建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施開創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新前景

◎ 李婷婷 劉合光

提 要: 基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，農(nóng)業(yè)基建在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)亟待加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基建布局。為聚力推進(jìn)農(nóng)業(yè)新基建，本文對農(nóng)業(yè)新基建各主體進(jìn)行了界定，并分析了各主體之間的關(guān)系及其不同角色與職能，探討了激活農(nóng)業(yè)新基建各主體積極性的措施。研究表明，推動我國農(nóng)業(yè)新基建大力發(fā)展，賦能“新農(nóng)業(yè)”，需明確各主體的角色與職能，給予各主體適當(dāng)?shù)募?。建議各主體分工協(xié)作，形成合力，以更好推動我國農(nóng)業(yè)新基建發(fā)展，夯實(shí)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展宏圖的根基。

一、引言

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)支撐，對于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)交易費(fèi)用、激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)產(chǎn)生和推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展具有重要意義。近年來，隨著新一輪科技革命的蓬勃興起，尤其是伴隨5G 商業(yè)化應(yīng)用而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化變革，經(jīng)濟(jì)社會對通訊、交通、信息技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生了新需求。2018 年，新基建概念在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上首次提出，自此之后，新基建多次出現(xiàn)在國家政策文件和有關(guān)戰(zhàn)略部署中（錢靜斐，2021），其實(shí)踐不斷延伸至各個產(chǎn)業(yè)。作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，亟需切實(shí)補(bǔ)足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行創(chuàng)新性改造，以更好適應(yīng)當(dāng)下農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)需求，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

目前，學(xué)術(shù)界將新基建的內(nèi)涵主要分為狹義和廣義兩個層面（張粲?xùn)|，2020）。一是狹義新基建，主要包括七大領(lǐng)域，分別為5G、特高壓、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、新能源汽車充電樁、城際高速鐵路和軌道交通、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（劉艷紅，2020）。二是廣義新基建，其主要以新發(fā)展理念作為引導(dǎo)力，技術(shù)創(chuàng)新作為驅(qū)動力，信息網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)。面向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提供的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個方面（李瑤，2020；劉濤，2021；姚凱，2020）。隨著技術(shù)的不斷革新，新基建的內(nèi)涵和特征也在逐漸豐富，新基建除了具有傳統(tǒng)基建的特征外，還具有新特征，如新的投資主體、新的投資模式和融資工具、新的投資區(qū)域（蘭虹，2020）。

圍繞農(nóng)業(yè)新基建的研究成果集中在發(fā)展內(nèi)涵、建設(shè)內(nèi)容、基本特征、投資渠道等四個方面（李燈華，2022）。從發(fā)展內(nèi)涵看，農(nóng)業(yè)新基建是指將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)創(chuàng)新作為主要驅(qū)動力，為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施。其主要包括農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)融合基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)新基建的重要內(nèi)容是建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，而農(nóng)業(yè)融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施分別是為了應(yīng)用和支撐農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。從建設(shè)內(nèi)容看，農(nóng)業(yè)新基建運(yùn)用新型信息技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，這與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基建有較大差異。從基本特征看，農(nóng)業(yè)新基建主要依賴技術(shù)創(chuàng)新，其顯著特征是數(shù)字化連接。農(nóng)業(yè)新基建發(fā)展主要靠技術(shù)突破和技術(shù)革新來帶動。對于傳統(tǒng)基建而言，其發(fā)展主要在于投資環(huán)境而非科學(xué)技術(shù)。從投資渠道看，農(nóng)業(yè)新基建主要依賴多種主體投資，主要采用政府引導(dǎo)、企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、其他主體共同參與的新型投資模式。而傳統(tǒng)基建主要依賴政府投資，其他主體參與較少。

