樂山市建設現代農業示范區的調查與思考

摘? ?要：樂山市第八次黨代會明確提出，將建成國內、省內有重要影響力的現代農業示范區。調研發現，樂山市在建設現代農業示范區的過程中還面臨著諸多困難和挑戰：現代農業產業園區引領不夠，現代農業科技創新能力不足，農業產業化程度不高、產業融合不充分，新型農業經營主體培育不足，農產品品牌優勢不強，農民持續增收缺乏新的動力。為此，要堅持園區引領，強化科技支撐，聚焦產業“三化”，培育多元經營主體，強化品牌培育，完善利益聯結機制，以此推動現代農業示范區建設。

關鍵詞：現代農業示范區；農業產業化；現代農業；產業集群

中圖分類號：F327? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.04.005

文章編號：1009-6922（2023）04-45-07

[收稿日期]2023-04-28

[作者簡介]韓瓊慧（1982—），女，四川邛崍人，中共樂山市委黨校副校長、副教授，主要研究方向：區域經濟。

[基金項目]2022年度樂山市哲學社會科學規劃重點課題“樂山加快建設現代農業示范區研究”（項目編號：SKL2022B06）。

黨的二十大報告明確提出以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興［1］。農業作為國民經濟的基礎，農業現代化對實現高質量發展和推進中國式現代化具有深遠意義?！端拇ㄊ　笆奈濉蓖七M農業農村現代化規劃》明確指出：“加快農業農村現代化，是形成新型工農城鄉關系的客觀要求、是社會主義現代化四川建設的重大任務、是做好新時代‘三農工作的核心目標。”［2］2023年中央一號文件——《中共中央? ?國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》繼續從糧食生產、綠色發展等方面對農業高質量發展進行了安排部署［3］。

一、樂山市建設現代農業示范區的提出

樂山市第八次黨代會提出，未來五年樂山將聚焦三大任務、優化四區布局、實現五個提升，奮力譜寫全面建設社會主義現代化樂山新篇章［4］。其中，優化四區布局是樂山在新發展格局下產業架構的重要布署和路徑選擇。優化四區布局中，逐步建成國內、省內有重要影響力的現代農業示范區是未來樂山農業農村發展的目標所在。為此，《樂山市“十四五”推進農業農村現代化規劃》明確提出將緊緊圍繞建設國內、省內有重要影響力的現代農業示范區目標，在穩糧穩豬的基礎上，以現代農業園區建設為抓手，通過聚集園區引領，不斷做強“峨眉山茶”、晚熟柑橘、道地中藥材、林竹四大特色優勢產業集群，并依托四大產業集群建設推動各縣（市、區）積極申報和創建一批以特色產業為主導的農業現代化示范區，不斷提高樂山農業現代化水平，積極融入成渝現代高效特色農業帶建設，加速農業農村現代化進程［5］。這不僅能夠通過提升農業產業價值鏈韌性帶動本地經濟發展，同時還可以幫助區域進行產業轉型和產業結構優化調整，并通過優化配置資源要素為樂山現代農業發展提供有力支撐。總之，建設現代農業示范區是提升樂山鄉村發展質量的突破口和重要抓手。

二、樂山市現代農業發展的主要成效

樂山市要建成國內、省內有重要影響力的現代農業示范區，無論是通過推動各縣（市、區）積極申報和創建一批以特色產業為主導的農業現代化示范區，還是不斷提高農業現代化水平，都離不開現代農業的蓬勃發展。近年來，樂山市各縣（市、區）在深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述中，以農業供給側結構性改革為主線，以農業高質量發展為目標，不斷推進農業發展方式由過去“以量取勝”向“高品質、高附加值、高盈利”轉變，農業產業化經營體系日漸完善，現代農業發展取得顯著成效。

（一）農業經濟總量持續穩定增長

2022年，樂山市第一產業增加值300.96億元，增長4.5%，居四川省第4位；全年糧食產量122.60萬噸，比上年減產2.4%，糧食產量連續七年突破120萬噸；油料產量10.87萬噸，增產4.8%；糖料產量1.70萬噸，減產1.9%；蔬菜及食用菌產量150.33萬噸，增產3.0%；茶葉產量5.23萬噸，增產2.6%；水果產量25.41萬噸，增產8.9%。全年肉類總產量28.94萬噸，比上年增長3.9%；全年水產品產量13.39萬噸，比上年增長3.7%。農村居民人均可支配收入21339元，增長6.5%［6］。近年來，樂山市農業生產始終保持穩定發展，農業“壓艙石”作用進一步顯現。

