企業層面與項目層面的安全管理工作要點梳理

張超

為優化改進安全生產工作，本文系統地闡述了建筑施工單位在企業層面和項目層面的各項安全管理工作，形成了整體性的思維，希望能成為建筑施工企業管理人員在開展安全生產工作時的參考。

一、如何做好企業層面的安全管理工作

（一）做好企業層面安全管理體系建設

構建安全生產體系的主要目的是為了讓企業的安全管理工作有效運行。安全管理體系應分為軟件和硬件兩個方面。軟件方面包含思想、教育、制度、組織、安全文化的建設等；硬件方面包括安全生產的投入、設備的運行及維護。企業層面的安全管理體系包括企業的管理制度和安全標準規程兩方面。企業層面的安全管理制度主要包括安全生產教育培訓制度、安全生產巡查制度、安全生產考核制度等。而安全標準規程則包括如《項目文明施工標準化圖集》《施工現場標識標牌標準圖集》等具體詳細的企業標準規程。做為企業層面的安全生產管理部門要編制好企業的管理制度和安全標準規程。相關文件應報企業技術負責人和企業負責人審批并下發執行。企業高層一定要重視安全生產管理部門相關崗位人員的配備，部分企業因業績不佳裁撤安全生產部門的做法不可取。

（二）明確組織架構，完善崗位職責

在管理體系和制度完善以后，需要建立企業的安全生產組織架構，落實各個崗位的安全管理職責。企業要建立以企業負責人為主的安全生產組織體系，并且明確各崗位的主要管理職責。其中主要包括企業負責人、企業技術負責人、企業安全管理負責人的安全生產崗位職責。崗位職責的確定要有明確的責任劃分，如企業總經理主要對安全生產工作全面負責，負責全面統籌工作。企業安全生產管理部門的安全生產管理人員，要負責安全生產體系的建立和執行具體的安全生產管理工作。制定的職責要有針對性，可落實可執行。相應的組織構架和崗位職責要上墻公示，確保每個管理人員清楚自己的崗位職責。

（三）做好交底工作，強化企業培訓

企業層面的管理制度、標準規程、企業的組織架構和崗位職責要做好安全生產的交底工作。交底的對象包括企業層面的安全管理工作人員、項目層面的項目負責人、項目安全管理人員等。要讓各個部門都明確安全生產的重要性，從企業的總經理、高層到各部門員工，都將安全生產的意識植入腦海。要定期做好企業的安全管理培訓工作。可以聘請企業外部的相關人員、同行專家，也可以由企業內部的資深人士擔任講解員。培訓要有針對性。要針對各部門應該完成的安全生產工作。并且安全生產的監督檢查部門要專業，對于安全生產的檢查不能只看表面，要有針對性地開展安全檢查。比如要有消防安全檢查，腳手架、模板支撐體系的安全檢查，項目部臨時用電的安全檢查等。企業的培訓交底要做好交底培訓記錄，作為管理文件留存。在對企業管理人員進行安全培訓的時候要結合執法案例。執法案例的引用可以參考當下發生的典型案例，也可結合企業自身項目的經驗進行培訓。培訓的時候要重點介紹以下內容：案例發生的時間、地點、造成的人員傷亡和經濟損失、案例事故發生的原因、案例的處理情況等，以及對防范事故作出的總結。

（四）定期巡視檢查，跟蹤整改落實

定期組織安全巡視檢查是安全管理工作的重點。企業的安全管理部門應該至少每季度組織一次全面的安全巡視檢查，并做好評分記錄。每月應定期組織項目巡檢一次。應根據項目進度情況有重點地巡查。如在基礎施工階段應重點檢查基坑支護、降排水、樁基施工等；在主體結構施工階段則應將安全巡視檢查重點放在臨邊防護、安全通道防護，危險性較大的分部分項工程方面。每次的安全巡視檢查應對安全資料的建檔情況進行檢查，協助規范項目安全資料的建檔。巡查完成之后，要定期跟蹤整改落實情況，除了要求項目部在規定時間上報整改情況外，還需對項目整改情況進行復查，確認是否真正落實、整改。企業層面的巡檢工作要由分管安全生產工作的副總經理牽頭，項目部各層面應積極配合，確保檢查出的問題得到及時的整改，及時消除安全生產隱患。

