新業態、新場景、新體制；第四，建立發展成果共享機制，強化企業間聯動創新，形成區域數字貿易體系，加快科技成果落地轉化。

對策之五：強化國際交往中心功能，建設國際一流營商環境高地

北京作為我國的首都和國際交往中心，要積極推進國際環境優化，豐富對外交往的職能。著力點有三：第一，積極引進國際高端要素，打造國際化、自由化的中國特色國際數字產業群，引進大型外資企業和高精尖項目，與跨國公司形成“常態化”貿易模式；第二，立足“四個中心”建設，積極推進數字貿易港建設和自貿區建設，形成覆蓋面廣、更加開放和穩定的服務網絡體系；第三，展現大國首都風貌，助力優化我國開展數字貿易的國際環境：一方面，盡快推進北京跨境服務貿易負面清單管理，為我國數字貿易規則的制定提供首都方案；另一方面，針對數據使用與監管、電子交易、數字貿易征信等數字貿易相關的細分領域制定相應配套政策，促進北京數字貿易高質量發展。