“放管服”背景下高校科研經費報銷制度優(yōu)化研究

任志宏

科技是強國之基，創(chuàng)新是民族之魂。我國對科研經費的投入呈逐年攀升趨勢， 2017年全國研究與試驗發(fā)展經費投入1.76萬億元，2019年該數據達到2萬億元，2021年則上升為2.79萬億元，5年間增長58.5%。與此同時，研究與試驗發(fā)展經費占國民經濟總收入的比例即科技投入強度也在逐年增長，2017年占比為2.12%，2019年達到2.23%，2021年上升為2.44%?？蒲薪涃M投入的增長，體現了國家對科研工作的高度重視，肯定了科研創(chuàng)新的重要地位。面對日益增長的經費投入，如何更好地領會“放管服”改革的內在要求，通過優(yōu)化制度建設，切實減輕科研人員的事務性負擔，從而達到提升經費的使用效益、激發(fā)創(chuàng)新活力、促進社會發(fā)展的目的，是擺在高校財務工作者面前的重要課題。

科研經費“放管服”改革的內涵

傳統的科研經費管理注重過程控制，追求流程的嚴格和精細。為了防止舞弊，建立層層核查、步步審批的制度，以做工程的思路管理科研項目。這種模式在特定時期適應了社會發(fā)展需求，保證了經費的安全，促進了科研的發(fā)展。但隨著我國進入創(chuàng)新型國家建設戰(zhàn)略機遇期，傳統的經費管理弊端逐漸顯現出來，科研人員經費報銷時需花費大量的時間和精力在審批簽字和補充佐證材料等瑣碎事務上，資金使用效益較低，無法為科技創(chuàng)新提供有力支撐，科研領域的改革迫在眉睫。

2012年9月，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》，指出要不斷完善科技經費管理制度，建立健全符合科研規(guī)律的科技項目經費管理機制和審計方式，增加項目承擔單位預算調整權限，提高經費使用自主權，穩(wěn)步推動科研領域“放管服”改革。隨后10余年間，國務院、科技部、教育部等相關部門出臺了一系列指導文件，進一步貫徹落實“放管服”精神。2018年國務院發(fā)布關于《優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，要求簡化科研項目申報和過程管理，合并財務驗收和技術驗收，實施材料一次報送制度，賦予科研單位經費自主使用權等，為科研人員減負。2021年財政部和國家自然科學基金委聯合出臺的《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》，將直接經費簡化為設備費、業(yè)務費和勞務費三部分，同時資金管理分為包干制和預算制，包干制項目無須編制預算，預算制中直接費用中除50萬元以上的設備費外，其他費用只提供基本測算說明，極大地簡化預算編制?？蒲泄芾眍I域各類規(guī)章制度的接連出臺，體現了國家改革的決心，引領“放管服”改革不斷走向縱深。

高校科研經費報銷現狀及存在問題

科研經費“放管服”改革有利于激發(fā)創(chuàng)新活力，產出更多的高精尖成果，服務國家和社會發(fā)展。高校作為科研經費的重要承擔單位，要認真學習相關制度文件，通過創(chuàng)新工作機制、優(yōu)化辦事流程、突出服務效能來保證制度落地生根，打通關鍵的最后一公里。但是部分高校畏懼改革，怕承擔責任，政策落實不到位，束縛了科研人員的能動性。也有高校在未能提供優(yōu)質的服務和有效監(jiān)管的情況下，一放了之，加大財務風險，容易滋生科研腐敗。高校要在思想上對“放管服”改革引起足夠重視，加強政策把握能力，提升宏觀統籌能力和聯動協調能力，以實際行動助推科研繁榮。

