民族地區旅游業與新型城鎮化協調發展探究
——以甘南藏族自治州為例

才讓珠瑪

（甘肅社會主義學院，甘肅蘭州 730070）

引言

城鎮化是社會經濟發展的重要引擎，也是一個國家現代化發展水平的綜合標志。建設既具有現代城鎮功能又契合地方本土特色的新型城鎮化體系，是當前中國解決發展不平衡不充分問題和促進區域協調發展的重要戰略舉措，這需要充分考量地區的自然和人文資源條件，充分挖掘、利用本土資源優勢，繼而打造富有地方特色、生態可持續性的城鎮化發展模式。目前，中國城鎮化率已經達到65%，而且還在不斷加速，這一過程中，旅游業成為旅游資源富集地區推進新型城鎮化和實現當地可持續發展的重要途徑。對民族地區來說，以旅游業為重要引擎推動新型城鎮化已成為正在推進的具體實踐，并取得顯著成效。

一、旅游業發展與城鎮化的互動關系

理論是實踐的先導，在分工經濟視角下、服務屬性視角下和協調視角下旅游業發展與城鎮化的關系表現如下。

（一）分工經濟視角下二者的關系

分工是城市起源和發展的重要動力，分工結構隨著生產效率的不斷提升而逐漸深化和專業化。旅游業的發展是橫向產業類別分工和縱向產業內部分工的過程，起初階段的分工主要體現為局部分工。隨著分工的不斷專業化和產業生產效率的不斷提高，旅游產業規模化發展、規模效益得以實現，從而推動了旅游產業集群的形成。旅游業的關聯帶動效應又推動了旅游富集區的城鎮化發展，因此，從分工經濟的視角而言，分工促成了旅游業和城鎮化的發展，并在一定程度上使得二者協同演進并且互為動力因素[1]。

（二）服務屬性視角下二者的關系

旅游業作為典型的綜合性服務業，是滿足現代社會人們對美好生活需要的重要實現途徑，也是人們生活品質日益提升的重要體現，它具有自然與文化屬性并存、生產與消費同時性等特質。城市具有人口和經濟的規模性，向不同行業的企業如銀行、醫療、保險、交通運輸等提供各類服務，從而降低相應的運營成本，其規模效應又為各類產業包括旅游業發展提供潛在市場需求。與此同時，旅游業等產業的集聚效應在一定程度上為城鎮化的深入推進提供了人力、資金、技術等生產要素支撐[2]。

（三）協同視角下二者的關系

從協同原理的角度來看，城鎮化與旅游業互為推動力、協同發展已是事實。隨著現代化的深入推進，處理好人與地、生態與發展、區域不平衡等矛盾成為具有緊迫性的時代重任，由此，基于地方人情懷的本土性可持續發展路徑一直被社會所關注、探索與實踐。其中，旅游業與城鎮化協同發展是推進新型城鎮化的重要路徑選擇，需要當地政府相關部門深入協作、當地民眾積極主動參與、各類企業通力合作。與此同時，旅游業強有力的帶動性使得旅游產品的競爭力可在一定程度轉化為城鎮發展的品牌與競爭力[3]。

二、甘南州城鎮化發展現狀

甘南藏族自治州地處甘、青、川三省交界區，是長江和黃河上游的重要水源區，歷史悠久，文化多元，現轄七縣一市：瑪曲縣、碌曲縣、夏河縣、卓尼縣、迭部縣、舟曲縣、臨潭縣及合作市，共有99 個鄉鎮（街道辦）、664 個行政村[4]。

甘南州現代城鎮的發展類型主要有四種。第一，中華人民共和國成立后作為行政管理中心的建制鎮。這類城鎮由州、縣政府所在地形成，如夏河縣的拉卜楞鎮、臨潭縣的城關鎮、卓尼縣的柳林鎮等。此外，近年來新增設的小城鎮多為鄉政府所在地的小集鎮發展壯大而被設為建制鎮，如碌曲縣的郎木寺鄉設為郎木寺鎮。第二，工業帶動發展起來的城鎮。甘南州擁有豐富的礦產、水電、林業等資源，具有發展工業的基礎，這類城鎮主要是在工礦區周圍，依托工礦企業而形成，如夏河縣的麻當鎮、王格爾塘鎮等。第三，商貿流通帶動發展起來的城鎮。這類城鎮通常由農牧村商品集散中心和集貿市場的發展而形成，如瑪曲縣的阿萬倉鎮、舟曲縣的立節鎮、臨潭縣的新城鎮。第四，旅游業帶動發展的城鎮。這類城鎮基于秀美的自然景觀、獨特的人文景觀及地方特色而發展起來，如夏河縣的拉卜楞鎮就是以著名的藏傳佛教寺院——拉卜楞寺為依托而發展起來的城鎮，處于甘川交界地的碌曲縣郎木寺鎮也是基于當地的兩座寺院而發展起來的城鎮；以自然景觀為依托而發展起來的旅游小鎮——臨潭縣的冶力關鎮、卓尼縣的木耳鎮等；以紅色文化為依托的迭部縣的達拉鄉、臘子口鎮等。

