企業(yè)層面與項(xiàng)目層面的安全管理工作要點(diǎn)梳理

張超

為優(yōu)化改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，本文系統(tǒng)地闡述了建筑施工單位在企業(yè)層面和項(xiàng)目層面的各項(xiàng)安全管理工作，形成了整體性的思維，希望能成為建筑施工企業(yè)管理人員在開(kāi)展安全生產(chǎn)工作時(shí)的參考。

一、如何做好企業(yè)層面的安全管理工作

（一）做好企業(yè)層面安全管理體系建設(shè)

構(gòu)建安全生產(chǎn)體系的主要目的是為了讓企業(yè)的安全管理工作有效運(yùn)行。安全管理體系應(yīng)分為軟件和硬件兩個(gè)方面。軟件方面包含思想、教育、制度、組織、安全文化的建設(shè)等；硬件方面包括安全生產(chǎn)的投入、設(shè)備的運(yùn)行及維護(hù)。企業(yè)層面的安全管理體系包括企業(yè)的管理制度和安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程兩方面。企業(yè)層面的安全管理制度主要包括安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)巡查制度、安全生產(chǎn)考核制度等。而安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程則包括如《項(xiàng)目文明施工標(biāo)準(zhǔn)化圖集》《施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌標(biāo)準(zhǔn)圖集》等具體詳細(xì)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程。做為企業(yè)層面的安全生產(chǎn)管理部門(mén)要編制好企業(yè)的管理制度和安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程。相關(guān)文件應(yīng)報(bào)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和企業(yè)負(fù)責(zé)人審批并下發(fā)執(zhí)行。企業(yè)高層一定要重視安全生產(chǎn)管理部門(mén)相關(guān)崗位人員的配備，部分企業(yè)因業(yè)績(jī)不佳裁撤安全生產(chǎn)部門(mén)的做法不可取。

（二）明確組織架構(gòu)，完善崗位職責(zé)

在管理體系和制度完善以后，需要建立企業(yè)的安全生產(chǎn)組織架構(gòu)，落實(shí)各個(gè)崗位的安全管理職責(zé)。企業(yè)要建立以企業(yè)負(fù)責(zé)人為主的安全生產(chǎn)組織體系，并且明確各崗位的主要管理職責(zé)。其中主要包括企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、企業(yè)安全管理負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)崗位職責(zé)。崗位職責(zé)的確定要有明確的責(zé)任劃分，如企業(yè)總經(jīng)理主要對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌工作。企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門(mén)的安全生產(chǎn)管理人員，要負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)體系的建立和執(zhí)行具體的安全生產(chǎn)管理工作。制定的職責(zé)要有針對(duì)性，可落實(shí)可執(zhí)行。相應(yīng)的組織構(gòu)架和崗位職責(zé)要上墻公示，確保每個(gè)管理人員清楚自己的崗位職責(zé)。

（三）做好交底工作，強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)

企業(yè)層面的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、企業(yè)的組織架構(gòu)和崗位職責(zé)要做好安全生產(chǎn)的交底工作。交底的對(duì)象包括企業(yè)層面的安全管理工作人員、項(xiàng)目層面的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目安全管理人員等。要讓各個(gè)部門(mén)都明確安全生產(chǎn)的重要性，從企業(yè)的總經(jīng)理、高層到各部門(mén)員工，都將安全生產(chǎn)的意識(shí)植入腦海。要定期做好企業(yè)的安全管理培訓(xùn)工作。可以聘請(qǐng)企業(yè)外部的相關(guān)人員、同行專(zhuān)家，也可以由企業(yè)內(nèi)部的資深人士擔(dān)任講解員。培訓(xùn)要有針對(duì)性。要針對(duì)各部門(mén)應(yīng)該完成的安全生產(chǎn)工作。并且安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查部門(mén)要專(zhuān)業(yè)，對(duì)于安全生產(chǎn)的檢查不能只看表面，要有針對(duì)性地開(kāi)展安全檢查。比如要有消防安全檢查，腳手架、模板支撐體系的安全檢查，項(xiàng)目部臨時(shí)用電的安全檢查等。企業(yè)的培訓(xùn)交底要做好交底培訓(xùn)記錄，作為管理文件留存。在對(duì)企業(yè)管理人員進(jìn)行安全培訓(xùn)的時(shí)候要結(jié)合執(zhí)法案例。執(zhí)法案例的引用可以參考當(dāng)下發(fā)生的典型案例，也可結(jié)合企業(yè)自身項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)的時(shí)候要重點(diǎn)介紹以下內(nèi)容：案例發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失、案例事故發(fā)生的原因、案例的處理情況等，以及對(duì)防范事故作出的總結(jié)。