（二）優勢產業規模不斷壯大

近年來，樂山市在科學繪制《樂山市農業四大產業集群布局圖》的基礎上，不斷推動“峨眉山茶”、晚熟柑橘、道地中藥材、林竹四大優勢產業集群化發展，初步構建起了“一片區一主業一特色”的農業發展新格局。全市已累計建成茶葉面積140萬畝、晚熟柑橘26萬畝、道地中藥材35萬畝、林竹470萬畝［7］。其中，茶業面積、產值均居全省第一。峨眉山市創建了全省唯一的茶葉國家級現代農業園區，區域公共品牌“峨眉山茶”成功入選首批中歐地理標志協定保護名錄，品牌價值突破40億元；夾江縣榮獲“中國綠茶出口發展第一縣”稱號，茶葉出口量及出口額均居全省第一；夾江縣、犍為縣入選“四川早茶優勢特色產業集群”。晚熟柑橘入選國家級晚熟柑橘優勢特色產業集群。川佛手、川牛膝等道地中藥材種植面積居全省第一，川牛膝因產量高、品質好已成為農民增收的“聚寶盆”。同時還建成了西南最大的竹漿紙一體化產業集群，竹產業綜合實力全省第三。

（三）現代農業園區發展穩步推進

近年來，中共樂山市委、樂山市人民政府高度重視現代農業產業園區建設，始終堅持把建設現代農業產業園區作為推進農業高質量發展的突破口和主抓手。截至2022年末，全市已累計建設現代農業園區96個，其中：國家現代農業產業園1個，省五星級園區1個、省四星級園區4個、省三星級園區4個，列入省級園區培育對象1個，認定市級園區46個①，已形成了國、省、市、縣四級聯動、梯次發展的獨具樂山特色的現代農業園區發展新格局。

（四）農業科技支撐不斷強化

“十三五”時期，樂山農業科技進步貢獻率達到60%，主要農作物耕種收綜合機械化率達到56%，主要農作物、畜禽良種覆蓋率達到97%，農機總動力為278萬千瓦，農機合作社機械化作業服務面積年增長率為5%。在繪制應用《樂山市適宜種植作物土壤區劃地圖》的基礎上，育成農作物新品種17個，獲省級科技進步獎16項，發明專利18項，制定農業地方標準6項，團體標準21項［5］。同時，還發展了一批糧油、魔芋、蔬菜等科技示范基地。不斷強化的科技支撐有力地促進了樂山農業總產值的不斷增加。

（五）新型經營主體不斷發展壯大

家庭農場、專業合作社、龍頭企業等新型經營主體是引領現代農業發展的主力軍。截至2022年，樂山市累計培育國家級重點龍頭企業7家，申報省級重點龍頭企業50家，認定市級重點龍頭企業191家；新增農民合作社38個，總數達4408個，其中國家示范社32個，省級示范社196個，市級示范社323個［7］；夾江縣被納入全國農民合作社質量提升整縣推進試點縣，金口河區、峨眉山市、井研縣被納入省級農民合作社質量提升整縣推進試點縣，沐川縣被納入農民合作社高質量發展示范縣［8］；開展社會化服務的組織達到558家，服務小農戶15.23萬戶，農業生產托管服務面積110.49萬畝次，夾江縣被納入全省農業社會化服務重點縣，樂天農業正申報農民合作社國家級示范社［7］。樂山新型經營主體的發展壯大，為現代農業的發展注入了強勁活力。

（六）農村產業融合漸成趨勢

樂山市始終致力于通過持續延伸產業鏈、拓寬產業范圍、轉變發展方式，不斷促進農村三次產業融合發展。截至“十三五”末，全市農產品初加工率達到60%，規模以上農產品加工業實現主營業務收入128億元，比“十二五”末增長14.9%［5］。同時，鄉村旅游和休閑農業持續升溫，農業公園、采摘園、種植園及創意農業、康養農業等新產業、新業態不斷呈現。成功打造了嘉峨茶谷、犍為世界茉莉博覽園等一批農旅融合示范點，創建了“峨眉問茶·萬年祈?！薄瓣鶠檐岳虿柚畱佟钡戎袊栲l旅游精品線路，峨邊彝族自治縣黑竹溝鎮底底古村被評為全省首批鄉村旅游重點村。休閑農業、鄉村旅游的發展極大地增加了農業附加值，成為了促進當地農民增收的共同體、一二三產業的融合體，有力地促進了樂山現代農業的發展。