以房屋建筑工程為例，可以參考《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-2011的標準執行。分別對安全管理、文明施工、腳手架、基坑人工挖孔樁、模板工程、臨時用電、施工機械、塔式起重機、施工升降機、高處作業十個方面分別打分。檢查分保證項目與一般項目。保證項目無零分，總得分80分以上為優良，總得分70分以上為合格，總得分70分以下或者保證項目有一項不得分為不合格。參照上述檢查標準開展安全檢查工作。

（五）做好安全管理大數據分析，提前做好預控方案。

有條件的大型項目部應該在塔吊上安裝監控裝置，配備無人機監控項目安全文明管理情況。監控和無人機數據及時上傳到企業安全管理部門進行數據分析。企業定時分析項目PM2.5，施工揚塵的監控情況以及項目安全管理工作情況，這樣可以實時掌握項目安全管理數據。要做好大數據分析采集，針對項目的不同情況，分析危險源及危險點出現的時間概率，提前指示項目部做好預控方案。針對不同項目做好安全管理的大數據分析，對不同的項目有針對性地開展對比，可以制定出針對本項目本企業的數據模型，從而制定更具針對性的預控方案，提升安全生產的工作效率。大數據在安全管理中并非是抽象的概念，安全管理者要用好大數據為安全管理工作服務。根據麥肯錫全球研究所定義，大數據的特點是數據規模大、處理速度快、數據類型多、價值密度低，將大數據用于安全生產管理是一個創新。應用在現場，大數據可以統計項目的工人三級教育情況、上班打卡情況、安全防護用品領用情況、安全技術交底情況、安全隱患的立項以及安全隱患的處理整改情況等。發揮大數據數據規模大的特點，統計復雜的數據，可以更好地消除現場的隱患。

（六）重視企業安全生產文化的建設，形成安全生產的文化氛圍

企業的安全生產文化的形成，有助于企業員工對安全生產意識的加強，形成管經營也要管安全，管生產也要管安全，安全生產人人有責的文化氛圍。作為企業的管理者，要讓安全生產文化變得有趣，并且要建立安全生產的獎懲機制，最大限度地營造企業安全生產文化氛圍。安全生產文化氛圍的建立即是安全生產工作的起點，也是終點。企業的安全文化宣傳可以采用圖文并茂的形式體現。在企業內部設立安全生產文化墻，對于安全生產工作出色的部門和項目部要給予獎勵。獎勵機制包括獎狀、榮譽、獎金等獎勵形式。可以設立安全生產先進個人、安全生產先進部門等獎項。對于查出問題較多，項目體系不完善的項目要建立懲罰機制，共同構建好安全生產文化氛圍，用安全生產文化熏陶企業員工，構建起良好的安全意識。

（七）做好各項工作的總結復盤，優化企業安全管理脈絡

企業安全管理中心應定期做好總結復盤工作。復盤工作應對企業和項目層面全方位總結復盤。企業層面復盤的工作如下：

1.企業的體系制度在執行過程中的調整與改進。

2.企業安全管理組織架構的優化與職責制度的完善。

3.安全巡查過程中較難整改到位問題的應對措施。

通過定期的總結復盤，提煉出管理中的精華，不斷地優化管理脈絡，以便在后期管理過程中不斷地改進。不斷地總結復盤改進方能達到預期的管理效果。企業安全管理工作的總結復盤要以復盤專項會議的形式進行，企業的總經理或者分管副總經理配合，企業的安全管理職能部門、項目主要負責人、項目主要安全生產的負責人參與，復盤后的經驗總結要分別記錄、保存。

二、如何做好項目層面的安全管理工作

（一）制定項目安全生產目標，完善項目安全生產組織機構

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，設立安全生產的工作目標。一般項目應零死亡率，重傷率控制在3‰以下。項目安全生產組織機構要明確項目安全生產領導小組的組長，一般由項目經理擔任，副組長一般由生產經理、項目總工、安全部長擔任。組員由現場施工員、安全員、材料員、勞務員、班組長組成。同時明確各崗位的安全生產工作職責，項目經理負責安全生產的整體管理工作，生產經理重點分管現場安全，技術負責人則重點負責方案與技術方面，安全部長主要負責安全生產工作的具體落實，項目部其他關聯人員各司其職，共同做好項目的安全生產管理工作。項目的安全管理一定要堅持一把手負全責制，權力最大的人負總責，才能對安全管理工作整體調動和管理起到作用。對于項目的安全生產方針、目標，安全生產組織機構及崗位職責等應當建檔備查，完善安全生產的崗位職責和組織機構。

