新發展格局下共建新亞歐大陸橋經濟走廊存在的問題、思路和對策

侯勝東 吳凡 馬慶斌

摘要：新亞歐大陸橋經濟走廊橫跨亞歐大陸，連接太平洋與大西洋，對加快構建新發展格局和高質量共建“一帶一路”具有重要意義。近年來，新亞歐大陸橋經濟走廊建設取得了顯著成效，表現為國際國內經濟合作機制不斷完善，中歐班列建設取得積極進展，陸海聯運基礎設施網絡穩步推進，多邊貿易投資合作取得明顯進展。目前，新亞歐大陸橋經濟走廊建設仍面臨經貿合作外部不確定因素增多，國際基礎設施互聯互通水平有待提高，經貿往來結構性不平衡以及規則、規制、標準等軟聯通水平偏低等問題。建議在推動沿廊各國政治互信、優化經貿合作方式、推動廊道更好融入國內國際雙循環以及強化關鍵要素流動基礎上，應探索更多頂層規劃及政策對接機制，加快推動多層次互聯互通協同發展，推動構建開放型現代產業體系，在經濟走廊合作中更好統籌發展和安全。

關鍵詞：新發展格局 高質量發展 新亞歐大陸橋 經濟走廊

作者簡介：

侯勝東，國家發展改革委一帶一路建設促進中心助理研究員；

吳 凡，國家發展改革委一帶一路建設促進中心助理研究員；

馬慶斌，國家發展改革委一帶一路建設促進中心研究員。

引 言

新亞歐大陸橋經濟走廊（以下簡稱陸橋走廊）是通過密切新亞歐大陸橋沿線各國、各地區之間政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通形成的經濟紐帶，是高質量共建“一帶一路”的重要載體。陸橋走廊所依托的新亞歐大陸橋，又名第二亞歐大陸橋，東起我國連云港市，西至荷蘭鹿特丹港，橫跨亞歐大陸核心地帶，連貫大西洋和太平洋。新亞歐大陸橋的國內段主通道由東至西聯結我國山東、江蘇、安徽、河南、陜西、甘肅、青海、新疆等8個省區，109個地市州；【 王潤球等：《新亞歐大陸橋經濟走廊》，中國經濟出版社，2018年4月。】國外段，經我國阿拉山口出境后分北、中、南三線并入歐洲鐵路網，輻射30多個國家和地區（見表1）。

建成貫通30余年以來，新亞歐大陸橋以其跨度大，覆蓋區域廣，影響人口多，推動了沿走廊經濟增長，保障了歐亞大陸產業鏈供應鏈穩定，促進了國際交流合作。2015年3月，經國務院授權，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確將新亞歐大陸橋作為建設絲綢之路經濟帶的重要載體。當前，陸橋走廊已成為帶動中蒙俄經濟走廊、中國—中亞—西亞經濟走廊、中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島經濟走廊等五大走廊發展的主軸經濟廊道。

隨著共建“一帶一路”倡議由謀篇布局的“大寫意”階段轉向精耕細作的“工筆畫”階段，陸橋走廊將進一步發揮積極作用，也將被賦予新的時代使命。2019年4月，習近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上指出，我國將同各方繼續努力，構建以新亞歐大陸橋等經濟走廊為引領，以中歐班列、陸海新通道等大通道和信息高速路為骨架，以鐵路、港口、管網等為依托的互聯互通網絡。在我國步入高質量發展階段，加快構建新發展格局的背景下，陸橋走廊面臨新的發展機遇。其一，新亞歐大陸橋經濟走廊作為“陸上絲綢之路”和“海上絲綢之路”的關鍵聯結紐帶地位進一步凸顯。其二，陸橋走廊促進我國沿海經濟帶、沿走廊內陸腹地區域經濟增長以及大陸橋沿走廊經濟同另外五大經濟走廊發展的關鍵主軸作用進一步深化。其三，陸橋走廊的高質量建設將圍繞政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等“五通”建設，聚焦健康、綠色、數字、創新等領域與沿走廊國家和地區培育新的合作增長點。

