新時期粵港澳大灣區的創新發展之路

張虹鷗，林初昇，何深靜，黃耿志，葉玉瑤，劉承良，羅 彥，楊 宇，劉合林，潘峰華，朱晟君，李裕瑞，胡志丁，楊振山，周 霞，吳旗韜，楊 忍，孫 偉0，馬海濤，梁育填，王豐龍，安 寧，袁振杰2，郭 炎3，席廣亮，胡曉輝，林 強，劉 逸，黃 潔

（1.廣東省科學院廣州地理研究所，廣州 510070；2.香港大學 a.地理系；b.城市規劃及設計系，香港 999077；3.中山大學 a.地理科學與規劃學院；b.旅游學院，廣州 510275；4.華東師范大學 城市與區域科學學院，上海 200062；5.中國城市規劃設計研究院中部分院，武漢 430061；6.中國科學院地理科學與資源研究所，北京 100101；7.華中科技大學 建筑與城市規劃學院，武漢 430074；8.北京師范大學 地理科學學部，北京 100875；9.北京大學 城市與環境學院，北京 100871；10.中國科學院南京地理與湖泊研究所，南京 210008；11.華南師范大學 地理科學學院，廣州510631；12.廣州大學 地理科學與遙感學院，廣州 510006；13.武漢大學 城市設計學院，武漢 430070；14.南京大學 建筑與城市規劃學院，南京 210093；15.南京師范大學 地理科學學院，南京 210023；16.深圳市規劃國土發展研究中心，深圳 518040）

粵港澳大灣區（以下簡稱“大灣區”）是世界級城市群的典型代表，與紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區并稱世界四大灣區，是世界上人與自然相互作用最強烈的典型區域之一。得益于20 世紀70年代開始的新國際勞動分工，大灣區乘改革開放之風，搶先迅速崛起成為世界重要的制造業中心，正在成長為新的科技創新中心，是國家參與世界經濟競爭與合作的戰略要地。然而，今天大灣區發展面臨的形勢和挑戰已完全不同于40年前。正面臨百年未有之大變局，國際政治經濟秩序正在經歷二戰以來最大的挑戰和重構，世界經濟勞動分工的空間格局正在重組，全球正在經歷深刻的變化，對中國，特別是高度外向型的粵港澳大灣區發展，帶來重大機遇和顯著的不確定性。與此同時，經歷40多年的工業化和城市化，大灣區內部的人地關系、城鄉關系、空間關系、內地-港澳合作關系等也發生了結構性的變化。在新的內外環境形勢下，大灣區如何完成國家賦予的歷史使命，發展成為充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創新中心、“一帶一路”建設的重要支撐、內地與港澳深度合作示范區、宜居宜業宜游的優質生活圈，不僅是粵港澳大灣區發展面對的重大現實問題，也是給地理學者提出的重要科學命題。

廣東省科學院廣州地理研究所張虹鷗研究員、香港大學地理系林初昇教授、中山大學地理科學與規劃學院薛德升教授于2023-05-26—28在東莞召開的中國地理學會地理編輯年會上組織了“粵港澳大灣區建設青年論壇”，共同探討了新時期大灣區高質量發展的戰略設想、科學研究和社會實踐。本文以該論壇為基礎，邀請國內青年地理學者從不同視角討論大灣區的創新發展之路。創新，不僅僅指科技創新，也是指在經濟、社會、文化、制度、政治等各個領域的不斷革新，從而實現持續性的更高質量發展。概括起來，本文從以下7個方面展開了討論：1）從區域協同創新網絡、基礎科學創新能力、多尺度區域合作網絡、創新文化氛圍、創新人才引育、深港金融合作等方面討論了大灣區科技和產業創新發展；2）從全球、國家和本地多尺度價值鏈、區域生產網絡韌性、地緣政治環境等方面探討了外部沖擊下大灣區強化創新基礎保障的戰略；3）從新型基礎設施一體化、要素流動與空間形態融合、跨界交通和綜合交通體系等方面探討了大灣區內部要素流動強化機制；4）從跨境社會基礎設施、經濟升級與社會升級的關系等探討了大灣區居民福祉提升和共融發展；5）從空間治理層級、存量空間治理能力等探討了大灣區土地利用制度創新；6）從鄉村振興、城鄉融合等視角探討了大灣區城鄉混雜問題破解思路；7）從生態安全格局、森林公園、濕地公園等方面探討了大灣區人地關系協調。本文試圖從多個面向捕捉新時期大灣區創新發展的問題和挑戰，期望為推動面向粵港澳大灣區國家戰略需求的地理和規劃研究起到拋磚引玉的作用。

何深靜，香港大學城市規劃及設計系教授，英國社會科學院院士，香港大學促進公平與福祉的社會基礎設施實驗室（Social Infrastructure for Equity and Wellbeing Lab）主任。主要研究方向為城市更新、城鄉治理、城鄉移民與城鄉融合、低收入住房和健康城市等。

核心論點：粵港澳大灣區共融發展需要堅實的社會基礎設施建設（軟基建）保障。其中，跨境醫療是促成大灣區共融發展的重要一環，在推動大灣區居民跨境流動（包括跨境就學、就業、就醫、養老以及社會流動），提升大灣區居民福祉（包括居民健康、生活質量和社會共融）等方面發揮重要作用。

目前，粵港澳大灣區已建設有世界一流基礎設施，包括高速鐵路、高速公路、港珠澳大橋以及國際機場等。然而，作為“軟基建”的醫療、教育、住房和養老等社會基礎設施卻成為粵－港－澳3地共通共融共建的短板。作為世界四大灣區之一的粵港澳大灣區，其特殊性在于“一國兩制”。該制度既是優勢，也為灣區的發展帶來了一定挑戰。大灣區的共融共建體系在國家層面上和大灣區地方政府層面上已達成共識，但在具體目標實施方面仍存在較大障礙，包括信息不對稱、制度不銜接及社會基礎設施不完善等。下一步的工作重點應放在厘清制度障礙和推動“軟基建”上，為提升跨境流動與居民福祉打下堅實基礎。

