海南離島免稅購物旅游發展現狀與對策探究

張立賓

（海南大學旅游學院，海南海口 570000）

引言

2018 年，中共中央、國務院發布《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，提出海南“三區一中心”的戰略定位，明確提出旅游業是海南自由貿易港發展的三大主導產業之一。2020 年，中共中央、國務院印發的《海南自由貿易港建設總體方案》提出，將海南島打造成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。2021 年，海南省人民政府辦公廳印發的《海南省“十四五”旅游文化廣電體育發展規劃》提到，海南將打造購物旅游、醫療康養旅游、海洋旅游等5 大重點旅游產品，并打造8 大特色旅游產品。相關數據顯示，2021 年，海南接待國內外游客8 100 萬人次，旅游總收入達到1 384.34 億元，海南離島免稅店總銷售額突破600 億元。2022 年，海南離島免稅店總銷售額487.1 億元，其中，免稅銷售額348.1 億元，可見購物旅游在海南省整體旅游業中占比達70%以上。

近年來，多位學者對海南購物旅游展開研究。2011 年，鄒立剛從游客購物制度的角度出發，如游客身份認定、離境人員的界定標準、退稅稅種及適用的免稅品等，提出完善離島游客免稅購物制度的策略[1]；童澤林等從旅游目的地的旅游消費角度出發，發現離島免稅政策對海南旅游經濟增長產生顯著正向影響[2]；李婉萍等以三亞免稅店為例，融入智慧旅游元素，研究能夠實現購物旅游的便捷化、個性化、智慧化，為離島免稅購物發展增加驅動力[3]。諸多學者的研究表明，海南離島免稅在海南購物旅游中具有重要地位，對海南旅游經濟有促進作用。本文旨在通過梳理海南離島免稅的發展歷程與現狀，探索離島免稅未來發展走向，為海南離島免稅購物旅游發展提出優質建議。

一、海南離島免稅購物發展歷程

所謂購物旅游，是指旅游者以購物為主要旅游動機的特殊旅游方式。購物旅游能夠刺激地區旅游業消費，提升游客的購物體驗。自2009 年首次提出在海南島開展免稅購物業務以來，直至2011 年，海南離島免稅政策正式獲批，海南迎來離島免稅購物旅游的新發展。尤其是近年來，在自貿港政策的紅利下，海南省免稅購物政策先后經過多次調整，分別從購買人群、年齡、購物次數限制、購買方式、免稅額度、免稅品種、免稅離島交通方式方面等進行調整，為海南免稅購物業發展提供便利條件。離島免稅購物在歷年的發展過程中日趨完善，海南離島免稅政策呈現出逐步放寬、日漸成熟的趨勢，在額度、品種、數量等方面不斷提高，在購買次數、交通方式等方面逐步增加。隨著海南離島免稅政策進一步放寬，優惠力度逐漸加大，吸引了大量國外高端消費回流，給海南經濟帶來一定程度的正向影響。

截至2023 年，海南共有6 個免稅集團，運營了11 家免稅店，其中9 家為市內免稅店，兩家為機場免稅店。目前，海口有5 家免稅店門店，分別為美蘭機場免稅店、中免集團日月廣場西區免稅店、全球精品（海口）免稅城1 期、觀瀾湖免稅購物城、海口國際免稅城（全球最大的單體免稅店）；三亞有4 家免稅店門店，分別為三亞國際免稅城、中服三亞國際免稅公園、鳳凰機場免稅店、海旅免稅城。海南免稅店門店市場主體以中免集團居多，其余分別為海旅集團、深免集團、海控集團、國藥中服集團與王府井集團。10 多年來，海南離島免稅購物業從無到有，購物旅游行業規模日益壯大，海南省在國內外的競爭力明顯提高，國際旅游消費中心創建也初見成效。尤其近年來，中國游客的外出旅游觀光意向降低，為國內旅游消費市場提供了巨大機會。與此同時，海南多次出臺離島免稅優惠政策，政策紅利持續釋放，使得離島免稅購物旅游的營收占比逐漸成為全省旅游經濟的重要組成部分[4]。