一、新亞歐大陸橋經濟走廊發展取得顯著成效

（一）國際國內經濟合作機制不斷完善

國際上看，我國積極參與多邊議程，與沿走廊國家政黨、政府、國際組織等機構搭建常態化多層次溝通交流平臺及建立長效合作機制。持續推動與沿走廊國家商簽共建“一帶一路”合作文件，截至2022年，我國與28個沿走廊國家均簽署了共建“一帶一路”合作文件，與哈薩克斯坦、捷克、塞爾維亞、匈牙利等國家簽署了共建“一帶一路”合作規劃文件。不斷推動區域和跨地區對接與合作，持續推動中國—中東歐合作機制走深走實。積極運行好“中國＋中亞五國”合作機制，深化與哈薩克斯坦“光明之路”新經濟政策、塔吉克斯坦2030年前國家發展戰略、土庫曼斯坦“復興絲綢之路”等戰略對接。2023年2月在我國青島成功舉辦首屆“中國＋中亞五國”產業與投資合作論壇；2023年5月，中國—中亞峰會期間，中國與中亞五國達成系列合作共識。

從國內看，2017年6月8日，習近平總書記在中哈亞歐跨境運輸視頻連線儀式上指出，將連云港—霍爾果斯串聯起的新亞歐陸海聯運通道打造為“一帶一路”合作倡議的標桿和示范項目。我國沿走廊地區強化陸橋走廊通道要素集聚效能，加快構建省際產業鏈供應鏈協同合作機制，提升沿走廊地區開放合作發展水平。江蘇、安徽、陜西、河南等省份自貿區商簽協議，推動沿走廊地區自貿區聯動發展，東中西部多省份積極推動飛地園區合作模式，打造沿走廊產業上下游協同發展。陸橋沿線的國際樞紐海港建設、中歐班列高質量發展、對外通道建設等方面取得了階段性成果，其中，上合組織（連云港）國際物流園和中哈連云港物流合作基地投入運營并取得明顯成效。

（二）中歐班列建設取得積極進展

在全球經濟遭受新冠疫情沖擊之時，中歐班列逆勢成為陸橋走廊合作建設的標志性品牌，為推動沿走廊各國經濟發展與維護區域產業鏈供應鏈穩定作出了積極貢獻。

從陸上看，中歐班列持續保持穩定增長態勢。截至2022年12月底，中歐班列累計開行6.5萬列，開行范圍已拓展到25個國家200多個城市，物流配送網絡覆蓋歐洲全境。2023年1至4月，中歐班列累計開行5611列，運送貨物60.9萬標箱，同比分別增長17%、32%，重箱率100%。其中，4月單月開行1459列，運送貨物16萬標箱，同比分別增長25%、45%，為陸橋走廊沿線國家經濟復蘇提供了堅實的基礎。【 李心萍：《1至4月中歐班列累計開行5611列同比增長17%》，《人民日報》，2023年05月23日。】據國鐵集團數據顯示，截至2022年底，中歐班列共鋪畫82條運輸線路，將逐步實現“連點成線”“織線成網”的布局。哈薩克斯坦、波蘭相繼啟動中歐班列關鍵節點基礎設施擴能改造，部分中亞國家共同簽署了跨里海國際運輸走廊【 中歐班列南通道重要組成部分。】的有關合作協議，中歐班列跨境貨物轉運效率將進一步提高，通道能力將進一步提升。【 數據來源：作者根據國家鐵路集團有限公司數據整理而得。】

從海上看，我國與希臘、北馬其頓、塞爾維亞、匈牙利等國家共同開辟了一條從我國沿海港口至比雷埃夫斯港，經由鐵路轉運至中東歐國家的海鐵聯運新通道。近年來，中歐陸海快線運輸量持續增長，已逐步形成覆蓋中東歐國家的海鐵聯運綜合運輸服務網絡。2022年，中歐陸海快線開行班列2千余列，同比增長0.2％；運輸箱量達到16萬標箱，同比增長4％。【 數據來源：筆者對國鐵集團和中遠海運的調研。】