大灣區發展必由之路在于充分發揮珠三角和港澳之間的優勢互補，并在“一國兩制”框架下充分實現人流、物流、信息流和資金流等關鍵發展要素的互通共融。其中，在上述要素中最重要的是人流（人口流動及人才流動），包括以跨境就學、就業、就醫和養老為目的的流動，而制度和社會基礎設施的保障是人才流動的前提。我們的研究指出居民在大灣區的流動與他們對醫療水平的感知息息相關（Yan et al., 2023）。同時，香港特別行政區政府在2020年開展的一項調查表明，醫療服務已經成為阻礙港澳居民在灣區流動的最大障礙之一（香港特別行政區政府統計處，2020）。針對該問題，我們曾于2022年開展由香港特別行政區政府資助的策略性公共政策研究項目（促進香港居民在大灣區的跨境醫療服務使用及跨境流動：近期優先策略及長遠政策框架，項目編號：S2021.A8.027.21S）。該研究主要關注香港居民對跨境醫療服務的認知、需求及其跨境流動的意愿。對比不同目的的跨境人群、不同類型跨境醫療服務機構以及不同城市跨境醫療現狀，深入了解跨境醫療在供給端、需求端以及健康治理中遇到的現實困境，探究跨境醫療在促進香港居民跨境流動和提升居民幸福感方面的作用和機遇，最終為香港政府提供一系列推動跨境醫療服務和大灣區共融發展的近期優先策略和長期政策性框架建議。

2019年，粵-港-澳3地聯合簽署了《粵港澳大灣區衛生健康合作共識》（新華社，2019），包含強調以人民健康為中心，推動優質醫療資源緊密合作，加強公共衛生應急領域合作，深化中醫藥領域創新合作，拓展科研和服務領域合作，強化人才培養和診療合作等內容，為“跨境醫療”的發展創造了前所未有的有利條件和制度保障。跨境醫療對推動大灣區經濟高質量發展和科技創新，實現“健康灣區”建設、社會共融及提升大灣區居民福祉等方面將發揮重要作用。對于內地而言，港澳的優質醫療服務、管理體系以及提前獲批的新特藥械可以幫助內地醫療機構提升管理水平并改善醫療服務質量。對于港澳地區而言，跨境醫療服務可有效緩解港澳公立醫療資源相對不足的困境，極大地改善香港居民的就醫體驗和生命質量。以跨境醫療為先導，將會有越來越多的港澳居民選擇到大灣區就學、就業、創業、居住和養老，是提升大灣區社會認同、向上社會流動、社會福祉并最終實現灣區共融發展的重要一環。

黃耿志，中山大學地理科學與規劃學院教授，兼任國際地理聯合會（IGU）“非正規性，社會變化與發展”研究委員會秘書委員等。主要研究方向為城市社會地理、勞動力地理、移民就業與社會融合等。

核心論點：粵港澳大灣區應借助體制機制改革方面的優勢，積極構建勞動關系和諧的社會治理體系，探索促進“經濟升級”轉化為“社會升級”的制度安排，促進灣區共同富裕建設，讓灣區勞動人民真正享受到發展的成果，為全國提供經驗和啟示。

改革開放以來，粵港澳大灣區取得了舉世矚目的經濟發展成就。然而，唯增長、低端式的發展模式引發了勞動關系緊張、就業質量低下和貧富差距擴大等社會問題。根據《2021中國勞動統計年鑒》，1996—2020 年全國勞動爭議案件數從4.8 萬起增加至109.5萬起，增長了21.8倍，這反映了中國勞動關系緊張和社會關系治理滯后的現狀，在工業化水平較發達的珠三角，由勞動關系引發的社會問題尤為凸顯（Huang et al., 2022）。勞動關系是最基本且最重要的社會關系之一，構建和諧的勞動關系，已被國家確立為建設社會主義和諧社會的重要基礎以及經濟持續健康發展的重要保證。粵港澳大灣區的發展需要踐行《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中“共享發展，改善民生”等基本原則，為推動改革發展成果更多地、更公平地惠及全體人民以及不斷促進社會公平正義做出創新性舉措。構建和諧勞動關系示范區，加強和創新社會管理，需要關注以下2點：

1）在戰略層面，需要積極探索促進“經濟升級”轉化為“社會升級”的治理體制。經濟升級是指企業的創新和競爭能力提高及實現更高附加值獲取的過程；社會升級是指保障和改善勞動者作為社會參與者的基本權利，并促進其就業質量提高，刻畫了勞動者分享經濟發展成果的程度和過程（蔡勃偉 等，2022）。“經濟升級”轉化為“社會升級”的過程受到本土企業、跨國企業、行業協會、工會、政府及勞動者個體等多元主體影響（黃耿志 等，2021），需要構建能有效激發各相關主體作用的體制機制。

2）在策略層面，可從社會和企業2個維度促進治理創新。在社會維度，探索構建融合街道辦、社區居委會、基層黨組織、地方工會及其他社會組織的治理結構，發揮社會組織的積極力量，為勞動者的工作和生活問題提供咨詢幫助和解決方案。發揮大灣區的開放優勢，積極與聯合國下屬的國際社會組織開展合作，探索具有國際適用性的勞動關系治理模式，提升大灣區的全球影響力。在企業維度，推動集體談判制度的落實，以制度化的方式解決當前經濟轉型中日益凸顯的勞資矛盾，將勞動者的訴求與非制度化的矛盾轉化為穩定的、可調控的制度化表達。所謂集體談判制度，就是讓勞資雙方以協商談判的方式解決權益問題，其為市場在資源配置中所起的決定性作用在勞資關系領域中的體現。集體談判制度在珠三角地區（特別是深圳）已有較好的實踐經驗，未來應在區域層面推廣實施，將大灣區打造成勞動關系和諧且經濟社會協調發展的示范區。

葉玉瑤，廣東省科學院廣州地理研究所研究員，國家社科基金重大項目首席專家，廣州市人民政府決策咨詢專家，全國青年地理科技獎獲得者，入選第十二屆“南粵巾幗十杰”。主要研究方向為城市群空間演化、空間治理與國土空間規劃。

核心觀點：面向世界級大灣區的高質量建設和發展，以建立粵港澳大灣區新型基礎設施一體化運行機制為目標導向，加強粵港澳三地數據標準對接以保障數據要素流動，順應數字經濟時代發展需求推動經濟轉型，探索建立涉及技術-制度-經濟-區域體系的系統性革新方案，推動粵港澳大灣區經濟數字化轉型發展和區域綜合治理體系變革。

新型基礎設施建設（新基建）是信息化時代技術革命的產物，是深度應用互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術演化而成的基礎設施建設，是當前國際戰略競爭制高點。目前，5G、人工智能、大數據中心等“新基建”正在粵港澳大灣區加快布局，將成為推動新時期粵港澳大灣區高質量發展的新引擎。然而，相比新基建本身，制度創新與機制建設明顯滯后，跨部門、跨系統、跨區域、跨境的信息共享、數據傳輸、標準對接等都面臨巨大障礙，機制上的不聯通導致“各自為政”“重復建設”“投資浪費”“數據鴻溝”“數據煙囪”和“信息孤島”等問題凸顯，嚴重制約了新基建的一體化運行效能。圍繞如何建立粵港澳大灣區新基建一體化運行機制，提出以下建議：

