新時代堅持和加強黨對高校的全面領導*

杜姣

（中國美術學院馬克思主義學院,浙江杭州 041000）

新時期高校成為傳播黨的思想、落實黨的決策、推進改革創新的強大斗爭堡壘，堅持和加強黨對高校的全面領導是時代題中之義[1]。怎樣實現黨對高等學校馬克思主義意識形態的堅強引導，是新時期保持高等教育鮮亮底色的必然需要。加強學校黨的建設工作，也是進一步推進全面從嚴治黨的重要措施組成部分[2]。

一、堅持和加強黨對教育工作全面領導的科學內涵

（一）堅定黨的領導，堅持社會主義教育辦學方向

在事關辦學方向目標的課題上永遠站穩立場，永遠堅定社會主義辦學目標，在培養什人、怎樣培育人、向誰培養人的問題上始終堅定立場[3]。毋庸置疑，高校辦學方向就是對黨把方向的具體反映，抓牢辦學方向，是黨抓牢高等教育工作全局的重要前提。[4]堅持黨管教育辦學方針，把準政治方針、政治立場、政治位置、政治大局，認真做好黨對高等院校辦學方面的積極指導、有效規范，并指導高校教學主客體在教育教學工作中進一步強化四個意識、牢固樹立四種信念，這是新時期做好中國人民群眾滿意的教育的必要條件。

（二）實現黨的領導全覆蓋，促進教育高質量發展

推動教育高質量發展，建設教育強國是實現中國夢的題中之義。為了確保社會主義高等學校一直作為堅持黨的領導的堅強陣地和培育社會主義事業建設者和領導人的堅實戰場，對高校進行體制機制的創新是核心。一是健全學校領導班子體制機制，堅持和完善黨委領導下的校長負責制。二是加強黨的組織建設，以學校為主體，以黨建為中心，加強黨建工作的吸引力和凝聚力；要充分發揮“三會一課”和黨建工作的功能，強化對師生的教育和管理，調動師生的工作積極性。三是以創建優秀教職工黨員團隊為切入點，不斷提高教師黨員和學生黨員隊伍的整體水平，不斷推進黨建工作向基層輻射，逐漸形成學校統籌領導、黨委齊抓共管、部門各盡其責的有效領導體制。四是要加強黨的領導和組織，加強干部隊伍的建設，加強高校黨員干部教育的創新和創新；加強大學師資力量是保障高等教育健康發展的關鍵，也是加強黨的執政能力和全面覆蓋能力的保障，這也是推動我國高等教育高素質發展的重要前提。

（三）健全高校黨組織體系，夯實高校黨建基礎

加強黨的領導，必須重視基層黨組織在高校黨建中基礎地位，并使其成為學校黨建的重要基層組織單位。通過充分發揮基層黨組織作為黨的基層組織單位在高校教育教學工作中協同思想政治教育的功能，把廣大的教職工黨員和學生黨員有效的團結領導起來，使其形成學校黨建的有效陣地，以凝聚全體教職工，促進高校的教育服務事業和人才培養事業的開展，鞏固高等學校黨的建設地位。

二、新時代堅持和加強黨對高校全面領導的現狀分析

以更好地把握現階段高校黨建工作的具體發展狀況，為黨對教育工作的全面領導探索出新的途徑，通過問卷調查、走訪一線黨委工作者等途徑，分析了高校黨建工作現狀，以期探索出新時代黨對教育工作全面領導的新路徑。

（一）堅持完善黨委領導下的校長負責制

全面貫徹落實指導章程和有關講話會議精神，深刻領悟其深刻內涵及蘊涵的精神實質，把握新時代高?；鶎狱h建的新的內涵和特征，主動找準高?；鶎狱h組織建設聚焦點和發力點，對黨的領導工作提出了一個前所未有的全新要求，學校各級黨組織理直氣壯且旗幟鮮明堅持意識形態建設并充分發揮其政治指導的作用。同時培養高校黨建工作的主責、主業、主角意識，把高校黨的建設資源優勢轉變為高校發展資源優勢，把黨建研究成果轉變為學校發展研究成果，以黨的建設推動高校建設工作開展。

立足當前新要求、新挑戰和新任務，高校黨委在綜合研究分析學校黨建基本情況的基礎上，規劃建立以黨的建設主責主業為本，促高校全面改革蓬勃發展的基本建黨工作理念。各級黨組織書記對學校黨建基本理念進行精準的把握，在具體的黨建工作中建立抓大黨建的鮮明方向，按照習近平總書記的話來說，就是要將學?；鶎狱h組織打造作為教師們學生們最貼心、最信任的政治依托單位，使其作為學校教書育人的強大戰斗堡壘。在這一黨的建設思想的引領下，校黨委逐步建立組織系統規范的黨委管理工作架構，以切實做好學?；鶎狱h的建設管理工作。