（三）陸海聯運基礎設施網絡穩步推進

當前，我國與陸橋走廊國家開展的鐵路、公路、港口等設施聯通扎實推進，已形成全方位、多層次基礎設施網絡。鐵路方面，國內外鐵路設施建設有序推進。從國內看，阿拉山口、霍爾果斯、滿洲里、綏芬河、二連浩特等重點鐵路口岸基礎設施配套水平穩步提升，相關口岸及后方通道擴能改造工程項目深入推進，以連云港、青島等港口城市為陸海聯運樞紐，西安、鄭州等為內陸樞紐，阿拉山口、霍爾果斯等邊境口岸為陸路開放樞紐的基礎設施網絡日漸完善。從國際看，匈塞鐵路塞爾維亞段逐步建成通車運營，諾維薩德邊境段建設有序推進，匈牙利段全線開工；【 資料來源：筆者對中國中鐵匈塞鐵路項目部的調研。】中吉烏鐵路前期工作全面啟動，境內外鐵路設施互聯互通能力將進一步提升。港口方面，中國希臘共建“一帶一路”旗艦項目比雷埃夫斯港（以下稱“比港”）運行良好，中遠海運入股比港后，比港貨物吞吐量迅速回升，經濟效益大幅增長，成為地中海重要港口，為當地直接和間接創造工作崗位超過1萬個，累計納稅1.45億歐元，有效提升了當地就業水平和政府財政能力，增進了希臘人民福祉。【 數據來源：筆者對國鐵集團和中遠海運的調研。】公路方面，塞爾維亞高速公路普瑞利納—波熱加段建設加快推進，波熱加—杜加波利亞納路段正式開工，克羅地亞佩列沙茨跨海大橋、黑山南北高速公路優先項目建成通車，極大提升了中東歐國家之間互聯互通水平。

（四）多邊貿易投資合作取得明顯進展

從貿易看，2022年1—11月，我國與沿走廊國家貿易額達4408億美元，同比增長13.1％，高于我國外貿總體同期增速7.3個百分點。【 數據來源：中國海關總署。】從投資上看，我國在沿走廊國家和地區以綠地投資為主，主要涉及制造業、能源等領域，例如中國化工收購意大利倍耐力（Prometeon Tyre Group）股權，上海電力并購匈牙利托卡伊（Tokaj）光伏電站項目。紫金礦業投資的塞爾維亞佩吉銅金礦、波爾銅礦項目運行良好，出口額分別位居塞爾維亞第一位和第三位。河鋼集團塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠運營情況良好，2022年前三季度實現銷售收入約10億美元，同比增長10％。從園區看，中白工業園累計引進來自15個國家的企業100家，協議投資額達13億美元，2022年工業總產值同比增長53.3％，高達4.5億盧布，貨物、工程、服務等銷售總收入同比增長90％，達7.1億盧布。中歐商貿物流合作園入園企業達176家，截至2021年，園區累計完成投資和貿易額分別為1.35億美元和27億美元，帶動我國企業直接和間接出口高達42億美元。陸橋走廊的能源合作方面取得重大進展，中亞天然氣管道貫穿中亞多個國家，2022年全年向我國輸氣432億立方米，有力保障了我國27個省市5億多居民用氣。【 數據來源：筆者對中國化工、上海電力、山東萬華、紫金礦業、中白工業園等相關企業的調研。】

二、新亞歐大陸橋經濟走廊發展面臨的問題

（一）沿走廊各國經貿合作不確定性因素有所增加

世界經濟復蘇依然乏力，地緣政治沖突、貿易保護主義、區域供應鏈中斷等多重風險對世界經濟產生的負面溢出依然高企。一方面，世界經濟復蘇前景黯淡。據聯合國《2023年世界經濟形勢與展望》報告預計，2023年世界經濟增速將從2022年的3.1%放緩至2.3%。其中，美國、歐盟等發達經濟體增速均有所放緩，其他部分新興經濟體經濟甚至可能陷入衰退。另一方面，全球通脹水平高企。受烏克蘭危機、全球糧食危機、歐洲能源危機等因素疊加影響，沿走廊國家物價水平持續攀升，處于歷史高位。據統計，僅2022年12月，3/4的沿走廊國家消費者價格指數（CPI）同比漲幅超10%，其中摩爾多瓦、匈牙利、哈薩克斯坦CPI同比漲幅更是分別高達31.4%、22.5%、19.6%。【 數據來源：相關國家官方網站。】

