高質量發展框架下的區域能源安全問題研究

韓永文 袁驚柱

摘要：區域能源安全問題是影響高質量發展框架下區域協調發展的重要因素，只有解決好區域性能源安全問題，才能從關鍵環節破除應對氣候變化挑戰新模式下的能源體系系統轉型協調風險，為中國式現代化語境中的區域協調發展提供更自主可控的能源綜合服務能力。在能源安全和能源轉型的新模式下，面對區域能源安全的基礎性、關鍵性和系統性問題，亟需重構總體國家安全觀、人類命運共同體和中國式現代化的新系統思維，重視能源戰略功能在區域間的協調，加大能源運力和調度能力在區域間的協調，統籌好能源轉型與能源系統安全的關系，并從政策上加強對保障能源產業鏈供應鏈安全、能源運力與調度能力建設、打通能源創新鏈堵點和加強能源新標準體系建設的支持，盡快實現能源高質量發展，為社會主義現代化強國建設夯實基礎。

關鍵詞：能源高質量發展 區域能源安全 能源轉型

作者簡介：韓永文，中國國際經濟交流中心副理事長；

袁驚柱，中國社會科學院創新工程青年學者、工業經濟研究所助理研究員。

黨的二十大將“促進區域協調發展”作為“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”的重要內容之一，對“深入實施區域協調發展戰略”提出了新要求。能源高質量發展是經濟社會全面高質量發展的基礎，只有解決好區域性能源安全問題，才能從關鍵環節破除應對氣候變化挑戰新模式下的能源體系系統轉型協調風險，加快以新型電力系統為核心的新型能源體系建設，高水平統籌能源安全與能源綠色化、低碳化、數字化、智能化轉型，從而為中國式現代化語境中的區域協調發展提供更自主可控的能源綜合服務能力。

一、能源轉型新模式下的區域能源安全問題

在碳中和逐漸成為全球主要共識的背景下，能源轉型已從工業化進程推進中以技術創新主導的供給模式，逐漸向以應對氣候變化挑戰的能源安全為主導的系統轉型新模式過渡。在轉型過程中，區域協調發展戰略實施面臨的區域能源安全問題更加復雜，也更加重要。

（一）源荷分布不平衡是區域能源安全的基礎性問題

能源資源稟賦與消費負荷之間的不平衡始終是區域能源安全的基礎性問題，特別對于區域數量多、幅員面積廣的中國，源荷分布不平衡是區域協調發展的一大問題。從能源細分行業來看，我國煤炭、油氣、水電、可再生能源等均存在不同程度的“源荷逆向分布”問題，且煤炭、可再生能源等大基地建設進一步強化了這種不平衡。煤炭生產主要集中在山西、陜西和蒙西“三西”地區，且產能逐漸向14個大基地集中，而負荷主要集中在沿海華東、華南和中部地區；原油生產主要集中在東北、西北、華北、山東渤海灣地區，而消費則主要集中在長三角、珠三角等地區；天然氣生產主要集中在四川、陜西、新疆等西部地區，負荷主要集中在長三角、珠三角等地區；水電可開發產能主要集中在中西部地區，負荷主要集中在東部地區；可再生能源產能主要集中在西北、東北和華北“三北”地區，風電、光伏大基地建設使得產能進一步集中，而負荷主要集中在東中部地區。從省（直轄市、自治區）級層面來看，大多數地區存在能源源荷逆向分布、自給率低的問題，有些地區甚至在進口和省市間調入的情況下仍存在供需缺口。具體表現為：廣東、浙江、上海、天津、海南、湖南、湖北、江西、廣西的煤炭自給率很低；山東、遼寧的省市間原油凈調入量較大，廣東、上海、浙江、江蘇、遼寧、黑龍江、福建等東部地區石油凈進口量較大；江蘇、北京、河北、浙江、福建、湖南、云南、寧夏等地的天然氣自給率較低，需要依靠區域調入或天然氣進口來滿足消費需求；廣東、浙江、山東、江蘇、河北、北京、上海、河南、湖南、遼寧等地的電力缺口較大。