三、甘南州以旅游業發展推進新型城鎮化建設的優勢和劣勢

（一）優勢

1.原生獨特的自然生態環境

甘南州境內分布有黃河、大夏河、洮河、白龍江等為代表的120 多條干支河流，是黃河、長江上游重要的水源補給生態功能區，森林覆蓋率達24.54%，是甘肅最大的天然林區；天然草原總面積2.732 km2，占土地總面積的70.28%，是中國“五大牧區”之一。甘南州生態環境原生性突出，草原、森林、河流、湖泊、濕地、雪山等多種自然景觀并存，呈現出黃土高原向青藏高原、黃河流域向長江流域、暖溫帶向亞熱帶過渡的景觀；氣候、自然地理的多樣性，具備開發生態觀光、深度生態體驗、旅游度假等旅游產品的資源優勢。此外，青藏高原獨特的氣候條件使得甘南地區5—10 月成為旅游旺季，尤其是7 月和8月我國大部分城市持續高溫的情況下，甘南州因涼爽的氣溫迎來旅游人數的井噴式增長。

2.濃郁豐富的地域文化

地理上的過渡性孕育了甘南州牧區、林區和半農半牧交織等生產生活方式，并在長期的歷史進程中，積淀了豐厚獨特的藏族文化底蘊，有格薩爾文化、藏傳佛教文化、土司文化、民間節慶等多種文化形態。由于社會發育程度較低，甘南州基本上保持了民族原生態文化特征，百余座藏傳佛教寺院坐落在甘南各地，具有代表性的有夏河縣的拉卜楞寺、碌曲縣的西倉寺、卓尼縣的禪定寺、碌曲縣的郎木寺等。以寺院為依托的雄偉建筑、精湛雕塑、精美唐卡藝術等和以村落為依托的獨特民俗風情，共同形成了甘南州獨具特色的文化資源優勢。

3.優越的區位條件

甘南州是古代茶馬古道與唐蕃古道的重要交匯區域，也是銜接絲綢之路“青海道”的重要通道之一，其通過臨夏地區北接西北民族走廊“河西走廊”，南連西南民族走廊“藏彝走廊”，是進入涉藏地區的“黃金通道”。甘南州北距蘭州市260 km，南距成都市81 km，東至西安市800 km，西距西寧市400 km，國道213 線貫通甘南草原，并貫通四川與青海。現如今，甘南州境內交通四通八達，村村通路，普通公路、高速公路、機場線路為人們的出行、流動提供了便利[5]。

4.高起點規劃與建設的后發優勢

甘南地州是具有后發優勢的地區，其不僅保留著原生性強的自然、文化環境，而且開發建設程度不高，有條件充分借鑒發達地區的成功經驗，規避問題，實現可持續性的轉型發展。改革開放40 多年來，尤其是西部大開發、脫貧攻堅戰等戰略的實施，使得甘南州經濟社會取得快速發展，并在這個過程中積累了一定經驗，為今后進一步發揮后發優勢奠定了堅實基礎。

（二）劣勢

1.基礎設施建設滯后

基礎設施建設不足是長期以來制約甘南州經濟社會發展的重要因素，也是推動當地社會現代化步伐的關鍵突破點。盡管改革開放以來甘南地區的基礎設施建設水平總體上得到極大改善與提高，但仍與經濟社會發展的要求不相適應，如交通不便、城鎮化水平低等仍然是制約當地旅游業發展的因素。

2.生態脆弱性限制

地域生態條件是甘南州旅游開發必須考慮的問題，生態環境脆弱、植被生長季節短、生長速度慢等，使甘南州旅游開發面臨較大的生態風險，旅游開發的規模、選址、強度等均受到一定限制，同時增加了旅游開發的生態維護和修復成本。