1）標準對接，保障數據流動。數據是信息化時代的關鍵生產要素和第一生產力。數據流動是萬物互聯的基礎，也是發揮新基建一體化運行效能的關鍵。未來要探索建立統一的數據標準，深入推進粵港澳三地數據標準對接、規則銜接，加快推進數據要素市場化配置改革，提升公共數據交易流通效率，促進數據資源融匯和催化創新應用，充分釋放數據要素價值。

2）需求牽引，順應經濟轉型。進入數字經濟時代，在新一代信息技術的顛覆式影響下，粵港澳大灣區經濟發展動能體系、區域經濟的組織和運行模式、居民消費結構與方式正在發生根本性變革。首先，亟需把握數字經濟時代社會經濟數字轉型、智能升級以及融合創新的新需求，以需求為導向，加強新基建與經濟一體化發展的頂層設計，健全與新基建區域一體化運行相適應的區域治理體系，形成合理的發展時序，避免一擁而上、重復建設、資源錯配等一系列問題。其次，應高度重視“新基建”與全產業鏈的同步規劃、同步布局。最后，需與消費模式的數字化和智能化轉型相適應，應深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統消費基礎設施的轉型升級。

3）系統革新，支持一體化運行。新基建并非技術堆砌，一體化運行邏輯才是技術背后的基石。亟需從社會經濟數字轉型、智能升級、融合創新的現實需求出發，探索建立一套涉及技術-制度-經濟-區域體系的系統性革新方案，理順從宏觀區域治理到微觀項目運行的完整邏輯，強化“問題、需求、目標、效益”4 個導向，削弱“技術”和“項目”導向，用以指導新基建區域一體化運行，促進新基建物理聯通之外的機制聯通，促進跨部門、跨系統、跨區域、跨境實現標準對接、規則對接、數據對接，促進新基建在大灣區經濟數字化轉型、智能升級、融合創新中發揮最大效應。

劉承良，華東師范大學城市與區域科學學院教授、博士生導師，國家社科基金重大項目首席專家，兼任中國地理學會世界地理專業委員會秘書長、全國經濟地理研究會長江經濟帶專業委員會副主任、中國區域科學協會理事等。主要研究方向為科技地理與區域創新戰略。

核心觀點：當代科技發展更強調不同主體的合作，粵港澳大灣區是我國創新資源最為富集的地區之一，需強化“一體化”思維，打破行政邊界的約束，整合域內外創新資源，不斷加強區域間的協同，從而形成創新合力，建設科技創新共同體。

“大科技”時代，區域協同創新成為發揮創新資源合力、破解發展路徑鎖定的關鍵著力點。粵港澳大灣區是中國創新活力最高的地區之一。近年來，在自上而下的多重政策支持下，粵港澳大灣區區域協同創新能力不斷提升，科技創新合作體制機制建設持續深化，國際科技創新中心和綜合性國家科學中心建設進程日益提速。未來，粵-港-澳3地需要發揮“一國兩制”優勢，持續推進一體化平臺建設和一體化空間規劃，聚合創新資源，形成創新合力。

1）持續推進“實體+虛擬”一體化平臺建設，破解行政邊界約束。行政邊界是阻礙粵港澳大灣區創新資源流動與共享的壁壘（張虹鷗 等，2021）。要加強“一體化”思維，支持完善合作示范區和大科學裝置等實體空間載體建設，在此基礎上掃清人員、資源與信息流動的制度性障礙，積極開辟專屬通道。要發揮區域數字化優勢，推動科技創新一體化虛擬平臺建設，實現需求發布、成果對接、資源互聯與信息共享。

2）發揮“一國兩制”優勢，加速國內外科技創新要素雙循環機制建設。“一國兩制”是粵港澳大灣區聚集國內外高端創新資源的巨大制度優勢。目前粵港澳大灣區有待發揮港澳地區對外開放優勢，積極鏈接國內外創新資源，打通“全球—港澳—內地”創新人才、資源和信息的互融共通渠道。粵港澳大灣區需發揮舉國體制和3地科教比較優勢，面向國家戰略需求和內地廣闊技術市場需求，深化關鍵核心技術聯合攻關體制機制。

3）完善“一張藍圖”科技創新空間規劃，加強頂層設計和空間組織，構建梯次聯動與功能協同格局。粵港澳大灣區的科技創新合作空間規劃及戰略科技力量布局尚未形成創新合力，存在一定程度上的同質化、碎片化現象（劉毅 等，2022）。建議堅持貫徹區域創新發展“一張藍圖”，兼顧產業與社會發展需求，優化戰略科技力量、高端創新要素和大科學基礎設施的功能布局，建成梯次聯動且功能協同的全球地方創新網絡。

羅彥，中國城市規劃設計研究院中部分院副院長，教授級高級規劃師，自然資源部（國土空間規劃行業）科技領軍人才，深圳市首屆“杰出青年勘察設計師”。兼任中國城市規劃學會區域規劃和城市經濟學委會委員、中國地理學會城市地理專業委員會委員、廣東省自然資源廳專家咨詢委員、深圳市城市規劃策略委委員等。主要研究方向為城鄉規劃、國土空間規劃和區域地理等。

核心觀點：對比國際一流灣區，粵港澳大灣區在從制造灣區向創新灣區發展中，應突出森林公園城市群和濕地公園城市群建設聯動，進一步改善宜居環境，建成國際一流的生態灣區。

建設粵港澳大灣區是中國區域重大戰略之一，大灣區正經歷從制造灣區向創新灣區發展轉型，最為急迫的是要加快建設生態灣區。

改革開放40年來，隨著經濟社會的發展，大灣區城市化進程推進迅速，導致生態空間被大量侵占，自然生態系統面臨功能退化和空間碎片化等問題。對標世界一流灣區，大灣區在生態環境質量和人居環境質量等方面存在較大差距，主要表現在2個指標上：其一，大灣區空氣PM2.5質量濃度達30 μg/m3；其二，大灣區地表水黑臭水體約占比9%。大灣區擁有山、海、湖、田、林、河等多重生態資源，長期以來比較重視森林城市群的建設，如珠三角的區域綠道和城市綠道，但是對于大灣區的濕地資源及河湖水系缺乏足夠的重視，整個大灣區的生態建設缺乏系統性、整體性和協同性。為建設生態灣區，提出如下建議：