（二）院（系）黨組政治核心作用發揮不完善的問題表現

學院（系）是中國高等教育辦學的二級辦學實體，在中國高校管理架構中占據著重要的基礎性地位，并擔負著人才培養的重擔。通過對一線黨委書記和院長的訪談中發現院系黨組織問題存在較多，主要表現為政治核心作用發揮不充分，具體分析當前院（系）層面黨組織政治核心作用發揮在實際運用中存在的問題，對加強黨對教育全面領導有重要的意義。

1.黨組織意識形態建設問題

通過調查發現，高校院（系）層面黨組織意識形態建設不夠深刻，黨務工作者多指出院系層面黨組織在實際工作中發揮著非常重要的作用，但是不可否認的部分院系的黨組織在實際工作過程中存在著一些意識形態功能相對薄弱的情況。實地調查走訪發現其原因如下。一方面，大學重視科研教育，而在黨組織意識形態建設中則較為松懈，體現在高等教育實踐工作中思想政治教育針對性和實效性不強，這也影響到黨對高等教育思想工作領導的牢固把握。另外，學校各級組織在高等教育思想建設中的存在沒有充分認識到高等學校教育思想建設的重要性，使得在高等教育實踐工作中未能充分地發揮黨組織的政治引領，這也影響到黨對高等教育思想建設的牢固把握。同時以往的學校思想政治教育活動大多是借助講座、談心，以及報刊、電視、網絡等社會大眾媒介進行開展，而這種形式的另一個主要特征就是可控性。而隨著數字化新傳媒時代的來臨，新媒介的開放性、虛擬性，以及與之相伴隨的各種思想蜂擁而來，導致學校對思想意識形態活動的控制力度減弱。新媒介快速發展的現實要求進一步強化高等學校的意識形態建設，而現實存在的高等學校思想教育不夠充分全面的現狀?；诖藸顩r，強化高校黨組織意識形態功能，既重視科研，也重視意識形態建設，筑牢思想防線是新時代加強黨對高校全面領導的必然要求。

2.院系黨政分工問題

在調查問卷結果顯示，有超過六成的黨務工作者認為院（系）黨政分工問題突出。相對于學校校級層次的黨委領導下的校長負責制，學校院系層次的領導體系則與學校運行機制模式和學校相應的主管部門的工作要求密切相關，導致高校間院系黨政的職責分工不盡相同。這就很容易導致高校在院系黨政工作中存在分界線不明確，存在越權和失位的情況出現。國務院的高等教育主管部門對高等學校院系的黨政工作分工指導相對宏觀，一般只提出對學校重大工作必須采取黨委聯席會議的決定方式、民主集中的政策方式、分工合作的運行管理機制做好學校院系黨政工作，但對各院系與黨委間的聯系、黨委會議的管理范圍及其相應的體制保障等問題并沒有細化和明晰，這也造成了高校中的學校行政部門在認識、實施過程中往往無法掌握政策，對全面貫徹落實學校黨建政策要求也形成了相應的空缺。

3.黨支部教育活動的實效性問題

新媒體下，以AI算法、大數據等為代表的信息技術，正在成為牽動中國教育高質量發展的重要引擎。同時面對著00后、網生代、“Z世代”高校新生代，年輕人又是處于這個時代之下的未來時代新人，他們作為新生代進入高校學習時正處在一個獨特的人生發展特殊階段，怎樣讓年輕人在高校學習生活工作中建立一個正確科學的人生觀，并保持馬克思主義在其思想領域中領導地位，強化對青年人的思想教育，愛黨愛國愛社會，這些都離不開發揮高?；鶎狱h支部的教育作用。部分高?；鶎狱h組織活動過程中存在著過度延續傳統教育形式的情況，黨支部教育活動運用數字化模式差，活動載體單一，在學生中的貫徹落實不徹底，學生接受度差，教育實效性差。同時高校基層黨組織存在著一些學生黨員培訓教育系統化缺乏，黨員教育不充分，黨?；顒訂我?，師生黨員培訓教育效果差的情況。尤其是教師黨員的培訓，簡單化和范式化，缺乏針對性和實效性[5]。高?；鶎狱h支部的教育活動工作無法轉化為師生黨員學生切實的學習和受教育活動，究其原因主要是黨支部的活動從設計到執行從內容到形式都沒有把握高校師生的所思所想，因此師生在教育過程中難有共鳴，黨支部教育活動落實不徹底。