二、海南離島免稅購物旅游發展現狀

2020 年，《海南自由貿易港建設總體方案》的出臺，為海南自貿港建設提供了有力支撐，數十條優惠政策可以分為出入境離境免稅（含市內免稅等）和離島免稅等，優惠政策的紅利促進了海南離島免稅行業的蓬勃發展。東方財富網顯示，中免集團2021年、2022 年的總收入分別為676.8 億元、544.3 億元，總利潤分別為96.54 億元、50.3 億元，2021 年海南地區營收占整個中免集團的78%。2022 年11 月1 日至11 日，海南11 家離島免稅店總銷售額22.16 億元，同比增長3%，以日均銷售2 億元的成績收尾。可見，中免集團的營收主要來自海南，離島免稅購物旅游也是中免集團業務增長的主動力。

作為海南自由貿易港和海南國際旅游消費中心建設的重要內容，離島免稅購物也是促進海南購物旅游消費、引導國外高端消費回流的主要手段。隨著海南離島免稅購物政策紅利的不斷釋放，引發了“免稅+購物旅游”的新消費熱潮。在免稅購物銷售額方面，2021 年僅三亞免稅店營業額高達355.09 億元，同比增長66.58%。在離島免稅購物人數方面，2019 年和2020 年海南省離島免稅購物旅游人次分別為384 萬人次、448.4 萬人次，在2021 年海南免稅購物人數突增至672 萬人次。海口海關數據顯示，自2020 年7 月至2023 年6 月30 日，離島免稅購物總額累計1 307 億元，購物游客1 767 萬人次，由此可見，離島免稅購物一方面刺激了海南購物旅游消費升級，另一方面促進了海南旅游業高質量發展，成為海南旅游經濟增長的核心[5]。

從整體來看，隨著海南自貿港建設的不斷深入，以及離島免稅政策的多次調整，海南購物旅游經濟發展向好，整體發展勢頭強勁，為自貿港建設注入了更為持久的活力。從長遠角度來看，海南憑借其得天獨厚的資源優勢和離島免稅價格吸引力等優勢，逐步吸引國內免稅消費回流[6]，離島免稅購物旅游收入和旅游人次隨之上升，直接有效地增加了海南旅游經濟收入。

三、海南購物旅游存在的問題

（一）游客體驗消費感不佳

當前，游客更加重視旅游體驗感，尤其是購物環境。據統計，海南省免稅店主要分布在海口、三亞、瓊海、萬寧等地，其余市縣尤其西線城市均無免稅店，免稅店的覆蓋范圍較小，由于固定免稅店面地點的設立不均，游客購物環境擁擠，需要長時間排隊結賬，購物旅游體驗消費感不佳。另外，因供貨途徑不同，部分產品的售價不具有競爭力，直接影響游客購買意愿和滿意度。

（二）離島免稅購物旅游人群單一

目前，海南離島免稅人群主要針對年滿16 周歲持有效居民身份證，以及乘飛機、火車、輪船離島未離境的國內外游客，包括島內居民。雖然目前海南離島免稅政策已經在額度、種類、數量等幾個方面都有了較大改善，但是對離境、新入境人群還沒有出臺具體的優惠政策。據了解，目前能夠滿足入境游客免稅購物的僅有海棠灣國際免稅城[7]。此外，當前島內居民無法享受離島免稅福利，如果其想購買免稅物品需按要求出島，一些離島補購平臺價格與離島免稅購買價格存在差異，無法滿足島民購物旅游的便利需求。

（三）缺乏本土旅游免稅品品牌

目前，進入免稅店銷售的中國制造商品主要有煙草制品、葡萄酒與烈酒、香水化妝品、時尚品及配飾等，國內的高端品牌較少，本土精細化旅游產品、融合我國文化特色的產品不突出，文化類產品較少。從長遠來看，我國勢必成為消費大國，因此有必要大力開發海南本土產品，宣傳本土文化。