1）系統推動構建大灣區生態保護格局。積極構建山海林田湖河統一的管理保護機制，推進森林-濕地-耕地-水系等資源要素的耦合，構建大灣區高質量生態保護格局。實施藍色海灣計劃，加強濕地保護和生態修復，營造海陸生態緩沖區，加強潮間帶的保護和治理，嚴守生態保護紅線，提高大灣區陸海資源環境承載力，提升大灣區生態系統碳匯能力。

2）整體推動大灣區森林公園城市群和濕地公園城市群建設。在整體保護大灣區北部生態屏障的基礎上，將森林系統和濕地系統進行空間聯接。一方面，推動大灣區國土綠化工作，提高大灣區藍綠空間總量達到60%以上；另一方面，積極建設世界上最大的濕地公園城市群，著重強化珠江口西岸地區濕地公園群建設，增強生態產品價值，提高珠江口西岸在未來科技創新灣區中的獨特地位，進一步促進珠江口東西岸地區的人口和經濟要素流動。

3）協同推進大灣區生態修復和生物多樣性保護。立足大灣區區域發展差異，建議由省政府整體謀劃大灣區生態修復工作，根據資源環境矛盾沖突情況，進一步提升生物多樣性、穩定性和持續性，開展大灣區生境恢復和受損生態修復（王軍 等，2023），不因城市經濟實力等差異，致使生態修復工作顧此失彼、不連貫。建立粵-港-澳3地統一的生態保護和修復技術方法體系及監測評估體系，統籌大灣區生態保護修復整體布局，以期將大灣區建設成為生態環境優美、公園體系完整以及綠色低碳特點突出的國際一流生態灣區。

楊宇，中國科學院地理科學與資源研究所研究員、博士生導師，中國科學院大學崗位教授，兼任中國國土經濟學會區域戰略專業委員會副主任委員、中國行政區劃與區域發展促進會理事、國際區域研究協會（RSA）中國分會理事等。主要研究方向為世界能源地理與國家能源安全、能源轉型與低碳發展、經濟地理與區域發展等。

核心觀點：建設國際科技創新中心是粵港澳大灣區建設最有共識、最具優勢且也最富挑戰的方向。但是大灣區目前還存在基礎研究與原始創新偏弱、區域協同化不足、業界與學界割裂等系列問題，加快推動大灣區科技創新發展，對于建設世界知識型灣區至關重要。

作為國家新時期重大區域戰略，建設國際科技創新中心是粵港澳大灣區建設的重中之重。改革開放40年，中國進入新的發展時期，已不能再走模仿式創新和跟隨式創新的道路，必須開展引領性創新，形成世界領先的科技創新中心。粵港澳大灣區無疑是國內現階段最符合這一條件的區域，但目前其仍然存在基礎研究偏弱、區域協同不足、業界與學界創新割裂以及軟環境聯通不暢等問題，需要加快國家重大科技力量部署，建設國際人才特區，構建區域協同創新共同體，加強業界與學界創新融合發展，加強港澳地區與內地之間的科創資源銜接，推動粵港澳大灣區優質科創資源的全球化布局。

1 粵港澳大灣區的優勢與條件

1）粵港澳大灣區建立了世界級產業集群，具備創新成果孵化的全產業鏈體系，以及優異的學習能力和技術吸收能力。粵港澳地區的高端制造、生物醫藥、人工智能和金融科技等戰略新興產業全球領先，目前擁有高新技術企業逾3 萬家，且PCT（Patent Cooperation Treaty）國際專利產出正處于高速增長階段。

2）粵港澳大灣區具備良好的基礎研究平臺，正在形成空間分布上集聚且學科方向上關聯的重大科技基礎設施創新集群。

3）隨著互聯互通的交通設施逐步完善，各種阻礙要素流動的規章相繼被廢除，深-港、深-莞-惠以及珠-澳開展了一系列深度合作，為創新成果的轉化提供了投資保障。

4）新的全球化階段，新興產業的培育和發展推動了粵港澳大灣區實現更高水平工業化，加快其從“制造”向“智造”轉型升級，實現經濟快速發展向高質量發展轉變，是大灣區內部創新發展的動力。

2 粵港澳大灣區創新發展存在的主要問題

1）大灣區科技的創新目前存在“應用研究活躍，基礎研究冷門”的問題，區域專利申請量排名相對靠前，但基礎研究水平和前沿研究能力與國際一流灣區仍有較大差距。

2）跨區域科技協同創新系統尚未真正建立，大灣區各城市之間協同創新環境的開放性不高，港澳地區與內地分別對兩地之間人員、設備、資金和信息等要素的流動均有一定限制和相關要求，制約了科技創新要素的跨境自由流動。

3）業界與學界創新割裂，科研成果轉化率低。與日本（約70%）和歐美國家（約30%～40%）的成果轉化率相比，大灣區轉化率約10%，還有很大的上升空間。大灣區各科技企業與政府、高校和研究機構之間尚未形成高效暢通的政-產-學-研體系，科技企業轉型升級發展困難。

4）粵港澳大灣區科技軟環境聯通不暢，難以形成合力。港澳堅持“小政府、大社會”的行政管理理念，傾向于采用科技市場化方式；而內地對政策的制定和執行力度較大，形成了一套相對復雜、層級較多且申請流程較長的科技管理體系，科技資源難以充分共享，對科研合作造成了極大阻礙。香港知識產權對標國際水準，執法力度強；相比之下，內地知識產權侵權的成本相對較低，不利于從香港引進國際技術。

3 促進大灣區國際科技創新中心建設的路徑

1）加強基礎創新能力，提升關鍵領域創新能級。加強國家大科學裝置、國家重點實驗室和國家工程技術中心等國家級的創新資源在大灣區的部署。加強與中國科學院合作，瞄準國際基礎前沿與重大科技問題并開展聯合攻關，在高端制造、生物醫藥和人工智能等關鍵領域形成一批具有國際影響力的基礎研究成果。

2）提升全球高端人才集聚能力，建設全球人才特區。建立全球視野的人才結構體系，建設更加包容的國際人才社區，推動人才類型的科技化、人才發展的國際化和人才隊伍的年輕化，打造具有活力、創造力和全球競爭力的高端人才體系；加快建設粵港澳大灣區人才合作示范區，推進人才跨地區、跨行業和跨體制流動；利用好灣區狹長的海岸線資源，布局世界頂級研發機構總部，通過優美的人居環境推動高端社區郊區化，建成世界級創新團隊的向往之地。