3.高原氣候條件限制

第一，甘南州冬季漫長、夏季短暫，旅游經營的季節性強，使得旅游相關企業的成本投入增加，從而影響了旅游業的總體效益。第二，高寒氣候特征明顯，晝夜溫差大，降低了旅游的舒適度。第三，由于地處高海拔區域，外來游客可能會產生高原反應，尤其是瑪曲縣、碌曲縣等地，增加了潛在游客前往甘南州旅游的心理成本。

4.發展資金限制

民族地區改革發展的實踐證明，國家財政轉移支付是推動當地經濟社會發展的主導力量，包括對基礎設施、地區優勢產業、民生保障等方方面面的投入，而沒有持續增加的投入來提升地方的現實發展水平，就難以推動當地的市場建設，提升當地的自我發展能力，更難以實現高質量發展。甘南州自身資金籌措能力有限，加之招商引資等方面存在困難，使得其旅游開發建設資金欠缺。

5.傳統思想意識濃厚，對外開放程度低

甘南州傳統文化底蘊深厚，廣大群眾受傳統思想的影響，現代化觀念水平落后，商品經濟意識相對淡薄，并且經濟社會的各領域開放程度較低，經濟市場化進程緩慢，束縛了當地經濟社會的發展。此外，基礎教育薄弱、職業教育滯后限制了甘南州勞動力素質的整體提高，使得群眾勞動技能缺乏、創收能力不足，管理、技術、產品等“走出去，引進來”的能力較差。

四、甘南州以旅游業發展推進新型城鎮化建設的措施

（一）結合其他優勢產業，多途徑推動新型城鎮化可持續發展

甘南州旅游資源豐富，旅游業是當地的優勢產業，“旅游興州”也是甘南州的重要戰略之一。由此，在繼續深入推進以往發展模式的同時，甘南州應繼續發揮旅游業的聯動效應，整合各方力量、資金推進新型城鎮化。但為避免當地經濟社會的發展過度依賴旅游業，勢必要發揮水電、農產品、藥材資源等方面的優勢，因地制宜地發展各類產業，如生態農產品深度加工、民族文化產業等，同時擴大商貿業、休閑娛樂業、民族文化開發、創意文化產業等產業的發展規模，以多途徑共同推進新型城鎮化發展。

（二）政府引導扶持，推進旅游業與新型城鎮化協調發展

對于發展落后的民族地區而言，旅游業和城鎮化的發展離不開政府的主導推動。甘南州要以旅游業為增長極帶動經濟社會和城鎮化的全面發展，必須依靠政府作為主導力量去扶持，通過合理規劃引導、給予資金和政策扶持，實施旅游業與城鎮化協同發展戰略，以營造旅游業和城鎮化發展的良好環境，同時加強管理，推進旅游業和城鎮化的協調發展。

（三）建立公平利益分配機制，實現均衡發展

旅游業是諸多利益相關者共同參與的產業，包括當地政府、相關部門、企業、當地民眾等在內的多方利益體，在旅游資源開發、旅游業發展的過程中，博弈沖突時有發生，因此，在推動旅游可持續發展、實現旅游高質量發展的進程中，處理平衡好各方利益顯得尤為關鍵。對于甘南州而言，由于其地處三省交界區，這種利益博弈還跨省級區域，涉及不同省份。由此，要根據政府、當地居民和外來投資者在當地旅游發展中的生產要素投入情況，兼顧各方利益和區域發展情況合理制定收益分配機制。與此同時，推廣參與式旅游開發和旅游城鎮建設，讓更多當地民眾參與、經營并分享旅游城鎮建設發展帶來的利益和發展機會。此外，不斷加強交界區域間的聯通與協作，使得各方利益最大化，推動區域協調可持續發展。

五、結語

隨著現代化進程的不斷深入推進，人們的生活水平日益提升，生活訴求日益多樣化，以旅游業為載體的休閑娛樂形式成為滿足人們美好生活需要的重要途徑，也成為現代社會人們生活品質的重要標志。通過研究不難發現，對于旅游資源富集的民族地區而言，旅游業發展對當地城市和農村產生了深遠的影響，不僅體現在經濟社會發展水平的不斷提升，還體現在思想觀念、生活習慣等方面的現代化轉變，可以說，旅游業已成為民族地區推動新型城鎮化的重要力量。然而，要充分發揮旅游業在民族地區新型城鎮化建設與發展中的驅動作用，勢必要以當地的自然與人文社會資源為基礎支撐。自然與人文社會的資源稟賦是民族地區比較優勢的關鍵所在，只有充分考量、利用這些稟賦才能真正將比較優勢轉化為地方競爭優勢，從而推動多產業協同發展，實現地方社會的高質量發展。