（二）運力與調度能力不足是區域能源安全的關鍵性問題

區域間能源供需協調需要建立在區域間電網和通道等能源運輸載體協調的基礎上，主要包括煤炭運輸、油氣管道運輸和電力跨區域輸送。煤炭運輸主要通過鐵路、水路和公路進行，油氣運輸主要通過主干管網和罐體車輛進行，電力輸送主要通過區域性大電網和特高壓電網進行。不論是哪種運輸載體的建設與運營，都需要在區域間進行充分的協調。在具體的區域協調通道上，煤炭“西煤東運+北煤南運+鐵水聯運”是當前主要的運輸方式，目前已經形成了“九縱六橫”的煤炭物流通道網絡。其中，動力煤鐵路運輸以晉陜蒙煤炭外運為主，已經形成了“七縱五橫”的鐵路通道網絡。海路運輸和內河運輸主要通過北方7個裝船港發運，成為“三西”地區煤炭外運的重要通道。油氣主要通過骨干管網實施“西油東送、北油南運、西氣東輸、北氣南下、緬氣北上、海氣登陸”的協調調度，還需要借助液化天然氣（LNG）接收站和儲氣庫進行調運。截至2021年底，國內共建成油氣長輸管道累計15萬公里，其中，原油、成品油管道分別為3.1萬和3萬公里；【高鵬：《2021年中國油氣管道建設新進展》，《國際石油經濟》，2022年第3期。】

主干天然氣管道達到11.6萬公里，累計建成地下儲氣庫（群）和LNG接收站分別共20座、24個。【國際能源局石油天然氣司等：《中國天然氣發展報告2022》，石油工業出版社，2022年。】

電力主要通過大電網和特高壓電網實施西電東輸、北電南送的區域間協調調度。截至2022年底，國內共建成電網220千伏及以上輸電線路回路長度882357公里，特高壓工程累計線路長度約為44613公里。【中國電力企業聯合會：《中國電力行業年度發展報告2023》，北極星售電網，2023年7月10日。】

由于能源資源源荷逆向分布，區域間的能源供需平衡必須有足夠強的運力和調度能力作為支撐。事實上，我國煤炭鐵水聯運仍存在最后一公里的鏈接斷點問題；油氣管道存在主干管道多、支線管道少、儲氣庫和LNG接收站發展不足等問題；電網仍存在大電網為主、分布式區域性小電網發展不足、特高壓電網少且新能源電力出力及并網不穩定等問題。這些問題使得我國能源的運力和調度能力不足以支撐季節性用能高峰和應急性供能不足時的供需缺口，從而導致“拉閘限電”、高峰限電等區域性能源安全問題。這些問題在中長期內依然是影響我國區域性能源安全的關鍵因素。

（三）轉型協調風險大是區域能源安全的系統性問題

在“雙碳”目標融入生態文明制度體系建設戰略的背景下，產業結構與能源結構的綠色低碳調整已經成為各地發展的重點方向。一方面，在能源“雙控”向碳排放“雙控”的政策導向轉變下，化石能源生產，尤其是煤炭生產，受到了一定規模的產能擴張限制。同時，化石能源產業鏈下游的加工轉換利用的火電、石化、冶金、建材等產業的發展也受到了產能發展規模的限制。另一方面，新能源加速發展，風電、光伏發電、生物質發電、氫能等新能源項目加快布局。2022年，我國新增風電、光伏發電裝機1.2億千瓦，可再生能源新增裝機1.52億千瓦，累計裝機已達到12.13億千瓦，占全國發電總裝機容量的47.3%；可再生能源發電量已達到2.7萬億千瓦時，在全社會用電量中占比31.6%。【數據來源：國家能源局。】

能源結構與產業結構的綠色低碳調整也進一步加劇了源荷逆向分布的矛盾。在能源大基地建設的加持下，新疆等一些區域的化石能源與新能源產能均大量增加，但輸出能力有限，導致產能過剩、棄風棄光率高等問題。“兩湖一江”【“兩湖一江”指湖北、湖南和江西三省。】