沿走廊各國政策不確定性突出。其一，沿走廊國家右翼政黨加速崛起。近年來，部分沿走廊國家右翼黨派不斷涌現并迅速上位，民粹主義政黨力量增強，意大利、立陶宛、捷克等國家右翼政府上臺執政，并普遍持親美立場。其二，對我國經貿合作更趨保守。烏克蘭危機后，沿走廊部分國家對外政策更趨保守，日益將互聯互通泛安全化，將經貿問題意識形態化。如拉脫維亞政府反對我國企業入股克萊佩達港；捷克政府以國家安全為由，將我國企業排除在其核電項目招投標之外。

沿走廊國際經貿投資的自由化便利化水平有待提升。一是營商環境的市場化法治化水平不高。沿走廊各國具有不同的政治制度、多樣的經濟體制以及多元的文化環境，各國政府和市場在資源配置中的作用存在較大差異，導致沿走廊各國在多邊協商、糾紛仲裁、法律合規以及市場準入等方面存在諸多制度障礙。二是部分國家的投資保護主義抬頭。近年來，在新冠疫情、烏克蘭危機等不確定性因素沖擊下，沿走廊部分地區營商環境惡化對沿走廊各國經濟合作帶來較大挑戰。中國貿促會發布的《歐盟營商環境報告2022—2023》顯示，2022年歐盟不斷增加新的政策工具和市場準入壁壘，企業面臨市場準入和本土化經營的雙重挑戰；歐盟及部分國家存在用行政手段限制市場行為，出現經濟問題政治化傾向，過度規制持續加碼，導致企業合規成本大幅上升。

（二）綜合交通基礎設施互聯互通水平亟待進一步提升

沿走廊各國交通基礎設施建設重點和發展水平不同。公路方面，除部分發達國家具備較為完善的公路設施之外，發展中國家公路設施均較落后，其中摩爾多瓦和烏茲別克斯坦較為明顯，摩爾多瓦多條關鍵公路損壞，亟待修繕。鐵路方面，吉爾吉斯斯坦、伊朗和塞爾維亞等國家大多鐵路基礎設施落后、運營服務質量較差。航空運輸方面，俄羅斯、盧森堡等國家航空運輸較發達，吉爾吉斯斯坦、塞爾維亞、摩爾多瓦、北馬其頓等國家航空運輸較落后。

國際多式聯運體系有待加強。一是港口建設不能適應實際需求。基礎設施方面，鐵路裝卸線能力仍然有待提升，如中哈物流場站和集裝箱碼頭已不能滿足中哈貨運物流需求；陸橋國際合作方面，陸橋沿走廊城市在出入境邊防檢查、海關等方面的跨區域合作機制有待完善。二是口岸基礎設施保障能力有待提升。受國外口岸建設滯后影響，我國口岸基礎設施效能發揮受到較大掣肘，主要表現為口岸通道擁堵問題突出，多式聯運交通工具效率難以提升以及管理保障水平較為滯后。三是運輸工具現代化水平不高。目前，沿走廊公鐵聯運的鐵路工具仍以傳統集裝箱平車為主，運輸組織效率較低，影響了聯運效率，與貨物的長距離運輸需求不匹配。

中歐班列市場化水平有待提高。一方面，國內各地為做大做強本地中歐班列開行規模而拼搶貨源，不惜大打價格戰，并給予補貼，擾亂了中歐班列運營的正常市場秩序。另一方面，在鐵路建設現行投融資模式下，鐵路企業負債嚴重。同時，鐵路企業尚未成為真正的市場主體，鐵路運輸企業之間的市場化契約關系不成熟，國鐵集團市場化程度有待提升。