三、樂山市建設現代農業示范區面臨的主要困難和挑戰

樂山市圍繞建設國內、省內有重要影響力的現代農業示范區目標，以提高農業現代化水平為重點，推動各縣（市、區）積極申報和創建一批以特色產業為主導的農業現代化示范區。然而就目前來看，雖然樂山傳統農業基礎好，農作物資源豐富，但依然存在現代農業體系支撐性不強的問題。比如：農村水利設施不夠完善，現代種業研發能力較弱，農業抗風險能力不強，高標準農田建設難度較大，農產品品牌優勢不夠突出，農產品產地冷鏈物流支撐體系不夠健全、冷鏈物流倉儲等配套設施覆蓋面不夠廣等。

（一）現代農業產業園區引領不夠

國內、省內有重要影響力的現代農業示范區是促進樂山市農業高質量發展的強大支撐。但就目前來看，樂山市現代農業產業園區整體上還存在量多質不優、管理運行機制不健全、適度規模經營比重不高、產業鏈延伸不足、科技支撐力量較弱、生產要素保障不足、聯農帶農作用有限等問題。這在一定程度上制約了樂山現代農業示范區的建設和農業農村現代化的推進。

（二）現代農業科技創新能力不足

目前，雖然樂山農業產業化相關企業數量較多，但企業科技創新水平不高、科技轉化率較低的問題仍然比較明顯?？萍紕撔滤讲桓邔е聵飞降霓r業企業大多處于產業鏈的低端，生產方式較為粗放。另外，從農產品品種來看，新型良種的引進、繁育和試驗能力還比較薄弱，品種結構亟需調整。究其原因，主要是樂山在農業科技創新與集成示范基地的建設中還有較多有待改進的地方。同時，對于如何更好地搭建農業科技服務平臺，提升農業科技推廣和服務水平，提高農業科技成果的轉化率，尤其是在建設諸如農業物聯網管理應用系統、農產品生產信息一體的農業綜合信息應用系統方面還處于探索階段。

（三）農業產業化程度不高、產業融合不充分

近年來，樂山市農業產業化水平逐年提高，但農業產業結構不合理的現象仍然突出，主要表現為傳統農業比重較高，而現代農業諸如農產品加工、休閑農業、電商農業等比重較低。同時，農業社會化服務體系還不健全，各縣（市、區）農機化發展不平衡、不充分、不協調的問題較為突出?？傮w來看，樂山市現代農業的產業融合還處于起步階段。一方面，產業鏈條延伸不足?，F有市級規模以上農產品加工企業僅有59家，主要涉及到中藥材加工、水果加工、蔬菜加工、茶葉加工、食品加工、果菜倉儲冷鏈物流、農產品物流配送等行業。但農產品初加工和產后商品化處理率不到60%，農產品精深加工以及高附加值的產品較為缺乏，農產品加工產業鏈較短，產品附加值較低，產業化水平不高。另一方面，產業間融合度不高。樂山農業與第三產業的融合度不高，僅僅停留在采摘、觀光等低端活動上，休閑農業、養生農業、創意農業等新產業、新業態嚴重不足，同質化現象較為突出。

（四）新型農業經營主體培育不足

家庭農場、農民合作社、專業大戶、新型職業農民等新型農業經營主體是推動樂山現代農業發展和現代農業示范區建設的重要力量。目前，樂山新型農業經營主體雖然數量較多、種類較全，但普遍存在層級不高、質量不高、示范帶動不強等問題。除此以外，樂山僅有的幾家稍具規模的從事訂單購銷、品牌銷售、技術指導、農機服務、政策保險等農業生產經營服務的農業生產性服務主體普遍還存在產業鏈條短、規?；徒M織化程度不高等問題。

（五）農產品品牌優勢不強

品牌農業是農業發展到一定階段的必然產物，發展品牌農業亦是樂山建設國內、省內有重要影響力的現代農業示范區的題中之義。雖然樂山一直以來不斷推進農產品品牌建設，區域公共品牌和“三品一標”數量也在不斷增加，但全市292個“三品一標”農產品品牌中，四川省優質農產品品牌僅有12個。由于以農戶為主體的生產單位缺乏對現代核心競爭力的認識，以及一部分已認證企業生產能力有限，已認證的農產品品牌依然還存在覆蓋產量比重不足，優質產品占比較低，有市場競爭力、影響力的大品牌較少等問題。