3）構建開放型區域協同創新共同體，形成區域創新合力。推動科技創新資源自由流動和高效配置，打通創新鏈、產業鏈與資本鏈關鍵環節，形成科技創新領域的共同市場。推動大灣區在知識產權保護、市場監管、科技金融、人才培養和成果轉化等方面的政策對接。

4）加強香港與內地科創資源銜接，推動粵港澳大灣區優質科創資源的全球化布局。充分發揮香港在科技成果轉化方面的橋頭堡和前沿陣地作用，探索大灣區如何將其優質科研成果借助香港在歐美、一帶一路及東盟等地進行轉化；利用香港金融資本與國際科技資源的深度融合，助力大灣區科創資源的全球化及市場化運作。建立科技金融服務支撐系統，設立專屬基金支持優質科創項目，通過創新鏈牽引資本鏈布局，資本鏈支撐產業鏈，產業鏈引導創新鏈，實現“三鏈鏈接”的良性循環。

劉合林，華中科技大學建筑與城市規劃學院教授，博士生導師，兼任中國技術經濟學會低碳智慧城市專委會副主任委員、中國城市規劃學會城市規劃新技術應用學術委員會委員、中國地理學會城市地理專業委員會委員等。研究方向為城市與區域創新發展、城市與區域計算模型、低碳城市與區域規劃。

核心觀點：粵港澳大灣區未來的發展需要從要素驅動轉向創新驅動，人才集聚是基礎。需要創新人才培育和吸引并舉，創新人才培育要以世界一流大學建設為抓手，創新人才吸引需要高品質人居環境建設。此外，還需優化金融服務促進中小型創新企業的繁榮。

從當前中國發展的歷史條件和粵港澳大灣區發展的現實條件出發，不難發現粵港澳大灣區創新驅動發展需要轉換發展思維，重視人才的培養和集聚，加強創新協同與融合。

其一，從要素驅動發展思維轉向創新驅動發展思維。區域經濟發展視角下，過去40年粵港澳大灣區城鎮化取得的顯著成就，主要源于大灣區內外不同行政主體之間在土地、資本、勞動力和市場等要素上的互補協調。在國家新的歷史條件和大灣區新的發展階段下，傳統生產要素協調互補所形成的優勢已日漸式微。因此，有必要尋求新的增長引擎。創新，作為當前全球競爭與合作中最為重要的生產要素，是解鎖該區域發展瓶頸，實現創新驅動發展和內涵式發展的關鍵。

其二，從創新人才吸引主導轉向創新人才培育主導。區域創新驅動發展的核心基礎之一是創新人才的集聚。一般來說，世界級灣區的高質量發展離不開世界頂級大學的作用以及教育科研機構群的支撐（歐小軍，2018）。粵港澳大灣區目前有20所大學入選《世界大學第三方指數研究報告（2021）》所列大學，在數量上僅次于紐約灣區，但就大學的世界影響力和創新引領作用而言，和世界一流灣區要求相去甚遠。香港地區大部分大學的世界影響力和創新力遠高于粵-澳兩地。未來灣區發展有必要加強三地大學之間在人才培養、科研資源和成果轉化等方面的協調與融合。

其三，從“就業驅動”走向“生活驅動”的人才集聚策略。在過去40多年里，大灣區人才的快速集聚源于區域經濟高速發展所形成的巨大就業吸引力，其內在邏輯為“就業驅動”。當前，“人民日益增長的美好生活需要”是大眾普遍新訴求，其中創新人群尤其向往對“美好生活”以及城市舒適性的追求（呂拉昌 等，2022）。未來大灣區的發展需更加重視“空間品質”的塑造，尤其是第二和第三城市化層級的地區，如東莞和佛山等，需要加強高品質人居環境的塑造，推動大灣區走向“生活驅動”型人才集聚發展階段。

其四，優化金融服務體系，促進研發繁榮協調。在產業發展高級化的后期階段，企業研發活動一般呈現“兩端極化”的趨勢，也即向大型綜合性企業和小微型企業轉移。一方面，大型綜合性企業在金融資本和創新人才上具有明顯優勢，有能力支撐其開展系統性研發活動（如華為）；另一方面，小微型企業主要依靠社會資本和金融資本的支持，專門從事特定行業的研發工作，而不從事具體產品的生產活動，通過專利轉讓或交易等方式獲得利基市場，如以色列特拉維夫市的發展模式（李福 等，2018），由此形成良好的城市與區域創新研發生態。大灣區的發展既要注重大型高新科技企業的培育，也有必要關注小型創新企業的成長空間，并及時提供政策服務，特別是融資服務和人才創業服務，加強培育和發展植根于地方的創新型企業，形成大、中和小企業創新研發協同的新局面。

潘峰華，北京師范大學地理科學學部教授，博士生導師，兼任中國地理學會經濟地理專業委員會委員等。主要研究方向為金融地理學。

核心觀點：在“百年未有之大變局”背景下，粵港澳大灣區需要發揮擁有2個毗鄰且重要的金融中心城市這一優勢，全面深化香港和深圳在金融領域的合作創新，攜手打造全球領先的金融高地，助力粵港澳大灣區發展。

由于中國改革開放和“一國兩制”的制度安排，粵港澳大灣區同時擁有2個實力強大且地理上毗鄰的金融中心城市——香港和深圳，其在世界主要灣區中具有唯一性，奠定了粵港澳大灣區金融產業發展巨大的優勢和潛力。在“百年未有之大變局”背景下，當前香港和深圳都面臨著重大機遇和挑戰，需要全面深化其在金融領域的合作創新，攜手打造全球領先的金融高地，助力粵港澳大灣區發展。

當前全球地緣政治沖突對香港國際金融中心地位產生深遠的影響。一方面，由于中美地緣政治沖突的加劇，出現了資本和金融機構從香港轉移到新加坡的現象，新加坡政府也在利用該局面繼續壯大其金融產業，目前新加坡在部分金融領域有趕超香港的趨勢，香港需要積極應對。另一方面，由于美國在資本市場上采取了一系列針對中國的敵對行為，大量在美國上市的中概股企業在美國退市，致使企業選擇在香港二次上市或雙重上市（Fang et al.,2023）。未來將會有更多的中國內地企業優先選擇在香港上市。隨著全球金融市場區域化趨勢逐步增強，香港交易所在全球資本市場的地位也會有所提升。