一、科研管理制度不完善

國家一系列“放管服”政策文件的出臺，賦予高校更大的科研經費管理自主權。高?？蒲泄芾聿块T未能結合自身的辦學情況，制定操作性更強的實施細則，機械地執(zhí)行上級指令，出現新瓶裝舊酒的局面，致使科研人員未能及時享受到政策紅利。對上級制度簡單地照搬照抄，未體現對具體指標的細化，也沒提供具體的操作方案，不具備付諸實踐的條件，導致政策留白太多，實施過程中爭議不斷。例如，關于縱向科研經費的間接費用，相關文件規(guī)定可以用于“有關管理費用的補助支出”，其中管理費用具體包含內容理解不太一致，能否報銷的物品差距很大，甚至影響后期的審計結果。除此之外，管理部門對最新政策的宣傳不及時，解讀不到位，尤其對于廣大科研人員反映較多或存疑的問題未能及時回應。例如，針對科研績效發(fā)放，部分教師心存疑慮持觀望態(tài)度，不清楚經費發(fā)給項目組成員是否合規(guī)，發(fā)放標準是什么，需要提供何種證明材料。政策宣傳的缺失，導致科研人員對政策不熟悉、不會用、不敢用，獲得感不強，干事業(yè)的動力不足。

二、財務報銷流程煩瑣復雜

我國高校一直存在報銷煩、報銷難的問題，在國家為科研人員松綁的大背景下，報銷流程煩瑣復雜的問題并未得到真正解決。預算是科研經費管理最重要的環(huán)節(jié)，現階段的改革更凸顯其核心地位。目前項目申報書簡化了預算編制，給科研人員較大的經費使用自主權，可在報銷中如涉及勞保用品、計算機及其耗材等項目時，財務人員仍需要提供具有明細說明的預算書，導致科研人員往返奔波提供材料。而且，申報書預算內容和財務系統經濟業(yè)務不一致，后期執(zhí)行中需要頻繁調整預算，無形中加大了科研人員工作量。同時，部分項目改革不到位，例如報銷業(yè)務中差旅費、出國費等，需要提供形成閉環(huán)的往返交通票和住宿票，財務對經費類別、人員級別、交通工具等級、淡季旺季等進行了詳細的規(guī)定，配套不同的報銷標準，報銷變得愈加煩瑣。此外，財務人員對政策理解不透徹，注重形式超過內容，僵化執(zhí)行規(guī)定。例如，報銷超過一定金額需要簽訂合同，材料費、測試費等使用頻次高，往往累積一段時間后統一開票，如果放在一張發(fā)票上則需簽訂合同，分攤成多張發(fā)票可直接報銷，遵紀守法的科研人員負擔反而變重，政策制定不科學。

三、科研財務助理制度落實不到位

財務管理制度更新速度快，具有較強的專業(yè)性，科研人員多數非財務專業(yè)出身，很難在繁重的科研工作中抽出時間進行專門學習，導致日常報銷退單、返單現象突出。2019年教育部黨組《關于抓好賦予科研管理更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》明確要求高校建立完善學術助理和財務助理制度，根據科研需要和科研人員意愿，統籌落實專門經費、專職人員。在國家的大力支持下，高校制定相關的科研財務助理制度，給科研人員減負。在實施過程中，最大的障礙是聘用經費不足。高校對科研財務助理的要求一般是本科學歷以上，工資福利待遇和社保加起來是一筆不小的支出，同時在科研多個重點項目才具備支付條件，大部分課題組不具備這樣的經濟實力。在經費不足的情況下，科研人員選擇退休教師或者指定學生擔任科研財務助理，一定程度上緩解了報銷壓力。但是這些臨時聘用人員流動性大，對財務制度不熟悉，一個單子需要多次補充材料，業(yè)務熟悉后可能面臨離職換崗，不利于建立財務管理長效機制?？蒲胸攧罩砣藛T構成復雜，管理難度大，高校對其定位在發(fā)票報銷人員，未建立專門培訓和考核晉升體系。

高校科研經費報銷優(yōu)化策略

科研工作探索未知，促進社會的發(fā)展和進步，我們要千方百計創(chuàng)造良好的條件為科研人員服務，使其真正潛心研究。根據目前財務報銷工作中存在的問題，需構建完善的科研經費管理服務體系，具體措施如下：