（六）農民持續增收缺乏新的動力

樂山市雖然土地資源廣闊，但“七山二丘一平”的地貌特征使得小規模分散經營仍是樂山農業生產的主要形式，一家一戶分散經營的情況屢見不鮮。另外，規模化程度不高導致全市農機化率較低，僅60%的農機化率在很大程度上又制約了農業現代化發展。同時，生產經營規模小，資源整合能力弱，專業村鎮、現代化養殖小區等現代化規模生產形式所占比例較小。這些都導致產業帶動農民增收還不夠明顯，2022年上半年樂山市農村居民人均可支配收入為10676元，增長7%，但其中工資性收入占到了52.5%，經營性收入僅占28.1%。另外，農村集體經濟受土地流轉、群眾思想等多種因素影響，普遍存在產業基地輻射范圍不大、市場拉動能力不強、帶動能力不足等問題，難以在短時期內形成帶動廣大農民增收的強勁動力，農民增收渠道拓展難度大，經營性收入增長乏力。

四、加快樂山市現代農業示范區建設的對策建議

針對樂山市建設現代農業示范區面臨的主要困難和挑戰，要實現樂山市農業產業基礎更加穩固，現代農業體系基本形成，建成在國內、省內有重要影響力的現代農業示范區的目標，提出以下對策建議：

（一）堅持園區引領，全面提升現代農業園區建設水平

作為農業農村發展新模式的重要載體，現代農業園區是鄉村產業興旺的示范樣板、農業農村現代化的排頭兵，將在引領推動樂山現代農業示范區建設中發揮極其重要的作用。一是突出科學規劃，優化發展環境。樂山市在加快推進現代農業產業園區建設過程中，應結合全市“百園千億”工程、“211”園區培育計劃和縣域農業農村現代化“十四五”規劃，緊跟國、省政策導向，從加強統籌規劃、打造特色園區、優化整合園區等方面高標準、高水平、高起點抓好現代農業園區建設，不斷增強園區輻射力和帶動力，真正做到建設一個園區、帶動一片產業。二是強化機構管理，嚴格督導考核。通過健全園區管理機構、深化產業功能區管理體制改革、規范項目管理程序、實行園區建設目標管理、加強園區補貼考核等措施不斷推動樂山現代農業園區更好更快健康發展。

（二）強化科技支撐，引領農業高質量發展

現代農業示范區的建設離不開科技支撐，科技創新是樂山農業高質量發展的核心要素。一是搭建創新平臺。主動加強與科研院所、高校、企業的對接合作，通過聯合組建產學研基地、實踐基地、研發中心、專家工作站等，積極引導科研院所、高校的科技資源和人才向樂山集聚。二是培育創新主體。一方面，鼓勵農業高新技術企業和農業創新型企業增加科研經費投入；另一方面，鼓勵科研技術人員以兼職取酬、科研成果入股參股等多種方式投資興業。三是做好招引培育。下大力氣招引培育一批緊缺型高端人才，同時因地制宜培育農村實用人才，比如著力培養一批“土專家”“田秀才”“農村家庭能人”等成為推廣新品種、新技術的帶頭人。

（三）聚焦產業“三化”，培育農業全產業鏈

堅定做強主導產業、配套發展輔助產業、聯動發展關聯產業、推動特色產業集群化發展是當前促進樂山農業高質量發展的重要一步?；诖耍瑯飞绞幸⒆阗Y源稟賦，選準優勢產業。各縣（市、區）在選擇主導產業時應統籌考慮當地農業資源稟賦特征、產業比較優勢基礎、環境承載力、市場條件及發展潛力等因素，采取科學化和差異化的發展方式，因地制宜實施和發展“一村一品、一縣一業”，優化產業布局，做大做強產業集群。同時，“峨眉山茶”、晚熟柑橘、道地中藥材、林竹四大產業集群的打造亦需要聚焦產業鏈條現代化、業態多樣化，通過做長長板、補齊短板促進全鏈條增值、全產業融合，加快形成“一片區一主業一特色”的農業發展新格局。一是建強原料基地。建設標準化、規?；C械化、優質化原料基地，真正做到“專種專收專儲專加專用、優產優購優儲優加優價”。二是培育鏈主企業。大力開展主導產業關聯企業的招引和培育，特別是在培育“鏈主”企業上下功夫，通過“園區集聚、旗艦領航”，實現“峨眉山茶”、晚熟柑橘、道地中藥材、林竹等現代特色農業產業集群化發展。三是轉變工作理念。從過去“抓生產、抓產品、抓環節”向“抓鏈條、抓產業、抓體系”轉變，不斷拓展鄉村多種功能，挖掘鄉村產業增值潛力，打造農業全產業鏈，促進農業高質量發展。