（四）定期巡視檢查，跟蹤整改落實(shí)

定期組織安全巡視檢查是安全管理工作的重點(diǎn)。企業(yè)的安全管理部門(mén)應(yīng)該至少每季度組織一次全面的安全巡視檢查，并做好評(píng)分記錄。每月應(yīng)定期組織項(xiàng)目巡檢一次。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度情況有重點(diǎn)地巡查。如在基礎(chǔ)施工階段應(yīng)重點(diǎn)檢查基坑支護(hù)、降排水、樁基施工等；在主體結(jié)構(gòu)施工階段則應(yīng)將安全巡視檢查重點(diǎn)放在臨邊防護(hù)、安全通道防護(hù)，危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程方面。每次的安全巡視檢查應(yīng)對(duì)安全資料的建檔情況進(jìn)行檢查，協(xié)助規(guī)范項(xiàng)目安全資料的建檔。巡查完成之后，要定期跟蹤整改落實(shí)情況，除了要求項(xiàng)目部在規(guī)定時(shí)間上報(bào)整改情況外，還需對(duì)項(xiàng)目整改情況進(jìn)行復(fù)查，確認(rèn)是否真正落實(shí)、整改。企業(yè)層面的巡檢工作要由分管安全生產(chǎn)工作的副總經(jīng)理牽頭，項(xiàng)目部各層面應(yīng)積極配合，確保檢查出的問(wèn)題得到及時(shí)的整改，及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患。

以房屋建筑工程為例，可以參考《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-2011的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。分別對(duì)安全管理、文明施工、腳手架、基坑人工挖孔樁、模板工程、臨時(shí)用電、施工機(jī)械、塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、高處作業(yè)十個(gè)方面分別打分。檢查分保證項(xiàng)目與一般項(xiàng)目。保證項(xiàng)目無(wú)零分，總得分80分以上為優(yōu)良，總得分70分以上為合格，總得分70分以下或者保證項(xiàng)目有一項(xiàng)不得分為不合格。參照上述檢查標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展安全檢查工作。

（五）做好安全管理大數(shù)據(jù)分析，提前做好預(yù)控方案。

有條件的大型項(xiàng)目部應(yīng)該在塔吊上安裝監(jiān)控裝置，配備無(wú)人機(jī)監(jiān)控項(xiàng)目安全文明管理情況。監(jiān)控和無(wú)人機(jī)數(shù)據(jù)及時(shí)上傳到企業(yè)安全管理部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。企業(yè)定時(shí)分析項(xiàng)目PM2.5，施工揚(yáng)塵的監(jiān)控情況以及項(xiàng)目安全管理工作情況，這樣可以實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目安全管理數(shù)據(jù)。要做好大數(shù)據(jù)分析采集，針對(duì)項(xiàng)目的不同情況，分析危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)點(diǎn)出現(xiàn)的時(shí)間概率，提前指示項(xiàng)目部做好預(yù)控方案。針對(duì)不同項(xiàng)目做好安全管理的大數(shù)據(jù)分析，對(duì)不同的項(xiàng)目有針對(duì)性地開(kāi)展對(duì)比，可以制定出針對(duì)本項(xiàng)目本企業(yè)的數(shù)據(jù)模型，從而制定更具針對(duì)性的預(yù)控方案，提升安全生產(chǎn)的工作效率。大數(shù)據(jù)在安全管理中并非是抽象的概念，安全管理者要用好大數(shù)據(jù)為安全管理工作服務(wù)。根據(jù)麥肯錫全球研究所定義，大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)是數(shù)據(jù)規(guī)模大、處理速度快、數(shù)據(jù)類(lèi)型多、價(jià)值密度低，將大數(shù)據(jù)用于安全生產(chǎn)管理是一個(gè)創(chuàng)新。應(yīng)用在現(xiàn)場(chǎng)，大數(shù)據(jù)可以統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的工人三級(jí)教育情況、上班打卡情況、安全防護(hù)用品領(lǐng)用情況、安全技術(shù)交底情況、安全隱患的立項(xiàng)以及安全隱患的處理整改情況等。發(fā)揮大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)規(guī)模大的特點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)復(fù)雜的數(shù)據(jù)，可以更好地消除現(xiàn)場(chǎng)的隱患。