深圳是中國內地重要的金融中心城市，但目前其地位也受到挑戰。作為中國市場改革開放的重要試驗田，深圳中小板和創業板開設帶來的政策紅利已經基本用盡，而前海的改革效果尚未顯現。與此同時，近年來上海和北京在金融方面得到了中央政府的大力支持，2019 年上海證券交易所科創板開板，2021 年北京交易所正式成立。深圳如何與上海、北京錯位競爭，維持和提升其在中國內地金融領域的影響力，成為當前的重要命題。

為應對上述機遇和挑戰，粵港澳大灣區需要發揮擁有2 個毗鄰且重要的金融中心城市這一優勢，大力推動香港和深圳在金融領域實現一體化，助推粵港澳大灣區的金融競爭力在國際-國內市場上實現雙重提升。抓住中國“一帶一路”倡議和中國企業“走出去”的契機，發揮香港-深圳金融窗口和紐帶作用，進一步鞏固和提升粵港澳大灣區在金融領域的國際競爭力。充分利用深圳乃至整個珠三角地區的科技創新和制造業優勢，推動深圳和香港在風險投資、股權投資以及證券市場等領域深度合作和創新，更好地發揮金融對實體經濟和科技創新的支撐作用。

朱晟君，北京大學城市與環境學院研究員，博士生導師，兼任教育部地表過程與模擬重點實驗室副主任、中國地理學會經濟地理專業委員會副主任、國際區域研究協會中國分會理事兼副秘書長等。主要研究方向為全球化與區域發展，產業轉型和產業升級，城市經濟和產業發展等。

核心觀點：新時期粵港澳大灣區創新發展需要發揮空間樞紐作用，在全球、地區、國家和城市群等多尺度地理空間構建多層嵌套式價值鏈體系。各層級價值鏈之間相互嵌套又相互獨立，為粵港澳大灣區創新發展提供充足的要素支撐，同時，為應對外生沖突提供必要緩沖。

當前，全球發展正經歷百年未有之大變局。面對新時期的發展使命與時代機遇，中國提出要“加快構建以國內大循環為主，國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。作為中國創新發展水平和對外開放水平最高的重要區域之一，粵港澳大灣區已經在發展基礎和制度環境等方面具備助力“雙循環”格局建設的優勢條件。為更好地服務于“雙循環”新發展格局建設，粵港澳大灣區創新發展需要發揮空間樞紐作用，在全球、地區、國家和城市群等多尺度地理空間構建多層嵌套式價值鏈體系。

在國際循環層面，通過構建全球價值鏈和地區價值鏈，粵港澳大灣區可以持續享受參與世界經濟分工帶來的紅利，并減少外生沖擊可能帶來的負面影響。全球價值鏈的構建是指針對全球創新發展的難點領域和熱點領域，進一步加強同全球引領優質高端創新要素的國家往來，實現高質量對外開放，始終保持粵港澳大灣區創新發展的全球競爭力。地區價值鏈的構建是指粵港澳大灣區依托自身創新發展比較優勢，以“鏈主”身份積極主動地同東盟、南亞和東南亞等周邊地區打造若干創新發展共同體，降低地區發展對歐美國家的依賴度，增加對全球創新發展聯系的自主可控程度，為應對全球市場震蕩和沖突搭建必要緩沖。

在國內循環層面，國家價值鏈和城市群價值鏈的構建，為粵港澳大灣區提升創新發展全球競爭力提供了重要保障，同時，還為暢通國內大循環提供有力支撐。國家價值鏈的構建是指粵港澳大灣區率先通過提升其對廣東省內其他城市創新發展的輻射作用，進而舉全省之力高水平參與“國內大循環”建設。城市群價值鏈的構建是指充分發揮深圳、廣州、香港和澳門四大中心城市作為核心引擎的作用。在粵港澳大灣區內部形成創新發展的垂直分工體系。中心城市專精先進制造上游產業和技術研發，著力實現原生創新、自主創新和高端創新。其他城市則聚焦先進制造業中下游環節，通過延鏈和補鏈完善制造環節本地配套，就近實現創新成果的產業化。

國內國際雙循環相互促進的關鍵在于全球、地區、國家和城市群等各層級價值鏈間既相互嵌套又相互獨立（賀燦飛 等，2021；2023）。不同層級價值鏈之間相互嵌套，有利于暢通各類型生產要素資源流動渠道。通過制定差異化的創新發展策略，粵港澳大灣區可以構建若干個自主可控的價值鏈，為自身及國內更大范圍區域的轉型升級與協調發展提供助力。不同層級價值鏈之間相互獨立，為應對外生沖突構建必要緩沖。粵港澳大灣區需要避免對于單一層級價值鏈的過度依賴，強化自身創新發展的韌性。

李裕瑞，中國科學院地理科學與資源研究所研究員，博士生導師，兼任中國地理學會農業地理與鄉村發展專業委員會副主任、秘書長（兼）。主要研究方向為農業地理與鄉村發展。

核心觀點：鄉村孕育了城市，城市離不開鄉村。建設國際一流灣區和世界級城市群，必然需要發展建設與其功能互促且層級匹配的鄉村。新時代呼喚新舉措與新模式。粵港澳大灣區有必要超越傳統的土地運作，創新鄉村振興特色模式，助力融合發展，彰顯灣區品質。

鄉村是指城市建成區以外具有自然、社會與經濟特征，承載著生產、生活、生態及文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉鎮和村莊等（中華人民共和國鄉村促進法，2021）。鄉村不是以城市為中心的發展模式的附屬品（UN DESA, 2021）。鄉村孕育了城市，城市離不開鄉村。城鄉關系是最基本的經濟社會關系，是任何一個國家或地區在其現代化進程中必須面對和解決的重大問題（劉彥隨 等，2021）。習近平總書記指出，中國是一個擁有14億人口的大國，不管工業化及城鎮化進展到哪一步，農業都要發展，鄉村都不會消亡，城鄉將長期共生并存。

建設粵港澳大灣區，是新時期國家確定的重大戰略。建設國際一流灣區和世界級城市群，必然需要創新模式，發展建設與其功能互促且層級匹配的鄉村。建設粵港澳大灣區的基本原則之一是“協調發展，統籌兼顧”。這意味著既要推動區域內的城鄉協調發展，還需要輻射帶動泛珠三角區域的發展，不斷增強發展的整體性。結合第七次全國人口普查數據，廣東省的灣區和非灣區的鄉村常住人口分別約993萬人和1 819萬人。綜上可知，新時代的灣區建設還肩負著超過2 800萬鄉村人口的發展問題。