（二）明確項目安全生產崗位職責，制定安全應急管理措施

項目部要明確安全生產崗位職責，分別明確項目主要管理人員，如：項目經理、生產經理、技術負責人、項目工長、安全員、班組長的崗位職責，堅決落實責任劃分到人。項目部還要制定應急管理措施，分別對可能發生的消防安全事故、安全生產事故、環境衛生等問題分別制定切實可行的應急管理措施。應急管理措施中應明確應急救援路線，明確應急救援電話等，確保項目發生相關安全事故后及時啟動應急預案。安全生產應急措施至關重要，一定不能停留在紙面上，要確保安全生產應急預案切實可行。對于在建筑工程施工中可能發生的重大危險事件要建立應急預案和措施，如應對基坑坍塌、塔吊碰撞、傷亡事故、觸電、火災、中毒等事故均要建立安全應急預案，預案為模擬發生危險之后的應對方案。如發生觸電事故，首先要切斷電源，然后對傷者進行搶救，及時撥打急救電話，提前制定好救援路線等措施。應急救援中要把責任落實到人，每個人員的電話應保持暢通，確保發生事故之后傷者及時得到救援。

（三）加強項目巡視檢查工作制度，落實安全隱患整改責任到人

項目部要定期組織安全生產巡視檢查工作，堅持季度檢、月檢、周檢、日檢、開工前和復工前安全檢查。每次檢查發現的安全生產隱患應落實整改，相關的隱患整改落實到人。整改應形成閉環，未完成整改一定要跟蹤到底，確保隱患消失后再開展下一步工作。對于較難整改的工作內容，要制定整改方案，相應的整改方案有相關責任人簽字負責，務必將每次巡檢發現的問題消除在萌芽階段。項目巡視檢查的執行情況因人而異，也存在部分安全巡查人員對于安全檢查工作走馬觀花的情況，因此檢查人員應具有一定的理論和實踐基礎，能發現施工現場存在的安全隱患，并且要重視安全資料的檢查。如項目的安全體系制度文件、三級教育資料、安全技術交底資料、動火作業證、特種人員備案資料都要全面檢查指導，對于不完善的地方及時指出。結合安全檢查中常見的問題，有較多項目的安全體系制度的文件存在審批不完善，三級教育資料簽字不完善，動火作業未完成審批，特種人員證書備案不完全等問題。對于此類問題都要及時整改落實。

（四）根據項目特點建立危險源清單，重點監督清單項目

項目部要根據工程項目特點建立危險源清單。如房建項目按分部工程、分項工程分別建立二級子目錄下的危險源清單。房建工程中根據房建九個分部工程分別建立一級子目錄危險源清單，將基礎工程、主體工程、裝飾工程、強電工程、弱電智能化工程、通風工程、給排水工程、屋面工程、電梯工程九個分部工程中的危險源識別后劃分進一級子目錄。如基礎工程中的危險源就包括：基坑降排水、基坑支護、土方開挖、臨時用電、機械傷害等。主體工程中的主要危險源包括：高支模、腳手架、臨時用電、機械傷害、高處墜落、物體打擊。而裝飾工程中的主要危險源則包括臨時用電、機械傷害等內容。對分部工程中的危險源分類管理，根據分部工程中的不同分項工程，對分項工程中危險源同樣進行分類管理，列入二級子目錄清單中，這樣可以快速地在工程項目管理中找到危險源，更好地監督清單中的危險源。

（五）定期完成復盤研討，總結改進工作中存在的問題

項目部應由項目經理組織定期總結復盤工作。總結復盤應全面，應在橫向和縱向兩個方向進行復盤。橫向從項目部的組織架構設置，崗位職責的訂立，安全隱患的巡視檢查，整改措施的落實等方面全面總結，總結項目部安全生產中存在的需要改進的問題。縱向根據項目的不同的分部工程進行復盤。重點復盤該工程在項目管理過程中每個階段產生的重點和難點。對于重點和難點逐一推敲，總結本項目的經驗，并舉一反三地進行改進。充分總結工作中存在的問題，不斷優化項目部的安全管理工作。

（作者單位：四川禾榕盛世工程管理咨詢有限公司）