綜上所述，現(xiàn)有針對農(nóng)業(yè)新基建的研究主要集中在闡釋農(nóng)業(yè)新基建的概念、內(nèi)容和措施等，對當(dāng)下農(nóng)業(yè)新基建“是什么”的問題進(jìn)行了初步研究。而針對農(nóng)業(yè)新基建發(fā)展問題的研究首先需要清晰闡明推動主體、主體間關(guān)系和激發(fā)主體積極性的措施等，其中明晰推動農(nóng)業(yè)新基建發(fā)展的主體是第一要務(wù)，厘清不同主體間的相互關(guān)系是重要內(nèi)容，探究激活主體的措施是關(guān)鍵所在。因此，在本研究中首先對農(nóng)業(yè)新基建的相關(guān)主體進(jìn)行了界定，畫出了主體間的關(guān)系圖，其后闡明了不同主體各自的角色與職能，最后從激發(fā)主體積極性視角提出了推動措施。

二、農(nóng)業(yè)新基建各主體及其相互關(guān)系

農(nóng)業(yè)新基建是一項(xiàng)事關(guān)鄉(xiāng)村全面發(fā)展的系統(tǒng)工程，參與主體眾多，主要包括中央政府、地方政府、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)和其他參與者。

其一，中央政府是為推動農(nóng)業(yè)新基建發(fā)展謀篇布局的頂層設(shè)計(jì)師，引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方向，制定全國及契合不同區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)新基建發(fā)展戰(zhàn)略，將中央財政支出作為農(nóng)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金保障，特別是對高投入、核心、前沿的重大技術(shù)進(jìn)行財政支持。同時，引導(dǎo)各個主體積極有效參與農(nóng)業(yè)新基建，形成全面推動農(nóng)業(yè)新基建發(fā)展的合力（黃群慧，2020）。

其二，地方政府作為中央政府農(nóng)業(yè)新基建部署的執(zhí)行者，通過具體協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)業(yè)新基建項(xiàng)目，包括農(nóng)業(yè)新基建項(xiàng)目的招標(biāo)和市場購買。地方政府負(fù)責(zé)制定適應(yīng)本地需求的區(qū)域農(nóng)業(yè)新基建發(fā)展規(guī)劃，并監(jiān)督農(nóng)業(yè)新基建項(xiàng)目的實(shí)際推進(jìn)情況和工程質(zhì)量，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各個參與者分工協(xié)作，保障農(nóng)業(yè)新基建項(xiàng)目建設(shè)成效。

其三，企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)新基建的主要投資建設(shè)者（魏玉嬪等，2020；鄧宇，2021）。企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)擁有先進(jìn)的技術(shù)和雄厚的資金力量，為農(nóng)業(yè)新基建提供技術(shù)和資金支持，是農(nóng)業(yè)新基建的實(shí)踐者，是事關(guān)農(nóng)業(yè)新基建能否落地生根的決定力量。農(nóng)業(yè)新基建一方面具有公共產(chǎn)品屬性，政府在其發(fā)展過程中起資金支持和風(fēng)險緩沖的作用；另一方面，農(nóng)業(yè)新基建的長期穩(wěn)定發(fā)展又需要市場機(jī)制發(fā)揮相應(yīng)作用。

其四，其他參與者主要包括農(nóng)業(yè)新基建領(lǐng)域的科研工作者、建設(shè)者、使用者、管護(hù)者等。各個主體在農(nóng)業(yè)新基建中各有職責(zé)與使命?？蒲腥藛T是農(nóng)業(yè)新基建科學(xué)研發(fā)的一線人員；農(nóng)業(yè)新基建項(xiàng)目的建設(shè)者是新基建項(xiàng)目落地的“操作員”，他們的工作事關(guān)農(nóng)業(yè)新基建項(xiàng)目的質(zhì)量和運(yùn)行效果；使用者主要包括農(nóng)民、農(nóng)業(yè)市場從業(yè)者、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體等，他們檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)新基建的現(xiàn)實(shí)作用并發(fā)現(xiàn)須改進(jìn)的問題；管護(hù)者對農(nóng)業(yè)新基建的運(yùn)營維護(hù)等提供支持。（如圖1 所示）