（四）培育多元化經營主體，加強農業經營主體建設

新型農業經營主體是推動農業高質量發展的有效載體和主力軍。為此，一是分類引導支持各類經營主體差異化、層次化發展。比如：對農民專業合作社要規范、鼓勵和扶持，可以采用專業大戶牽頭、龍頭企業帶頭、區域聯戶和農村集體組織等形式組建農民專業合作社，同時整合提升現有的農民專業合作社，加強規范管理，加大政策支持；對專業大戶、家庭農場要加強指導和支持，引導其引領農村適度規模經營。二是扎實推進新型職業農民教育培養。圍繞“峨眉山茶”、晚熟柑橘、道地中藥材、林竹四大優勢產業集群的打造，從生產經營型、專業技能型、社會服務型新型職業農民培養入手，通過提高認識完善制度供給、科學組織完善培訓體系、按需定培突出產業導向、加強管理構建考核機制等措施，切實為促進優勢產業發展和農民增收致富提供主體支撐。

（五）強化品牌培育，推動產業特色發展

強化農產品區域公用品牌建設和特色農產品品牌培育對打造特色優勢產業集群、提升農產品市場競爭力、推動主導產業高質量發展具有重要作用。一是推動農產品優質化和品牌化良性互動。農業品牌是農業品質最好的詮釋，樂山各地區應立足自身資源優勢和產業基礎，堅持品質和效益相結合的方式強化品牌培育，更好推動樂山農業產業優質化和品牌化良性互動。二是著力構建農業品牌發展新格局。實施具有戰略性的農業品牌發展規劃，創建具有鮮明地域特點、類型多種多樣的“鄉字號”“土字號”及一些小眾農產品品牌，同時健全品牌支持保護體系，將品牌建設貫穿農業全產業鏈；實施“區域品牌+企業品牌+產品品牌”發展戰略，形成協同發展的品牌體系；做優做強區域品牌，圍繞地理標志農產品保護工程，鼓勵更多達標企業使用“峨眉山茶”區域公用品牌標識，凝聚品牌合力，提升市場知名度和社會影響力。同時對使用區域公用品牌的農產品統一進行總體包裝、形象設計和品牌開發，建立以規范化生產、標準化產品為核心的公用品牌授權使用規則，推行公用品牌與企業商標并行使用，形成名片效應；開展“三品一標”認證，以品牌為支撐，不斷提升農產品的認知度和市場競爭力，助推樂山市農業高質量發展。

（六）完善利益聯結機制，促進農民增收致富

現代農業示范區建設和農業高質量發展的最終目標是要能給農民帶來實實在在的收益和好處。因此，樂山市在建設現代農業示范區的過程中應積極探索、創新完善保障農民收益的利益聯結機制，促進農民增收致富。一是發展多種合作經營模式。大力發展“業主+農戶”“龍頭企業+合作社+基地+農戶”“龍頭企業+基地+家庭農場”“龍頭企業+合作社+小農戶”等多種合作經營模式，積極實行“租金+分紅+勞務收入”“保底收益+分紅”“反租倒包”，引導農民以多種生產要素（勞動、技術、資金、產權等）與新型經營主體開展多種形式合作，進而增加農民經營性收入，讓農戶能長期分享現代農業發展紅利。二是培育壯大龍頭企業。通過培育壯大竹葉青、峨眉雪芽等國、省、市級農業產業化龍頭企業，激發產業活力，充分做好小農戶與現代農業的有機銜接。支持龍頭企業以土地經營權流轉、代耕代種、生產托管、聯種聯收和股份合作等多種形式，與農民合作社或農戶開展合作，建立產業鏈和價值鏈有效融合的利益聯結機制，帶動農戶共建共享。三是發展壯大村集體經濟。通過盤活農村閑置宅基地、房屋等資源資產增加農民財產性收入，通過專業合作、股份合作等方式增加農民經營性收入，在有效整合和激活各類資源要素的基礎上促進當地特色農業發展，增加農民收入。

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