（四）免稅購物旅游市場亟待規范

離島免稅購物政策激活了海南消費市場，帶動了海南購物旅游經濟的快速發展，但同時由于海南離島免稅店的價格較低，代購和水客購買免稅商品后轉手銷往其他地區，從中賺取差價；更有部分免稅小程序以假亂真，虛假銷售，欺瞞消費者，這種行為擾亂了海南免稅市場的經濟秩序，損害了游客的利益，也影響了海南旅游行業的形象和聲譽。

四、海南購物旅游發展對策

（一）增加離島免稅購物消費場景

首先，市內免稅店具有分布廣、選址靈活、租金價格低等優勢，可配備生活必需品、醫藥品等。在島內主要市縣適當增加市內免稅店，給游客留足夠的購物時間，使其擁有更優質的購物體驗。

其次，搭建更多跨境電商平臺，不斷增加免稅品種，通過“跨境進口+新零售”的運營模式，為島內居民和線上顧客提供購買便利。同時，應優化離島免稅購物提貨條件，為游客提供更多便利條件。

（二）開放更多免稅購物消費人群

應逐步擴大免稅購物旅游人群，包括島內外游客、出入境游客及本島居民等，可充分結合假期等出游高峰期，細化免稅品消費群體，有針對性地策劃相關營銷活動，刺激國內外游客消費，形成島內外購物旅游消費互補的局面，從而拉動海南旅游經濟增長。

（三）開發設計本土免稅旅游產品

從海南目前的免稅產品來看，本土特色高端產品較為匱乏，應大力開發本土中小品牌，通過免稅渠道打響國際知名度，做精本土免稅旅游產品，深度融合本土文化資源，如融入海南的黎苗文化特色，開發非遺文化產品，塑造海南品牌，向世界展示古老的東方文化神韻，講好本土故事，做好本土旅游精品，促進購物旅游發展。

（四）監管助力優化營商環境

市場監管作為優化營商環境的重要手段之一，對于規范海南免稅市場具有積極作用。因此，要加強海南旅游市場監管，維護離島免稅市場秩序。市場監管部門和海關、公安等部門應加大查處力度，維護旅游消費者權益，打造良好的旅游市場營商環境。

五、結語

總體來看，近幾年，海南購物旅游逐步發展成熟，但也存在更多機會與挑戰。

客源方面，越來越多的旅游客群流入海南，還有不少潛在客源，對依靠島外客群的海南旅游業而言，既有的旅游升級功能釋放，購物旅游使得海南旅游業形成了有效引流池，吸引了更多的游客，讓來海南旅游的人多了一個離島免稅購物旅游項目。另外，除了增加游客對吸引聚集、存量游客的黏性，還可以帶動海南地區其他領域的旅游消費。旅游產品方面，越來越多的企業將免稅作為投資切入口之一，把海南視為新一輪的掘金地，因此未來海南旅游業布局的重點不能僅限于購物旅游、觀光旅游等行業。一度依賴發展旅游地產的海南旅游業一直在探索新的路徑，而離島免稅購物帶來的新的消費、新的客群，更是為旅游產品創新升級，以及形成新的產業鏈奠定了基礎。旅游服務方面，游客可以通過專業的旅游網站或者旅行社獲取海南離島免稅購物的相關信息和行程推薦，了解海南離島政策、免稅購物政策和主要購物地點等信息，包括旅游咨詢、行程安排、餐飲服務、住宿條件等，能夠在享受海南美麗的自然風光的同時，享受到購物的樂趣，更好地規劃自己的行程。

總之，海南要打造全球游客的旅游消費中心，就必須加速推進旅游業實質性改革，徹底擺脫房地產依賴，利用好離島免稅優惠政策，大力發展購物旅游、打造亞太地區“免稅天堂”，在暢通的國際經濟開發格局中，發揮全球最大自由貿易港的重要作用。