圖1 農(nóng)業(yè)新基建各主體之間的關(guān)系

三、農(nóng)業(yè)新基建中各主體角色與職能

在農(nóng)業(yè)新基建項(xiàng)目推進(jìn)過程中，不同的主體發(fā)揮不同的作用，承擔(dān)不同的角色與職能。

（一）中央政府的角色與職能

中央政府既是農(nóng)業(yè)新基建的總設(shè)計(jì)師，也是引領(lǐng)者和重要推動者。中央政府對農(nóng)業(yè)新基建項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與宏觀規(guī)劃，發(fā)揮頂層引導(dǎo)作用（胡曉峰，2021）；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方政府新基建項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)行系統(tǒng)性全國布局（李明，2021）；把握農(nóng)業(yè)新基建發(fā)展的方向。具體而言，中央政府對全國農(nóng)業(yè)新基建進(jìn)行規(guī)劃布局，出臺相關(guān)政策，從整體上引導(dǎo)農(nóng)業(yè)新基建的發(fā)展，各個主體積極參與農(nóng)業(yè)新基建，共同推動農(nóng)業(yè)新基建發(fā)展；中央政府依據(jù)各地區(qū)區(qū)位條件和比較優(yōu)勢，依托產(chǎn)業(yè)、人才等要素優(yōu)勢，科學(xué)合理布局農(nóng)業(yè)新基建項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同地區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)，發(fā)揮中央政府的牽頭和引導(dǎo)作用，有序推動我國農(nóng)業(yè)新基建發(fā)展。

（二）地方政府的角色與職能

地方政府作為農(nóng)業(yè)新基建的主要執(zhí)行者，對農(nóng)業(yè)新基建項(xiàng)目落地實(shí)施有重要作用。地方政府的主要作用是投資農(nóng)業(yè)新基建，提供良好的投資環(huán)境；依據(jù)農(nóng)業(yè)新基建頂層設(shè)計(jì)和鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際情況制定規(guī)劃與目標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)合理布局；對農(nóng)業(yè)新基建履行監(jiān)督和管理職能（陳宗勝等，2021；趙全厚，2020）。對于涉及農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)基建或處于初始發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)新基建項(xiàng)目，地方政府進(jìn)行投資，同時積極引導(dǎo)社會資本、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等多方主體參與投資（賈康，2020；李曉華，2020；張群等，2021），形成多元化投資模式。出臺政策和配套措施為農(nóng)業(yè)新基建發(fā)展?fàn)I造良好的投資環(huán)境。地方政府掌握各地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況和需求，科學(xué)制定本地農(nóng)業(yè)新基建中長期發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)，進(jìn)行合理布局。地方政府對轄區(qū)內(nèi)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)新基建項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，監(jiān)督管理農(nóng)業(yè)新基建建設(shè)，并對設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督和動態(tài)化跟進(jìn)。

（三）企業(yè)的角色與職能

企業(yè)作為農(nóng)業(yè)新基建的主要建設(shè)者，運(yùn)用技術(shù)和資金推動農(nóng)業(yè)新基建的發(fā)展。企業(yè)的主要作用是實(shí)施農(nóng)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升地區(qū)新基建水平；推動農(nóng)業(yè)新基建技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)新基建建設(shè)效率；對農(nóng)業(yè)新基建進(jìn)行運(yùn)營和管護(hù)。

（四）投資機(jī)構(gòu)的角色與職能

投資機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)新基建的投資主體，主要包括具有投資決策權(quán)的企業(yè)、銀行和各種類型的投資公司，也包括固定資產(chǎn)投資與建設(shè)的實(shí)施機(jī)構(gòu)等可對農(nóng)業(yè)新基建項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)的各類主體。投資機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)新基建項(xiàng)目市場風(fēng)險和收益的共同承擔(dān)者。投資機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)新基建項(xiàng)目提供資金并通過一系列規(guī)章制度對資金投入進(jìn)行預(yù)決算，監(jiān)督資金的有效使用，提升資金的使用效率，確保農(nóng)業(yè)新基建項(xiàng)目實(shí)施過程規(guī)范透明。