等地區隨著煤炭去產能的深化，只能依賴外來煤炭輸入以填補煤炭去產能部分的消費需求，進一步增加了運力和調度能力不足的矛盾。特別是在季節性用能高峰時期，煤炭的輸入量難以滿足負荷需求，從而導致高峰時段工業限電等問題時常發生，影響產業發展的穩定性和安全性。東北地區一些地方在煤炭去產能的同時大量發展新能源項目，在可再生能源電力出力穩定時能夠產生較明顯的減污降碳效應，但一旦可再生能源電力在陰雨、無風等氣候條件下無法出力時，會發生“拉閘限電”等區域性能源安全問題。還有一些地區如上海本地能源產能極少，主要依靠外來能源調入滿足負荷需求，本地產業結構綠色低碳調整要受調入能源結構的限制，能源結構與產業結構綠色低碳調整的系統協調性與區域差異多樣性的結合，使得化石能源與新能源很難在區域內和區域間同時協調，進而出現能源供需失衡問題。這些問題增加了新能源轉型模式下能源安全系統性風險因素。

二、破解區域能源安全問題需要有新的系統思維

在中美貿易摩擦持續和烏克蘭危機激化的綜合影響下，全球政治經濟形勢日趨復雜，百年未有之大變局縱深推進。我國要在這種背景下推動經濟社會全面高質量發展，必須以新系統思維統籌好安全與發展的關系。其中，在區域能源安全問題中系統統籌好能源轉型與能源安全的關系尤為重要，必須以總體國家安全觀系統思維構建能源安全的新模式，以人類命運共同體系統思維構建能源轉型的新模式，以中國式現代化系統思維構建能源高質量發展的新框架。

（一）以總體國家安全觀系統思維構建能源安全的新模式

進入新發展階段，能源安全已由傳統的以油氣供給為中心的地緣政治安全，轉向了包括軍事安全、經濟安全、生態安全、信息安全、核安全等非傳統安全為新增要素的能源體系安全，需要以總體國家安全觀的系統思維來構建能源安全系統性分析模式，以保障能源安全為基礎夯實國家安全的根基。從1949年新中國成立至今，我國的能源安全觀已經從“自給自足”轉向“走出去”，到強調可持續發展，再到“四個革命，一個合作”的能源安全新戰略。這種理念變化的背后是影響能源供應的因素多樣化、復雜化、系統化的發展結果。傳統的能源安全模式主要是以油氣供應安全為核心的地緣政治風險分析為主，新的能源安全模式不僅要分析油氣供應的地緣政治風險，還要分析能源生產的環境風險和技術風險、能源供給的經濟風險、能源轉型的系統風險、國防軍事的供給風險等因素。在這種模式下，區域能源安全既要考慮區域內和區域間的能源供給安全，包括能源生產的技術和環境安全、能源運輸的通道和運力安全、能源進口的地緣政治安全、能源轉型的區域協調安全、氣候異常時的能源應急安全等，還要考慮能源供給保障經濟安全、國防軍事安全等方面的戰略安全。