1978年以來，中國鄉村的改革創新始于安徽小崗村的集體土地承包到戶，鄉村發展的路徑創新始于蘇南地區的鄉村工業化，而鄉村建設的模式探索則始于浙江的“千萬工程”。廣東在當代中國鄉村改革中的重要探索和突出貢獻，主要包括南海的“土地股份合作制”創新、省部合作推進的“三舊”改造等，其重點在于農村集體土地在城鄉間和產業間的再配置。新時代呼喚新舉措與新模式。在農村土地非農利用空間有限的情況下，如何超越土地運作而實現鄉村轉型振興，粵港澳大灣區有必要做出創新探索和時代貢獻。

結合粵港澳大灣區及其周邊鄉村建設、發展與治理的新定位與新需求，建議依托灣區建設新機遇，探索鄉村振興新模式：1）探索項目資金籌措新模式，著力解決基礎設施建設和公共服務供給投資不足或低效的問題。2）探索現代農業發展新模式，著力解決灣區優質農產品穩定供給等問題。3）探索閑置資產活化新模式，著力解決閑置農房或土地的集約高效利用難題。4）探索人居環境整治新模式，著力解決農戶參與不足以及效果較難持續的問題。5）探索城鄉融合互動新模式，著力解決灣區內部城鄉之間以及灣區內外部鄉村之間的發展差異大的問題。6）探索村莊內生發展新模式，著力推進灣區鄉村租賃經濟、傳統產業的轉型升級。基于區域模式創新，建成具有嶺南特色、典范價值以及宜居宜業的和美鄉村。通過引領鄉村振興，助力融合發展，彰顯灣區品質。

胡志丁，華東師范大學城市與區域科學學院教授，博士生導師，國家社科基金重大項目首席專家，教育部青年長江，上海市曙光學者。研究方向為全球化與地緣環境。

核心觀點：粵港澳大灣區的創新發展之路需要加強地緣政治的研究，特別是要統籌國內外雙重博弈，借助國家崛起之后盾，謀劃重點領域科技創新，敢于打破國際壟斷，服務于中華民族偉大復興。

創新，特別是科技創新，一直是地緣政治的推動力。國家的科技創新深受大國地緣政治博弈影響。當今世界已經進入科技地緣政治時代，全球科技競合更是成為科技地緣政治時代的主旋律，也是大國地緣政治博弈的主導形式（段德忠 等，2023）。在當前“百年未有之大變局”背景下，特別是中美科技戰的影響下，作為國家重大決策和部署的粵港澳大灣區要勇于擔當使命，建設成為國際科技創新中心領頭羊。為此，需要加強以下3方面的研究和戰略部署。

1）需要加強地緣政治方向的研究。國際地緣政治的空間格局與發展態勢限定了粵港澳大灣區創新發展過程中的科技合作空間與范圍。要在深刻領會和把握全球大國主要關系的基礎上，謀劃與不同國家間的科技合作。并且，科技合作要做到具有領域的前瞻性和風險的預判性，防范局勢突變對重大科技創新產生的毀滅性影響。

2）需要統籌國內外雙重博弈。在面臨大國間科技地緣競爭的同時，亦不能忽視國家內部各區域之間的科技競爭。粵港澳大灣區、長三角與京津冀是當前國內3 大主要的經濟發展和科技創新引擎，必須做好三者之間的統籌協調，制定差異化和互補性的科技創新規劃，防止國家內部無序競爭和資源重復投入帶來的浪費。

3）需要借助國家崛起之后盾，謀劃重點領域科技創新，敢于打破國際壟斷。要切實宣傳和打消企業創新之顧慮，深刻理解“美國陷阱”發生的背景和影響路徑（弗雷德里克 等，2019）。粵港澳大灣區作為代表國家參與全球科技競爭的主力軍，要善于借助國家軍事和經濟實力的總體提升作為后盾，謀劃重點領域科技創新，勇于開展原創性探索，敢于打破國際科技壟斷，以原始創新服務于中華民族之偉大復興，服務于人類命運共同體建設。

楊振山，中國科學院地理科學與資源研究所研究員、博士生導師，中科院青促會優秀會員。主要研究方向為城市與區域可持續發展。

核心觀點：開放是粵港澳大灣區面臨的機遇與挑戰，是推動大灣區發揮地理優勢與經濟區位優勢相結合，促進新動能、新格局構建的重要條件。開放也為地理學帶來許多新的研究議題，促進地理學不斷深化與創新，推動學科建設從跟隨到領跑世界學術舞臺提供了機遇。讓地理學與大灣區建設一起擁抱未來！

粵港澳大灣區是引領世界進入國際秩序變革、大國科技競爭以及全球產業鏈重構的重要區域（劉毅 等，2022），具有吸引全球資本、人才和技術匯聚的優勢。開放是灣區的顯著特征與發展要義。

開放是把粵港澳大灣區地理優勢轉變為經濟區位優勢的必要條件。大灣區是中國新動能構建以及接軌新全球經濟的戰略支點，因此，開放是大灣區建設的經濟區位優勢。從某種意義上說，大灣區是構建中國和全球經濟命運共同體的連接點。只有開放，才能催動具有灣區特色的地理優勢與經濟區位優勢之間的化學反應，才能更快、更高和更好地建設大灣區。與其他世界灣區相比，粵港澳大灣區具有3個突出特征：1）3種世界主要貨幣；2）制造業仍占重要比重；3）人口體量巨大。這些特征為大灣區用好全球資源、實現健康發展提供了基礎。但只有開放，才能充分發揮這3個特征為大灣區帶來的紅利，加快建成以人民幣為主導的金融中心體系，制造業與服務業相互促進的多元化產業體系，人口與人才不斷匯聚的創新驅動發展體系。

從開放的程度看，大灣區尚未達到預期。如航空方面，2022 年，大灣區9 市機場旅客吞吐量為5 308 萬/人次，長三角機場旅客吞吐量為9 526 萬/人次，成渝機場旅客吞吐量為5 857萬/人次（中國民用機場協會，2023）；金融方面，與紐約和東京等地相比，粵港澳大灣區在金融體系、規則標準及金融基礎設施等方面依然需向著國際化方向靠攏，在金融總部、平臺資源和資金配置等方面尚未達成國際金融樞紐地位，深圳與香港聯動機制尚未完全建立（郭躍文 等，2023）。

大灣區如何開放，哪些領域需要開放，如何應對開放所伴隨的風險，皆需系統性解決方案。如，金融風險與經濟風險的疊加；社會經濟調整與氣候變化風險的深度扭結；海平面上升和碳減排目標不僅要求密切地關注人類活動對自然環境的影響，同時也需要地區發展生態綠色轉型等。