（三）與沿走廊各國經貿往來存在結構性不平衡

一方面，對外貿易地域分布不均衡。如表2所示，2023年一季度沿走廊國家中，德國、俄羅斯仍是我國主要的外貿合作伙伴，哈薩克斯坦、波蘭、荷蘭、白俄羅斯等國家與我國貿易規模相對較小。另一方面，與沿走廊國家的貿易仍以一般貨物貿易為主，而圍繞貿易商品的產業鏈、供應鏈、價值鏈等微笑曲線兩端的深層次分工協作有待提升。以我國與中東歐國家之間貿易為例，目前我國出口中東歐國家商品中以中低附加值的機電產品（電工器材等）和勞動密集型產品（服裝、紡織紗線等）為主，而進口商品中則以中高附加值的機電產品（乘用車、汽車零配件等）以及國內市場需要的原材料（金屬礦、未鍛壓銅等）和農產品等初級加工產品為主。【 資料來源：中國海關總署。 】

沿走廊國內段各省份向西開放水平不均衡。橫向看，各省對外開放水平差距較大。如表3所示，不論按收發貨人所在地劃分，還是按境內目的地和貨源地劃分，江蘇、山東兩省貿易規模較大，青海、甘肅等省貿易總量規模較小。就國內段隴海—蘭新線沿走廊省份來看，沿走廊部分省份出口以機電產品為主。據統計，2022年江蘇、山東、安徽、河南、陜西、青海、甘肅和新疆等8個省區機電產品占其出口總值比例分別為66.2%、43.4%、62.9%、62.8%、62.6%、16.9%、70.4%和84.7%。【 筆者根據各省政府工作報告機電產品占出口總值計算而得。】

（四）規則、規制、標準等軟聯通水平偏低

鐵路標準尚未實現對接。我國目前只加入了《國際旅客客運協議》，該協議的影響力和適用范圍有限，只適用于合同雙方均為協議締約國的情形，并不能完全解決多邊倡議合作中的國際鐵路貨物運輸糾紛問題。

各國貨物運輸的法律法規存在差異。一方面，受沿走廊國家法律法規差異影響，國際聯運仍存在法律依據上的不確定性和政府間高度信任機制不健全的影響，國際聯運數字化合作的障礙依然突出。另一方面，非關稅壁壘形成的新標準增加了貨物通關的不確定性，例如2023年3月，歐盟發布《2022—2024年生態設計和能效標簽工作計劃》，提出進入歐盟市場的光伏組件和逆變器等產品的環境標準。

多元化融資和跨境數據流動是亟需破解的兩大難題。資金方面，陸橋走廊建設項目融資渠道不暢。當前，陸橋走廊各國尚未形成完整性、多層次的投融資體系，加上陸橋基礎設施建設項目所具有的公共產品屬性，具有資金量大、投資回收周期長、收益率低等特點，導致沿走廊各國股權、債券融資積極性不高，而僅靠發展援助及優惠貸款難以滿足建設資金需求。數據流動方面，隨著與沿走廊各國經貿合作的日益緊密，各國經貿合作數據采集、儲存和跨境流動需求不斷提升，但受各國法律制度差異性較大、基礎設施互聯互通水平不足以及標準規則規范對接滯后等因素影響，數據跨境流動治理規則存在空白，數據要素的搜集、利用、挖掘、賦能等方面仍存在不足。