（二）以人類命運共同體系統思維構建能源轉型的新模式

隨著能源生產從以技術創新和效率提升為中心轉向以應對氣候變化挑戰的低碳新模式轉型，能源供給轉型分析的重點將更加聚焦于新能源對傳統化石能源的系統替代，在全球范圍內的推進進程及環境效應。需要以人類命運共同體的系統思維構建能源轉型分析的新模式，才能在全球范圍內協調推進各個國家進行能源綠色低碳轉型，促進人與自然的和諧共生。人類命運共同體建設具有兩方面的深刻內涵：一是建立平等相待、互商互諒的伙伴關系，營造公道正義、共建共享的安全格局；二是要構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系，促進人與自然和諧相處，實現世界的可持續發展和人的全面發展。世界各國經濟發展處于不同階段，能源稟賦千差萬別，要處理好各國在發展與減排上的權利和義務關系，必須系統地分析各國的發展階段、能源生產和消費結構、減排做法及貢獻等，以人類命運共同體的內涵為原則，協同推進全球能源綠色低碳轉型。一方面，在發展與減排的權利和義務博弈上，應該以人類命運共同體的系統思維分析各個國家的橫向與縱向發展，尊重發展規律，構建共同但有區別的減排責任機制，協同推進全球能源轉型，保障全球能源安全。世界各國經濟發展處于不同階段，在能源消費與排放技術方面存在很大的差異，但應該尊重經濟發展與碳排放的普遍規律，即一國在工業化初期到中后期，能源消費與碳排放規模會持續增長，直至碳達峰。隨著產業結構、能源結構在技術進步驅動下逐漸實現綠色化、低碳化轉型，污染排放、碳排放規模會逐漸與經濟發展脫鉤。目前，發達國家經濟發展已基本完成了工業化進程，進入了再工業化階段，產業結構已主要處于產業鏈價值鏈中高端環節，且在排放技術方面處于全球領先水平，基本已度過了碳達峰階段，正在探索碳中和的發展路徑。而發展中國家或欠發達國家基本未完成工業化進程，產業結構基本處于產業鏈價值鏈的中低端環節，且在排放技術方面仍比較落后，基本還沒有達到碳達峰階段，正在邁向碳達峰的過程中同時探索碳中和的發展路徑。在國家碳減排義務的談判上，既要重視當前的碳排放能力建設，也要正視碳排放的歷史。發達國家應該為其工業化進程中大規模的歷史碳排放承擔減排義務，在商品國際貿易中審慎使用碳邊境調節稅，與發展中國家或欠發達國家分享其在碳排放技術方面的先進成果，助力全球能源轉型的順利推進。另一方面，各個國家應該主動推動國內減排能力建設，以人類命運共同體系統思維統籌好能源安全與能源轉型、經濟發展與生態環境保護之間的關系，以可持續發展為核心，在人與自然的和諧共生中有序推進國家的能源轉型向綠色化、低碳化方向邁進。如中國積極主動承諾“雙碳”目標，并將其融入到生態文明制度體系建設的國家戰略中，作為經濟社會全面發展的一個中長期導向。在充分認識了“以煤為主”的國情基礎上，中國逐步加大煤炭清潔高效利用力度，實現能源消費總量和強度“雙控”政策向碳排放總量和強度“雙控”政策的轉變；同時積極發展新能源電力和新能源汽車，加快構建以新能源為主體的新型電力系統，建設新型能源體系。

（三）以中國式現代化系統思維構建能源高質量發展新框架

能源高質量發展是經濟社會全面高質量發展的基礎，是解決好區域能源安全問題的根本路徑。在中國式現代化語境下，必須以系統思維加快促進新發展理念在能源領域的深化，構建能源高質量發展的新框架；以新型電力系統為核心規劃建設新型能源體系，在能源高質量發展支撐經濟社會全面高質量發展的基礎上，建設能源強國，提升能源為中國式現代化服務的綜合能力，為中國現代化強國系列建設夯實穩固根基。能源高質量發展新框架不僅吸收了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，而且還系統性考慮了能源安全與能源轉型的新范式，主要囊括能源安全、能源科技創新、能源綠色低碳轉型、能源效率和能源國際合作五個維度的內容。在能源安全維度方面，不僅包括傳統油氣的地緣政治安全，還包括能源經濟安全、生態安全、國防和軍事安全、轉型系統安全等方面的非傳統性安全；在能源科技創新維度方面，不僅包括研發投入強度等投入要素，也包括發明專利等產出要素和數字化發展等前沿技術趨勢；在能源綠色低碳轉型維度方面，不僅包括“雙碳”目標、生態文明制度體系建設等戰略和政策效應，也包括電氣化、結構調整等現實路徑探索，還包括相關排放標準體系建設；在能源效率維度方面，不僅包括能源終端消費利用的能耗和能效水平，還包括產、運、儲等全產業鏈的效率；在能源國際合作維度方面，不僅包括能源系統對外投資和利用外資的情況，還包括參與國際能源組織以及能源治理方面的話語權。