（五）其他參與者的角色與職能

農(nóng)業(yè)新基建還涉及其他參與者，主要包括從事農(nóng)業(yè)新基建科研工作的科研機(jī)構(gòu)工作人員、企業(yè)從事農(nóng)業(yè)新基建的一線工人和基層項(xiàng)目管理人員、農(nóng)業(yè)行業(yè)的相關(guān)從業(yè)者（農(nóng)民、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、農(nóng)技員）和農(nóng)業(yè)新基建設(shè)施管護(hù)人員等，以社會基層人員為主。其他參與者是推動農(nóng)業(yè)新基建發(fā)展創(chuàng)新、保障運(yùn)營、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會效益的實(shí)干者。

四、推動農(nóng)業(yè)新基建發(fā)展的措施

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成合力，需要激活各主體參與農(nóng)業(yè)新基建的積極性，激活各方主體意識、責(zé)任意識和參與意愿（劉合光，2018）。其中，中央政府作為頂層設(shè)計(jì)者、公共產(chǎn)品的主要供給者和經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的協(xié)調(diào)推動者，推動農(nóng)業(yè)新基建是其職責(zé)所在。而地方政府、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等其余農(nóng)業(yè)新基建相關(guān)主體由于面臨的約束和激勵條件不同，需采取一系列措施共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大限度發(fā)揮各主體作用。

（一）發(fā)揮企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的作用

企業(yè)在推動農(nóng)業(yè)新基建發(fā)展過程中起著落實(shí)農(nóng)業(yè)新基建政策措施、一線建設(shè)、針對核心技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)等多方面作用。激活企業(yè)推動農(nóng)業(yè)新基建的積極性，一要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)體系，給予各類投資主體以公平、公正、公開競爭機(jī)會，著力構(gòu)建多元化、市場化、專業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)體系。二要通過優(yōu)化項(xiàng)目投資審批程序，進(jìn)一步深化“放管服”改革，為農(nóng)業(yè)新基建創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。三要加大政策支持力度，為企業(yè)更好發(fā)揮市場主體作用創(chuàng)造條件，進(jìn)一步完善針對農(nóng)業(yè)新基建發(fā)展的企業(yè)流轉(zhuǎn)稅、所得稅等支持政策。四要加大對農(nóng)業(yè)新基建領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。農(nóng)業(yè)新基建相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新性成果是長期、大量資金投入取得的，必須重視對農(nóng)業(yè)新基建領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加大對產(chǎn)權(quán)竊取行為的懲處力度。

在鄉(xiāng)村振興背景下，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。圖/中新社

（二）發(fā)揮投資機(jī)構(gòu)資金支持的作用

投資機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金供給者、市場機(jī)會發(fā)現(xiàn)者和資金使用的監(jiān)督者。一是創(chuàng)新投資機(jī)構(gòu)的投融資產(chǎn)品，設(shè)立并擴(kuò)大農(nóng)業(yè)新基建貸款擔(dān)?；穑瑥浹a(bǔ)相關(guān)企業(yè)融資缺陷，適應(yīng)投融資需求（黃揚(yáng)，2020）。二是開辟農(nóng)業(yè)新基建企業(yè)專業(yè)上市板塊，提供專業(yè)化、個性化融資市場平臺，創(chuàng)新資本市場融資產(chǎn)品和服務(wù)合作模式，建立健全多層次的資本市場體系。三是大力支持相關(guān)企業(yè)在資本市場開展股權(quán)融資，提升新型基礎(chǔ)設(shè)施直接融資比重，積極推動具有較強(qiáng)競爭力的農(nóng)業(yè)新基建企業(yè)上市，充分發(fā)揮科創(chuàng)板與注冊制試點(diǎn)的作用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)新基建金融服務(wù)體系。四是引入社會資金開展專業(yè)化投資，支持各類資管計(jì)劃參與，推動形成農(nóng)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施多層次市場化投融資體制。