三、新亞歐大陸橋經濟走廊高質量發展的總體思路

（一）推動沿走廊各國政治互信，構建合作共贏的新型國際關系

習近平總書記多次強調，推動構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系。加強政治互信可顯著促進國家間的總出口和增加值出口貿易，其中對本國增加值貿易的影響要大于對外國增加值貿易的影響。所以，友好互信的雙邊關系能有效增加出口國的真實貿易利得。【 鮑曉華、盧波：《政治互信能否促進務實合作：基于全球價值鏈視角》，《財經研究》，2022年第4期，第109頁。】在加快構建新發展格局進程中，推動沿走廊各國政治互信，構建合作共贏的新型國際關系應從以下方面著手。一是圍繞戰略布局推動國家外交。發揮元首外交的引領作用，踐行真正的多邊主義，以雙多邊機制為渠道，以經濟建設、對外援助、人文交流等為抓手，深化與沿線國家務實合作。二是立足實際發展開展地方外交。積極完善經貿展會、項目推薦會等平臺，為地方國有企業、民營企業、中小企業開拓沿線市場牽線搭橋。積極推動省市有關部門率領企業“走出去”；積極邀請沿走廊國家人員、項目“走進來”。三是發揮沿走廊重要節點城市的重要功能。發揮重要節點城市的引領示范作用，立足重點城市在地方外交的“銜接器”功能，鼓勵支持地方外交配合國家總體外交，推動重要節點城市實現與沿走廊核心重點城市、沿海開放城市之間以及周邊腹地中心城市的互通聯動。

（二）提高新亞歐大陸橋經濟走廊合作的創新驅動力

推動陸橋走廊高質量發展，應優化與沿走廊國家的經貿合作方式，發揮創新在陸橋走廊經貿合作中的驅動作用。一是推動陸橋經濟合作機制創新。陸橋走廊作為一個大的復雜社會經濟系統，有一個協調發展的過程、漸進完善的過程和逐步發揮其最大功能的過程。需構建“政產學研用”全鏈條、多環節、多層次的創新協作體系和創新協作網絡。二是基于比較優勢，推動加工貿易轉型升級。目前，加工貿易在促進我國對外開放、產業升級、國內國外兩個市場融通、國內和國際循環相互促進方面仍發揮著重要作用，應進一步推動加工貿易轉型升級，圍繞產業鏈價值鏈布局加工鏈，實現加工貿易由來料加工、進料加工向自有品牌轉變，向資本和技術密集型轉變，不斷在加工貿易領域與沿走廊國家優化協作方式。三是基于創新驅動培育新合作領域。2021年11月，習近平總書記在第三次“一帶一路”建設座談會上強調，要穩妥開展健康、綠色、數字、創新等新領域合作，培育合作新增長點。應進一步推動與沿走廊國家圍繞數字經濟、環境健康、綠色發展、糧食安全等新領域開展合作。

（三）更好發揮陸橋走廊作為構建新發展格局的重要樞紐作用

陸橋走廊輻射國家多、市場潛力強、經貿合作空間大，是構建新發展格局的重要樞紐。一是發揮我國超大規模市場的優勢。要合理引導陸橋國內段各省份在我國發揮超大規模市場優勢中的功能和定位，針對不同省份發展優勢、存在短板進行統籌協調，構建協調統一的陸橋經濟國內協調機制，強化統一的區域性市場體系。二是重點深化與中亞五國、中東歐國家以及部分歐盟國家的經貿合作。立足外部政治經濟形勢趨勢，積極推動與中亞五國在傳統經貿合作、新型基礎設施建設以及人文領域交流合作。進一步夯實與中東歐國家的經貿合作基礎，推動雙多邊市場體系有序有效對接。同時，重點強化與法國、德國、匈牙利、波蘭、捷克等國家在數字經濟、高技術產業、綠色低碳等高附加值領域深度合作。

（四）加強核心關鍵要素等重點領域交流與合作

強化核心關鍵要素國際流動對全球經濟運行的基礎性和決定性作用。一是深化金融領域務實合作。持續推動沿走廊國家資金融通，探索試點以區塊鏈為底層技術的數字貨幣研發，積極推進人民幣跨境支付系統創新研發合作，打造安全便利的跨境支付結算系統，擴展數字人民幣的使用場景，加強與“區域全面經濟伙伴關系協定”成員國的貿易投資往來，擴大人民幣國際需求，推動大宗商品人民幣計價。加強數字貨幣標準認同和監管協商，推動加強審慎監管國際合作，提升我國參與國際金融市場治理的水平。二是推進人才培育和有序流動。構建科學高效的人才管理體制機制，實施合理包容的人才制度，堅持互利型人才引進，營造適宜人才發展的良好環境。三是提高陸橋走廊的數字化水平。在保障數據安全性的前提下，適時推動大數據技術應用于陸橋走廊國際貿易的各環節中，整體提高國際貿易效率和質量。