三、以區域能源安全為中心的能源高質量發展路徑

世界政治經濟形勢百年未有之大變局縱橫演進，全球能源安全面臨更多風險，全球能源轉型進入應對氣候變化挑戰的新模式，統籌好能源安全與能源轉型的關系至關重要。在這種背景下，我國需要以保障區域能源安全為切入點，重視能源戰略功能在區域間的協調，加大能源運力和調度能力在區域間的協調，安全有序推動化石能源清潔低碳高效利用與新能源加快發展在區域間的協調，積極探索化石能源和新能源產運儲銷用全產業鏈改革路徑，進一步平抑源荷逆向分布的矛盾，化解系統性風險，促進能源實現真正的高質量發展，不斷提升能源服務中國式現代化的綜合能力。

（一）強化能源產能優化的區域戰略功能

根據能源資源稟賦的區域分布強化能源產能優化建設，進一步釋放先進優質產能，形成多區域、多元化的能源生產體系，增強其在保障產業鏈供應鏈安全、安全穩妥推進能源轉型等方面的區域協調發展戰略功能。以煤炭14個大基地建設為依托， 加快對山西、陜西、內蒙古、新疆、貴州等煤炭資源豐富地區的煤炭產能增規優化提質，強化煤炭為能源安全和經濟安全兜底的區域戰略功能。在“十三五”時期供給側結構性改革的驅動下，煤炭去產能取得了階段性進展，但同時也加劇了煤炭供需區域性矛盾。隨著晉陜蒙新貴之外煤炭資源的枯竭退出以及煤炭調入省份需求的增長，亟需晉陜蒙新貴增加煤炭先進產能規模，進一步加大核準核增先進產能的系統性和科學性，為煤炭調入地產業鏈供應鏈安全提供充足的保供支撐，同時，也為各地能源轉型和產業結構調整升級提供更好的兜底保障。在油氣產能建設方面，除了強化國內增儲上產能力以外，要與俄羅斯、中東國家、中亞國家以及非洲國家進一步深化貿易合作伙伴關系，促進油氣進口多元化、穩定化和可持續化發展。在核電產能建設方面，應在技術及商業化應用條件成熟的基礎上有序擴大規模。另外，也要結合區域特征進一步促進水電、可再生能源電力及儲能的發展，形成多元化的區域能源生產格局，加快建設新型電力生產體系，為新型能源體系建設奠定一個良好的轉型基礎。加大對西部地區水電的開發力度，加強在“三北”地區進行風電、光伏發電的大基地建設，充分利用生物質資源發展熱電聯產項目或煤炭摻燒項目。

（二）加快促進能源區域間運力和調度能力建設

進一步完善煤炭“鐵水聯運”、油氣管道運輸、電網輸配的運力建設，構建區域間靈活調運的協調機制，為保障區域間能源供需平衡提供充足的運力和調度能力支撐。一是要著力加強14個煤炭大基地的煤炭鐵路專線建設，解決礦區和港口首尾一公里的斷點問題，暢通“鐵水聯運”的大通道。同時，加強14個煤炭大基地間的運輸通道和協調調度機制建設，提升煤炭產能與運力的靈活性。二是加大油庫、LNG接收站、儲氣庫以及油氣輸送管道建設力度，特別要加強進口口岸、國內油氣生產基地的油氣儲存和對外運輸基礎設施建設，并在不同基地之間建立協調調度機制，建立區域性油氣運輸和調度網絡。三是要統籌大電網和分布式智能電網的建設，以源荷匹配為抓手，加強區域間變電所及輸配電線路建設，以特高壓電網建設提升區域間電力輸送與調配能力，以分布式電網建設提升源隨荷動的靈活輸配電能力，加快建設滿足新型電力系統要求的電力輸配和調度能力。

（三）統籌好能源轉型與能源系統安全的關系

首先，要堅守能源全產業鏈安全生產紅線，牢固樹立能源全產業鏈安全生產作為能源高質量發展的一條紅線的觀念，切實推動能源開采、運輸、儲存、利用全產業鏈條上的安全生產風險防護，筑牢質量強國建設的根基。一是引導能源企業建立一個以安全生產投入為重要維度的產品質量價格成本體系，疏通企業將安全生產投入成本通過產品價格顯現的定價渠道，從而為企業落實安全生產主體責任提供支撐。二是要建立以安全生產監管為重要維度的政績考核投入產出評價體系、基于能源產品環境稅征收的環境治理修復機制和能源產品及環境質量檢測評估體系。