（三）發(fā)揮地方政府組織監(jiān)督的作用

地方政府作為各地農(nóng)業(yè)新基建發(fā)展的組織者、供給者、管護(hù)者和治理者，在推動農(nóng)業(yè)新基建發(fā)展的過程中起著組織、監(jiān)督、資金供給和解決問題等多方面作用。一是針對當(dāng)下我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和短板，充分調(diào)動各方積極性，組織產(chǎn)學(xué)研各主體針對農(nóng)業(yè)新基建的“卡脖子”問題開展聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新基建領(lǐng)域高新技術(shù)的自主化發(fā)展。二是針對我國不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展對新基建的需求差異，采取有針對性的適宜性政策，統(tǒng)籌各地可利用資源，兼顧不同地區(qū)差異，在全面推進(jìn)各地傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級和智能化改造的同時，各地政府應(yīng)針對所在地區(qū)農(nóng)田、水利、物流、倉儲等不同方面農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的現(xiàn)狀，優(yōu)先補(bǔ)齊短板，優(yōu)先進(jìn)行重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化改造。三是針對農(nóng)業(yè)新基建作為科技研發(fā)的前沿，面臨投入研發(fā)周期長、市場風(fēng)險高、前期投入大，而其進(jìn)入市場后正外部性顯著、科研成果公益性強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)新基建中前沿領(lǐng)域、核心技術(shù)研發(fā)的投入，以研發(fā)項(xiàng)目為單位、以研發(fā)階段為權(quán)重，給予相應(yīng)的財政補(bǔ)貼，并建立長期穩(wěn)定的投入機(jī)制。四是地方政府通過建立農(nóng)業(yè)新基建基金的方式，撬動社會資本積極參與農(nóng)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成資源要素的強(qiáng)力支持。

（四）發(fā)揮中央政府頂層設(shè)計(jì)的作用

中央政府作為農(nóng)業(yè)新基建的重要支持者、發(fā)展者和協(xié)調(diào)者，應(yīng)發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長遠(yuǎn)謀劃、資金支持和頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵作用。一是按照數(shù)字中國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的總體部署，加強(qiáng)農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，謀劃好建設(shè)路徑，把信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，因地制宜，重點(diǎn)突破，分步推進(jìn)。二是加強(qiáng)中央政府對地方政府新基建項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)各區(qū)域基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢，兼顧產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人才支撐等多方要素，科學(xué)合理布局項(xiàng)目。三是對于正外部性強(qiáng)的新基建項(xiàng)目，應(yīng)發(fā)揮中央政府的牽頭和主導(dǎo)作用，重點(diǎn)做好科技類新基建的規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策保障等工作，著力解決“卡脖子”技術(shù)等問題。四是切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，營造新基建發(fā)展的良好環(huán)境。此外，進(jìn)一步完善農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施管理運(yùn)營政策。