（六）重視企業(yè)安全生產(chǎn)文化的建設(shè)，形成安全生產(chǎn)的文化氛圍

企業(yè)的安全生產(chǎn)文化的形成，有助于企業(yè)員工對(duì)安全生產(chǎn)意識(shí)的加強(qiáng)，形成管經(jīng)營(yíng)也要管安全，管生產(chǎn)也要管安全，安全生產(chǎn)人人有責(zé)的文化氛圍。作為企業(yè)的管理者，要讓安全生產(chǎn)文化變得有趣，并且要建立安全生產(chǎn)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，最大限度地營(yíng)造企業(yè)安全生產(chǎn)文化氛圍。安全生產(chǎn)文化氛圍的建立即是安全生產(chǎn)工作的起點(diǎn)，也是終點(diǎn)。企業(yè)的安全文化宣傳可以采用圖文并茂的形式體現(xiàn)。在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立安全生產(chǎn)文化墻，對(duì)于安全生產(chǎn)工作出色的部門(mén)和項(xiàng)目部要給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制包括獎(jiǎng)狀、榮譽(yù)、獎(jiǎng)金等獎(jiǎng)勵(lì)形式。可以設(shè)立安全生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人、安全生產(chǎn)先進(jìn)部門(mén)等獎(jiǎng)項(xiàng)。對(duì)于查出問(wèn)題較多，項(xiàng)目體系不完善的項(xiàng)目要建立懲罰機(jī)制，共同構(gòu)建好安全生產(chǎn)文化氛圍，用安全生產(chǎn)文化熏陶企業(yè)員工，構(gòu)建起良好的安全意識(shí)。

（七）做好各項(xiàng)工作的總結(jié)復(fù)盤(pán)，優(yōu)化企業(yè)安全管理脈絡(luò)

企業(yè)安全管理中心應(yīng)定期做好總結(jié)復(fù)盤(pán)工作。復(fù)盤(pán)工作應(yīng)對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目層面全方位總結(jié)復(fù)盤(pán)。企業(yè)層面復(fù)盤(pán)的工作如下：

1.企業(yè)的體系制度在執(zhí)行過(guò)程中的調(diào)整與改進(jìn)。

2.企業(yè)安全管理組織架構(gòu)的優(yōu)化與職責(zé)制度的完善。

3.安全巡查過(guò)程中較難整改到位問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施。

通過(guò)定期的總結(jié)復(fù)盤(pán)，提煉出管理中的精華，不斷地優(yōu)化管理脈絡(luò)，以便在后期管理過(guò)程中不斷地改進(jìn)。不斷地總結(jié)復(fù)盤(pán)改進(jìn)方能達(dá)到預(yù)期的管理效果。企業(yè)安全管理工作的總結(jié)復(fù)盤(pán)要以復(fù)盤(pán)專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議的形式進(jìn)行，企業(yè)的總經(jīng)理或者分管副總經(jīng)理配合，企業(yè)的安全管理職能部門(mén)、項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目主要安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人參與，復(fù)盤(pán)后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)要分別記錄、保存。