一、完善科研經費管理制度

國家為科研領域“放管服”改革指明了方向，高校要積極作為，優(yōu)化科研財務管理制度，為改革保駕護航。首先，根據科研經費性質制定相應的管理辦法。自然科學和人文社會、理科和工科、橫向經費和縱向經費等各有特點，要真正了解不同學科的科研本質，體現出項目的差異性。其次，制定管理制度要有可操作性。對于在實際報銷過程中有歧義的地方或者常見的問題要做補充說明，通過多種形式傳達給科研人員，及時澄清疑惑消除誤解，提升雙方的效率。最后，要注重政策的宣傳。管理部門吃透政策才能用好政策，準確傳達改革要求和方案。通過公眾號、短視頻、專題講座等形式系統地宣傳科研管理政策，闡釋政策制定的初衷，講解具體實施方法和步驟，以通俗易懂的形式傳達給科研人員，消除政策執(zhí)行盲區(qū)。

二、優(yōu)化簡化財務報銷流程

財務管理部門要加強對科研經費使用的管理，不斷優(yōu)化簡化經費報銷流程，以高質量的服務實現簡政放權的目的。首先，建立部門聯動工作機制。財務報銷是一個復雜的系統，需要科研、財務、采購、資產、審計等多部門協作。各部門要加強聯動，打破部門界限，對現有流程進行整合和再造。刪除不合理、不必要的審批環(huán)節(jié)，利用信息技術實現數據共享，采取人性化的措施促進業(yè)務辦理的靈活性，打通業(yè)務辦理的堵點，暢通財務報銷流程。其次，落實“一支筆”簽字制度?？蒲薪涃M項目負責人是第一責任人，簽字審批即具有最大的效力，需要對報銷事項的真實性、合理性和相關性負責，切實改變經費支出層層審批、層層負責的情況，變形式審查為經濟實質審計，由事中監(jiān)督變?yōu)槭潞蟊O(jiān)管，建立以信任為基礎的報銷制度。最后，提升財務人員的專業(yè)素質。財務人員不僅要精通本專業(yè)知識，擅長人際溝通交流，還要熟悉科研運作規(guī)律，了解關聯部門業(yè)務，全方位武裝自己，從單一做賬會計成長為業(yè)財融合的新型管理會計，發(fā)揮財務人員在“放管服”改革中的重要作用。

三、建設專業(yè)的科研財務助理隊伍

高校應建立一支專業(yè)的科研財務助理隊伍，為科研項目提供預算編制、合同簽訂、資產入賬、經費報銷、結題審計等服務，盡量減少瑣事對科研人員的干擾，營造清靜的研究環(huán)境。首先，設立專職的科研財務助理崗位。高校要明確科研財務助理的角色定位和崗位職責，給予身份上的認可，增強其責任感和歸屬感。其次，劃撥配套支持專項經費。對于聘請科研財務助理的項目，提供專項的經費配套支持，用于其工資福利支出。專項經費額度根據高校財務實際情況制定，可以采用固定比例，或者定額支持。該措施可一定程度上補償人力成本支出，激勵項目組長期聘用和培養(yǎng)財務助理。對于因經費問題原來無法聘用科研助理的，可以予以適當的資金支持，多個課題組可以聯合聘用一個助理，操作方式更為靈活。最后，要建立完善的科研財務助理培訓和晉升機制。對于新入職的科研財務助理，應提供系統的培訓課程，考試合格頒發(fā)上崗證方可入職。在年度考核、職稱晉升、職員評聘等方面給予科研財務助理一定的政策傾斜，拓寬發(fā)展空間，明確職業(yè)生涯規(guī)劃，減少人員的流動性，營造穩(wěn)固的科研環(huán)境。

科技領域“放管服”改革有助于轉變政府職能，實現權力下放，優(yōu)化科研環(huán)境。高校要提高政治站位，提升管理水平，接住權力用好權力。作為科研經費管理的重要環(huán)節(jié)，財務報銷工作仍存在提升的空間。高校要重視科研財務制度建設，使各項工作有法可依；優(yōu)化財務報銷流程，以服務促管理；建設專業(yè)的科研財務助理隊伍，切實減輕科研人員負擔。我們要正視改革中存在的問題，小心論證大膽施策，助推“放管服”改革穩(wěn)步向前，助力我國建設成為科技強國。（作者單位：北京理工大學物理學院）