（五）發(fā)揮其他相關(guān)主體合力推動的作用

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)新基建過程中，除發(fā)揮以上主體作用外，亦應(yīng)采取多種措施激發(fā)其他相關(guān)主體的積極性，以形成推動農(nóng)業(yè)新基建發(fā)展的強(qiáng)大合力。一是對參與農(nóng)業(yè)新基建技術(shù)研發(fā)的機(jī)構(gòu)和人員給予充足的資金支持，通過設(shè)立農(nóng)業(yè)新基建國家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，搭建開展農(nóng)業(yè)新基建前沿技術(shù)研發(fā)的良好平臺，并對取得相關(guān)科研成果的機(jī)構(gòu)及個人適當(dāng)給予物質(zhì)和精神獎勵，在全社會形成鼓勵農(nóng)業(yè)新基建科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。二是對參與農(nóng)業(yè)新基建工程的一線建設(shè)者、維護(hù)者及項(xiàng)目管理人員除給予合理薪酬外，還應(yīng)根據(jù)勞動強(qiáng)度和項(xiàng)目重要性給予階段性獎勵，對取得重要進(jìn)展的項(xiàng)目建設(shè)者給予物質(zhì)獎勵。三是激發(fā)使用農(nóng)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施的傳統(tǒng)農(nóng)戶、新型職業(yè)農(nóng)民及農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的參與意識，請他們?yōu)楦倪M(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)新基建技術(shù)建言獻(xiàn)策。通過進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)新基建各相關(guān)主體的干事創(chuàng)業(yè)熱情，形成共同參與農(nóng)業(yè)新基建的強(qiáng)大合力。

五、結(jié)語

聚力推動我國農(nóng)業(yè)新基建發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。面對這一重大歷史性任務(wù)，需要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)新基建各相關(guān)主體的主觀能動性。中央政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)新基建的建設(shè)方向、制定發(fā)展戰(zhàn)略、提供財政支持、凝聚各參與者的力量；地方政府是農(nóng)業(yè)新基建的執(zhí)行者，其協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)、制定適合自身需求的發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)督實(shí)施情況和工程質(zhì)量，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各參與者分工協(xié)作；企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)新基建的主要投資建設(shè)者，其為農(nóng)業(yè)新基建提供技術(shù)和資金支持，尋找新的市場增長點(diǎn)；其他參與者是農(nóng)業(yè)新基建的一線人員，其發(fā)明農(nóng)業(yè)基建新技術(shù)、檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)新基建的現(xiàn)實(shí)作用，發(fā)現(xiàn)須進(jìn)一步完善之處，并對農(nóng)業(yè)新基建的運(yùn)營維護(hù)等提供支持。農(nóng)業(yè)新基建各相關(guān)主體形成“事業(yè)共同體”，通過分工協(xié)作共同推動農(nóng)業(yè)新基建發(fā)展。

推動農(nóng)業(yè)新基建平穩(wěn)快速發(fā)展，必須通過各項(xiàng)措施有效發(fā)揮各相關(guān)主體作用，激發(fā)各主體投身農(nóng)業(yè)新基建的積極性。發(fā)揮好中央政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長遠(yuǎn)謀劃、資金支持和頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵作用，凝聚全國各方有益力量；地方政府扮演好農(nóng)業(yè)新基建發(fā)展組織者、供給者、管護(hù)者和治理者角色，在推動農(nóng)業(yè)新基建發(fā)展的過程中起到組織、監(jiān)督、資金供給和解決問題的作用；發(fā)揮好投資機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金供給者、市場機(jī)會發(fā)現(xiàn)者和資金使用監(jiān)督者的作用，主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)新基建投融資需求，創(chuàng)新投融資產(chǎn)品，提供專業(yè)化、個性化融資市場平臺；發(fā)揮好企業(yè)作為推動農(nóng)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者、實(shí)施者和創(chuàng)新者的作用，創(chuàng)造公平參與農(nóng)業(yè)新基建的機(jī)會，著力構(gòu)建多元化、市場化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)新基建投資建設(shè)體系，通過優(yōu)化項(xiàng)目投資審批程序，進(jìn)一步深化“放管服”改革，同時加大對農(nóng)業(yè)新基建領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。在發(fā)揮好以上主體應(yīng)有作用外，也應(yīng)通過資金支持、合理薪酬和調(diào)動主體意識等方式，激發(fā)其他相關(guān)主體參與農(nóng)業(yè)新基建的積極性，共同形成推動農(nóng)業(yè)新基建發(fā)展的強(qiáng)大合力。