二、如何做好項(xiàng)目層面的安全管理工作

（一）制定項(xiàng)目安全生產(chǎn)目標(biāo)，完善項(xiàng)目安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，設(shè)立安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)。一般項(xiàng)目應(yīng)零死亡率，重傷率控制在3‰以下。項(xiàng)目安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)要明確項(xiàng)目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，一般由項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任，副組長(zhǎng)一般由生產(chǎn)經(jīng)理、項(xiàng)目總工、安全部長(zhǎng)擔(dān)任。組員由現(xiàn)場(chǎng)施工員、安全員、材料員、勞務(wù)員、班組長(zhǎng)組成。同時(shí)明確各崗位的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的整體管理工作，生產(chǎn)經(jīng)理重點(diǎn)分管現(xiàn)場(chǎng)安全，技術(shù)負(fù)責(zé)人則重點(diǎn)負(fù)責(zé)方案與技術(shù)方面，安全部長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的具體落實(shí)，項(xiàng)目部其他關(guān)聯(lián)人員各司其職，共同做好項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理工作。項(xiàng)目的安全管理一定要堅(jiān)持一把手負(fù)全責(zé)制，權(quán)力最大的人負(fù)總責(zé)，才能對(duì)安全管理工作整體調(diào)動(dòng)和管理起到作用。對(duì)于項(xiàng)目的安全生產(chǎn)方針、目標(biāo)，安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)及崗位職責(zé)等應(yīng)當(dāng)建檔備查，完善安全生產(chǎn)的崗位職責(zé)和組織機(jī)構(gòu)。

（二）明確項(xiàng)目安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，制定安全應(yīng)急管理措施

項(xiàng)目部要明確安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，分別明確項(xiàng)目主要管理人員，如：項(xiàng)目經(jīng)理、生產(chǎn)經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目工長(zhǎng)、安全員、班組長(zhǎng)的崗位職責(zé)，堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任劃分到人。項(xiàng)目部還要制定應(yīng)急管理措施，分別對(duì)可能發(fā)生的消防安全事故、安全生產(chǎn)事故、環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題分別制定切實(shí)可行的應(yīng)急管理措施。應(yīng)急管理措施中應(yīng)明確應(yīng)急救援路線，明確應(yīng)急救援電話等，確保項(xiàng)目發(fā)生相關(guān)安全事故后及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。安全生產(chǎn)應(yīng)急措施至關(guān)重要，一定不能停留在紙面上，要確保安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案切實(shí)可行。對(duì)于在建筑工程施工中可能發(fā)生的重大危險(xiǎn)事件要建立應(yīng)急預(yù)案和措施，如應(yīng)對(duì)基坑坍塌、塔吊碰撞、傷亡事故、觸電、火災(zāi)、中毒等事故均要建立安全應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案為模擬發(fā)生危險(xiǎn)之后的應(yīng)對(duì)方案。如發(fā)生觸電事故，首先要切斷電源，然后對(duì)傷者進(jìn)行搶救，及時(shí)撥打急救電話，提前制定好救援路線等措施。應(yīng)急救援中要把責(zé)任落實(shí)到人，每個(gè)人員的電話應(yīng)保持暢通，確保發(fā)生事故之后傷者及時(shí)得到救援。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目巡視檢查工作制度，落實(shí)安全隱患整改責(zé)任到人