其次，要積極穩妥推進能源系統轉型。一是要加速化石能源全產業鏈綠色低碳高效改造升級。中長期看，以煤炭為主的化石能源仍是我國的主體能源，同時也是碳排放與污染排放的主要來源。在“雙碳”目標融入生態文明制度體系建設戰略的背景下，能源的綠色低碳轉型發展已成為一個主要趨勢，特別是以煤炭清潔低碳高效利用為核心的化石能源率先達峰，將成為助力碳達峰目標實現的重要路徑。要加快化石能源全產業鏈綠色低碳高效改造，助力碳排放“雙控”政策實施；加強能源數字基礎設施建設，深度促進能源技術與數字技術的融合協調發展，有序推進能源行業數字化、智能化轉型；優先推動工業和交通等“雙高”產業的電氣化進程，在化石能源下游的高端精細化工等戰略性新興產業上加大科技攻關力度，為先進制造業發展奠定良好的產業基礎。二是要促進新能源多元化、協調化、一體化發展。黨的二十大報告將“建設新型能源體系”作為“積極穩妥推進碳達峰碳中和”的重要內容，而建設以新能源為主體的新型電力系統是新型能源體系的重要階段性目標。新能源的發展，特別是風電、光伏發電、生物質能等可再生能源的發展，是實現“雙碳”目標的重要路徑，但同時也是影響能源安全的重大風險來源。因此，必須根據技術成熟度和經濟性水平分階段有序推進新能源多元化、協調化、一體化發展。根據新能源稟賦條件加快促進各地區多元化發展，可以采取并入大電網、特高壓、分布式電網等多種形式發展；根據地區能源稟賦與負荷情況，促進新能源與化石能源的協調化發展；促進新能源利用采取保障源網荷儲一體化發展的模式，提升資源利用效率，降低系統集成成本。三是要增強能源體系源網荷儲的靈活性與協調性。隨著能源安全和能源轉型進入新模式發展階段，未來發展對能源體系的靈活性與協調性的要求會不斷提高。只有增強源網荷儲各環節的靈活性與各環節之間的協調性，才能防范好區域能源安全的各種風險，統籌好能源安全與能源轉型的關系。在增強源網荷儲各環節的靈活性方面，堅持“先立后破”的原則，促進源網荷儲多樣化發展。在增強源網荷儲各環節之間的協調性方面，堅持能源供給安全為原則，以新型電力系統為核心促進源網荷儲一體化發展。

四、推進能源高質量發展的政策思考與建議

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從“十四五”時期開始，我國已經進入經濟高質量發展的新階段和中國式社會主義現代化強國建設新階段。要致力于推進社會主義現代化強國系列建設，必須首先夯實作為重要基礎的能源的高質量發展。圍繞區域能源安全問題，有必要在產業鏈供應鏈安全、能源區域間協調能力建設和標準體系建設方面加強政策引導。

（一）圍繞能源產業鏈供應鏈安全制定針對性更強的區域產業政策

根據能源供需的區域特點制定針對性更強的產業政策，以提升化石能源產業鏈供應鏈韌性為核心，促進新舊能源融合發展，保障各地區能源產業鏈供應鏈安全。可考慮將新疆、甘肅等化石能源和新能源資源豐裕的地區確定為國家能源綠色化、低碳化、數字化、智能化轉型發展的示范區，從產業布局、國家財政稅收支持、投資引導等多方面出臺相關政策，形成傾斜性政策支持，探索以煤炭為兜底、優先利用新能源、促進化石能源釋放先進優質產能的轉型路徑；將化石能源豐裕、新能源資源較匱乏的地區確定為國家化石能源清潔低碳高效利用示范區，著重從污染物與碳排放減量、集約化發展和數字化轉型的角度形成政策支持，探索實行更高標準的“超低排放”、前沿的碳收集儲存利用以及更系統化的數字化改造升級的發展路徑，引導化石能源產能朝著綠色化、低碳化、數字化等高質量方向發展；對于新能源資源豐裕且化石能源匱乏的地區，應該確定為國家新能源高質量發展示范區，著重從新能源基地建設、新能源與產業融合方面給與政策支持，探索新能源占比逐漸提高的新型電力系統的構建路徑；對于化石能源和新能源資源均匱乏的地區，應該確定一批國家電氣化進程提升改造示范區，著重從能效提升、節能循環利用方面給與政策支持，探索節能循環利用與降碳減污的融合路徑；對于不同類型區域間的合作，應該確定為國家產業結構調整升級或國家產業轉移示范區，著重從高耗能產業向能源豐裕地區轉移、發展替代接續產業方面給與政策支持，探索減污降碳擴綠增長的協同路徑。