三、新時代堅持和加強黨對教育工作全面領導的對策思考

為進一步探索新的黨對教育工作的全面領導，增強學校基層黨組織的戰斗堡壘的功能。本文在實地考察的基礎上，對當前我國高等學校的基層黨組織建設進行了一些有益的探討，并提出了一些建議。

（一）抓實基礎黨建，發揮黨組織政治核心作用

學校從頂層設計出發，主動謀劃并全面加強黨的教育，落實立德樹人的教育職責。學校既要從頂層考慮，又要落實到基層實踐。學校黨建工作的核心精神即是實踐精神的落實，緊緊圍繞教育教學研究與德育工作緊密結合并以此為基礎開展具體工作。抓實基礎黨建，培養一流人才是高校首要任務。主動積極探索富有學校特色的黨政領導任期目標責任制，以任期目標責任書為黨政領導工作行動導向，明確學校黨政領導在任期內年度基層黨建工作的目標任務，年終對標對表任務完成情況。以制度化建設建立健全目標落實責任追究制度，獎懲制度，監督制度，加強高校黨的組織工作。第二，將高校黨組織建設工程作為高等學校黨建的著力點，突出思想政治教育建設工作，加強黨政領導思想政治武裝工作，以高質量黨的建設推動學校及學院高質量發展。認真貫徹黨的路線方針政策，保持正確的辦學思想不動搖，旗幟鮮明地搞好思想政治工作，培養一批思想覺悟高，敢擔當且有作為的黨政領導。第三，為發揮黨組織協調指導的重要功能，高校黨組織應學會把控好事關全局、牽一發而動全身的關鍵領域和環節，以有效方式促進各領域的變革，構建黨政共同推進改革發展的良好氛圍。做好黨對政策的積極宣傳和輿論指導，同時在高校頂層設置一系列的黨建專項，形成適合各院校特色黨建人才創新培育項目，創建黨組織品牌建設項目，通過資源對接促進了學校黨建大環境構建，進一步發揮好黨組織統籌各方，統攬全局的黨政治核心力量作用。

（二）把握關鍵少數，促進黨員干部教育培養制度創新

抓牢領導干部重點培訓，抓好領導干部思想政治教育實效。在黨員培養上不斷探索與創新，實行各具特色的基層支部黨委書記培養方式。結合本院校實際情況，在黨員干部教育培養時，可以將近年來學校黨建管理工作的優秀實踐、優秀案例，編印為實踐、案例、品牌式的學習材料，使支部黨建教育內容由虛變實，黨員書記工作質量由弱變強，基層支部建設工作由死變活，利用本地本校本土資源，以周圍事培養周圍人，讓領導干部們身臨其境感悟身上的典型和前進的動力，利用小變革帶動大變臉。在教育學習中采用黨委書記講給黨委書記聽的方式，領導帶頭走上黨委書記講給黨委書記聽講壇，為所有學生作首場匯報。開展黨委書記講給黨委書記聽等一系列演講，既具有高屋建瓴的黨建理論指導，又有關于怎樣講好學校分團建黨課程的實踐指導。同時，校院二級組織干部也將走入學校的思政文化課程中，給青年學子們講述形式政治文化課。也可以參與思政類校園文化活動等，與師生聊時事，談人生，解決師生困惑，幫助師生成長。發揮好高校領導干部監督機制，進一步健全有中國高等教育特色的黨員領導干部懲治和防范腐敗活動的體制建設，抓好領導干部這個少數關鍵。以領導干部為牽引，推動高校基層黨員隊伍建設，強化思想意識建設，隊伍管理制度建設，隊伍保障機制建設等等，促進黨員干部教育培訓制度創新。

（三）完善組織建設，高效開展學校黨建工作

通過創新性的黨組織合理的體系設計，打造一支政治素質精良、專業技能嫻熟、教育能力精湛的優秀黨政工作團隊以完成全面堅持和加強黨的領導的戰略使命。強化基層黨組織的自身建設，既要提升統領基層黨組織的領導力量，同時又要增強高?；鶎狱h組織完成自己教育領導責任的內驅性功能力。[6]江南大學開展黨委書記辦公室、樣板支部、黨建創新工程項目等工作的創建，創新引領發展，著力克服當前黨建活動引領功能不完善、黨建載體平臺不系統、黨建活動形態不創新、黨建活動組織內容不全面等的問題，積極開拓全國黨的建設新空間，整合校內外資訊、陣地、人員、服務項目、社會活動等各種黨的建設資源，充分發揮社會一切積極因素，積極創造新條件，爭取把基地打造成全國黨的建設平臺，形成黨建品牌教育活動和獨特做法，在原來工作的基礎上進一步地加強領導和創新。