項(xiàng)目部要定期組織安全生產(chǎn)巡視檢查工作，堅(jiān)持季度檢、月檢、周檢、日檢、開(kāi)工前和復(fù)工前安全檢查。每次檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患應(yīng)落實(shí)整改，相關(guān)的隱患整改落實(shí)到人。整改應(yīng)形成閉環(huán)，未完成整改一定要跟蹤到底，確保隱患消失后再開(kāi)展下一步工作。對(duì)于較難整改的工作內(nèi)容，要制定整改方案，相應(yīng)的整改方案有相關(guān)責(zé)任人簽字負(fù)責(zé)，務(wù)必將每次巡檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題消除在萌芽階段。項(xiàng)目巡視檢查的執(zhí)行情況因人而異，也存在部分安全巡查人員對(duì)于安全檢查工作走馬觀花的情況，因此檢查人員應(yīng)具有一定的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，能發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，并且要重視安全資料的檢查。如項(xiàng)目的安全體系制度文件、三級(jí)教育資料、安全技術(shù)交底資料、動(dòng)火作業(yè)證、特種人員備案資料都要全面檢查指導(dǎo)，對(duì)于不完善的地方及時(shí)指出。結(jié)合安全檢查中常見(jiàn)的問(wèn)題，有較多項(xiàng)目的安全體系制度的文件存在審批不完善，三級(jí)教育資料簽字不完善，動(dòng)火作業(yè)未完成審批，特種人員證書(shū)備案不完全等問(wèn)題。對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題都要及時(shí)整改落實(shí)。

（四）根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)建立危險(xiǎn)源清單，重點(diǎn)監(jiān)督清單項(xiàng)目

項(xiàng)目部要根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)建立危險(xiǎn)源清單。如房建項(xiàng)目按分部工程、分項(xiàng)工程分別建立二級(jí)子目錄下的危險(xiǎn)源清單。房建工程中根據(jù)房建九個(gè)分部工程分別建立一級(jí)子目錄危險(xiǎn)源清單，將基礎(chǔ)工程、主體工程、裝飾工程、強(qiáng)電工程、弱電智能化工程、通風(fēng)工程、給排水工程、屋面工程、電梯工程九個(gè)分部工程中的危險(xiǎn)源識(shí)別后劃分進(jìn)一級(jí)子目錄。如基礎(chǔ)工程中的危險(xiǎn)源就包括：基坑降排水、基坑支護(hù)、土方開(kāi)挖、臨時(shí)用電、機(jī)械傷害等。主體工程中的主要危險(xiǎn)源包括：高支模、腳手架、臨時(shí)用電、機(jī)械傷害、高處墜落、物體打擊。而裝飾工程中的主要危險(xiǎn)源則包括臨時(shí)用電、機(jī)械傷害等內(nèi)容。對(duì)分部工程中的危險(xiǎn)源分類(lèi)管理，根據(jù)分部工程中的不同分項(xiàng)工程，對(duì)分項(xiàng)工程中危險(xiǎn)源同樣進(jìn)行分類(lèi)管理，列入二級(jí)子目錄清單中，這樣可以快速地在工程項(xiàng)目管理中找到危險(xiǎn)源，更好地監(jiān)督清單中的危險(xiǎn)源。

（五）定期完成復(fù)盤(pán)研討，總結(jié)改進(jìn)工作中存在的問(wèn)題

項(xiàng)目部應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理組織定期總結(jié)復(fù)盤(pán)工作。總結(jié)復(fù)盤(pán)應(yīng)全面，應(yīng)在橫向和縱向兩個(gè)方向進(jìn)行復(fù)盤(pán)。橫向從項(xiàng)目部的組織架構(gòu)設(shè)置，崗位職責(zé)的訂立，安全隱患的巡視檢查，整改措施的落實(shí)等方面全面總結(jié)，總結(jié)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)中存在的需要改進(jìn)的問(wèn)題。縱向根據(jù)項(xiàng)目的不同的分部工程進(jìn)行復(fù)盤(pán)。重點(diǎn)復(fù)盤(pán)該工程在項(xiàng)目管理過(guò)程中每個(gè)階段產(chǎn)生的重點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)于重點(diǎn)和難點(diǎn)逐一推敲，總結(jié)本項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，并舉一反三地進(jìn)行改進(jìn)。充分總結(jié)工作中存在的問(wèn)題，不斷優(yōu)化項(xiàng)目部的安全管理工作。

（作者單位：四川禾榕盛世工程管理咨詢(xún)有限公司）