（二）圍繞能源區域間協調出臺促進運力和調度能力建設的政策

一是應該從國家政策層面實施區域間能源供需匹配優化戰略，以更加有效的區域間協調調度機制建設，形成以能源大基地為供給主體的常態化區域性能源供需關系，明確能源供給主體與能源需求主體的匹配配對，并建立能源供給主體間的協調調度機制，從而形成主體明確、匹配清晰、協調暢通的能源供需區域間匹配格局。二是應該在國家政策層面支持實施區域間能源運輸大通道建設，進一步解決煤炭大基地產區鐵路運輸專線到礦區的“一公里”和鐵水聯運到港口“一公里”的缺口、區域性電網聯通、成品油和天然氣長輸管道及區域官網互聯互通建設等問題，形成聯通源荷、互聯互通、靈活調度的能源物流大系統。三是應該從國家政策層面實施區域間能源協調調度機制建設戰略，加強交流電網與直流輸電通道的支撐，電力、熱力、天然氣等多種能源聯合調度機制，配電網與大電網兼容互補，煤電、氣電、太陽能熱發電與風電、光伏發電等電源協調運行，能源多式聯運的協調，能源大基地生產供應之間的協調，以及城市與農村之間的協調等機制建設，形成在能源生產供應、通道建設及運營、能源配送及消費上溝通暢通的協調調度網絡。

（三）圍繞新型能源安全觀出臺促進標準體系建設和技術攻堅的政策

一方面，在能源安全的新模式下，應該加快從政策層面引導促進能源領域進行新的標準體系建設，明確能源高質量發展各維度上的具體階段性發展目標，形成集生產、運輸、加工、轉化、排放、消費、貿易一體的系統化、動態化標準體系。首先，重視政策對能源安全生產標準體系建設的支持，政策重點支持能源企業進行安全生產人才、技術、環境等方面的標準制定及風險防范機制建設，并從政策上疏通企業將安全生產投入成本在產品成本中顯化的定價渠道。其次，重視政策對能源生產、加工轉換以及利用的效率及質量的標準體系建設的支持，政策重點支持全產業鏈能效、品質等方面的標準制定。最后，重視政策對能源全產業鏈上的綠色、低碳、智能等標準體系建設的支持，政策重點支持污染減排、碳減排、數據安全等方面的標準制定。另一方面，應該圍繞能源各細分行業存在的具體“卡脖子”技術，出臺促進技術攻堅的金融和人才支持政策，打通能源創新鏈的堵點，在提升能源創新鏈自主可控能力的基礎上，進一步促進能源產業鏈供應鏈創新鏈深度融合，保障能源產業鏈供應鏈的安全水平。應在煤炭節能節水、提效降本的關鍵技術裝備，火電靈活燃燒發電、整體煤氣化聯合發電（IGCC）、反應器與燃燒器的自主研發等技術，油氣精細勘探技術、深海工程技術、超高溫井下工具、高性能智能導鉆技術、儲層精準改造技術和地質工程一體化決策技術等，光伏跟蹤支架、電池低溫銀漿、背板薄膜、逆變器和接線盒的芯片、EVA膠膜等方面，風電葉片的夾芯材料、電力電器件（IGBT）以及各類軸承部件上，出臺具體的支持政策，配備人才與資金進行集中技術攻堅，構建助推能源高質量發展的自主創新體系。

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責任編輯：谷 岳