四、推動新亞歐大陸橋經濟走廊高質量發展的政策建議

（一）建立健全沿走廊多層次規劃政策銜接機制

一是提高與沿走廊國家軟聯通水平。結合國際政治經濟形勢和實際需求，加強我國相關經貿和運輸領域的法律法規以及規劃的國際銜接，適時對相關規劃銜接狀況進行評估和優化。同時，針對不同政治經濟體制國家，豐富頂層規劃和政策對接形式，充分利用市場主體和社會力量，打通制約規劃落實過程中存在的堵點難點。另外，積極利用地方外交的作用，支持地方政府適度超前謀劃合作領域和項目。二是強化國內段沿走廊各省協同發展水平。在已有合作基礎上，進一步強化要素互通、產業鏈合作、統一市場建設、基礎設施互通以及生態環境保護等領域的超前性和可操作性規劃。同時，加快構建沿走廊各省份之間構建區域協作統籌機制，推動提升各省份在“走出去”領域的合作水平。

（二）推動多層次互信互聯互通協同發展

一是加快構建主體多元、層次豐富的政治互信機制，推動與沿走廊國家政府、企業和社會的多主體、全方位、多領域、深層次的多元化交流合作機制。二是更好發揮典型示范項目的引領作用，發揮好中歐班列、中歐陸海快線、空中絲綢之路等通道作用，積極穩妥推進中吉烏鐵路項目，持續推進匈塞鐵路建設，運營好比雷埃夫斯港，持續推動鐵路建設、運營、維護標準化建設。三是加快多邊和雙邊國際鐵路運輸規則體系的銜接，參照國際公約原則與沿走廊非公約國商簽雙邊條約，或者以國際示范法方式建立有效的國際鐵路貨物運輸規則體系，積極推動加入《國際鐵路貨物運輸公約》。四是加快我國與沿走廊各國一體化、高效率、低成本通道建設。在關、檢、稅、匯等方面縮減限制條款，建立健全電子商務在數據流動、爭端解決等方面的國際規則。五是推動沿走廊各國數據跨境流動規則的銜接，積極參與國際規則制定，為企業提供良好合規環境。支持市場主體積極開展數據跨境合規行動，結合自身經營需求建立、細化、完善更具操作性與指引性的跨境數據流動合規體系。六是拓展文化、教育、旅游等領域人文合作深度和廣度，深化與沿走廊國家議會、政黨、智庫之間的溝通合作，拉緊我國與沿走廊國家之間的民意紐帶。

（三）推動構建創新型開放型的陸橋走廊現代產業體系

一是建設創新型陸橋經濟走廊。推動構建產業鏈創新合作機制，重點支持各國圍繞關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工業、產業技術基礎等領域共同構建創新合作機制。二是深化高技術領域合作，與沿走廊國家擴大在5G、大數據、人工智能、智慧城市、航空航天、生物醫藥等領域合作，加快推進數字絲綢之路、創新絲綢之路建設。三是深化第三方市場合作。落實好中法、中英、中意等第三方市場合作文件及示范項目，發揮好相關協調機制和專項基金杠桿作用，實現互利共贏。

（四）更好統籌發展與保障安全

推動智能化綜合性數字基礎設施建設，統籌網絡端、算力端、應用端和安全端基礎設施建設，夯實數字陸橋建設基礎。前瞻研判國際政治經濟形勢和國際宏觀政策趨勢，防范部分國家政策外溢風險，積極利用好各類雙多邊合作機制，促進國際宏觀經濟政策協調，大力發展離岸人民幣市場，有序推進人民幣國際化。防范全球債務違約風險，提高國際債務風險的防控主動性與前瞻性，完善風險監測預警體系建設，加強金融管理機制和風險隔離機制，不斷豐富跨境資本流動宏觀審慎監管工具箱，強化跨境資本短期管控，筑牢跨境債務風險傳染“防火墻”。積極應用好大數據、區塊鏈等監管科技，探索建立境外項目風險預警評估綜合服務平臺，加強海外利益保護、國際反恐、安全保障等機制的協同協作。

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責任編輯：郭 霞