大灣區建設既蘊含了地理學中的經典研究議題，如地緣經濟、區域協同發展及資源環境承載力等，又呼喚著地理學不斷創新發展，如金融地理、雙循環與全球生產網絡重構、氣候變化與綠色發展等。從新一輪全球化經濟與灣區格局演變、區域一體化基礎設施建設、技術－經濟協同創新體系和互聯互通社會經濟系統，到金融和氣候變化風險應對等重大問題，都需要地理學不斷創新發展。粵港澳大灣區建設既是中國接軌新全球經濟的戰略支點，也是中國地理學人打開夢想從而引領全球地理學從吸收到創新再到海納百川的舞臺。

周霞，廣東省科學院廣州地理研究所所長，主要從事生態環境遙感監測與評價研究。

核心觀點：粵港澳大灣區自然稟賦優越，但快速城市化對區域生態安全提出較大的挑戰，為保障大灣區可持續及高質量發展，應當加強跨區協同保護治理，以整體系統觀來協調保護與發展，構建人地和諧的生態安全格局，評估自然災害風險，加強地表-地下協同保護修復。

粵港澳大灣區的優勢之一在于自然稟賦非常優越，從大灣區的主體——珠江三角洲的形成演化來看，在地質時期，經歷地質構造運動，形成三角洲棋盤狀的基底地貌格局，再經歷氣候冷暖交替以及幾次海退海侵滄海桑田的變化，最終形成如今的珠三角平原（黃鎮國 等，1982）；同時，受東南季風和西南季風的影響，水熱條件優越。在這樣的自然條件下，形成了多樣化的自然地理格局，以及類型多樣的山水林田湖草沙海系統。優越的自然環境為城市群發展提供了一個非常好的發展載體。但隨著近幾十年城市化的快速發展，大灣區的生態空間格局發生了顯著變化，生態用地大量萎縮，生境質量降低，海岸線生態功能逐漸減退，大量農業用地被占用，傳統基塘系統明顯退化等問題凸顯，整個大灣區生態安全面臨較大的問題和挑戰（宮清華 等，2020）。因此，未來如何促進大灣區人地和諧，如何更好地促進跨境跨區的生態協同治理，如何應對全球氣候變化帶來的極端氣候、海平面上升等問題，是保障大灣區可持續和高質量發展的基本前提。

基于以上問題背景，未來粵港澳大灣區應該以整體系統觀來應對氣候變化、生態保護與可持續發展，統籌協調好山水林田湖海生態系統保護與社會經濟發展，構建人地和諧的大灣區生態安全格局；加強與港澳的合作，建立協同保護治理的相關機構和機制，針對重點保護與修復區域，開展協同保護治理；充分評估和認識全球氣候變暖背景下的災害風險，綜合考慮地表氣象-生態-水文-地質-地貌等多要素的耦合機制，加強地表-地下協同保護和修復。

吳旗韜，廣東省科學院廣州地理研究所研究員，兼任廣東省地理學會常務理事。主要研究方向為交通地理和區域可持續發展。

核心觀點：粵港澳大灣區具有的制度差異形成了獨特的邊界空間，影響跨界交通基礎設施空間效應。探索和完善跨界交通流動政策，實現粵港澳大灣區從“硬聯通”到“軟聯通”的跨越，有助于促進跨界交通流動和粵港澳大灣區協同發展。

隨著港珠澳大橋和廣深港高鐵等交通基礎設施建設與不斷完善，粵港澳大灣區內部各區域之間的經濟、社會和文化不斷聯系和發展。自2018 年10月港珠澳大橋開通以來，出入境旅客近2 400 萬人次；出入境車輛超473萬輛次；經港珠澳大橋進出口貨值逾4 700 億元；經大橋進出口的貨物，其市場涉及的國家（地區）由2018年的105個到今年增加至225 個①http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202210/25/t20221025_38191951.shtml。上述數據表明粵港澳大灣區經濟騰飛，社會融合發展快速。

全面提升粵港澳大灣區交通網絡互聯互通是其邁向國際一流灣區和世界級城市群發展目標的重要舉措。港珠澳大橋的建設實現了內地和港澳地區之間的交通“硬聯通”，但當前港珠澳大橋通行車輛仍存在通行牌照和配額要求，跨境交通管制政策影響了港珠澳大橋等跨境交通基礎設施的空間效益，未來需要進一步構建“軟聯通”路徑，突破制度和邊界的限制，構建更加自由流通的交通流動網絡。

探索和完善自由流動的交通政策有助于促進跨境交通流動。為滿足粵港澳大灣區不斷增長的多元化人流交通需求，應逐步放開跨界交通管制，進一步簡化跨境通關流程，提升通關便捷性。從2023年開始實施的“澳車北上”“港車北上”，為更多港澳私家車通過港珠澳大橋進入內地提供了新路徑，港珠澳大橋的日均交通量已由2018 年的3 494 輛/d 增加到2023年4月的5 229輛/d，7月份最高超過9 300輛次/d②港珠澳大橋的日均交通量來源于香港特別行政區運輸署交通運輸資料月報.https://www.td.gov.hk/sc/transport_in_hong_kong/transport_figures/monthly_traffic_and_transport_digest/index.html，創新的跨境交通政策顯著地促進了跨境人流和車流。未來可進一步優化“澳車北上”以及“港車北上”政策，拓展“澳車”和“港車”覆蓋范圍，并盡快制定和完善“粵車南下”的配套政策，發揮和提升港珠澳大橋跨境交通基礎設施的作用和功能。

挖掘港珠澳大橋的旅游和購物平臺功能，促進港澳地區和內地雙向流通。突破傳統港珠澳大橋只是作為交通通道的理念，探索和挖掘港珠澳大橋“交通+”功能。充分發揮港珠澳大橋所具備的旅游功能，允許內地車輛自駕至西人工島或東人工島而不進入港澳地區，充分發揮東-西人工島的旅游吸引力。在港珠澳大橋東-西人工島建設跨境免稅店，將其打造為港澳地區與內地商貿往來的重要空間，發揮港珠澳大橋的商貿促進和吸引作用。

港珠澳大橋是促進跨界交通和要素流動的重要基礎設施，但其作用效果受制度因素影響，對粵-港-澳三地會呈現不同的空間效應。制定更加靈活便捷的政策框架，是未來實現粵港澳大灣區從“硬聯通”到“軟聯通”跨越、提升跨境交通基礎設施、促進跨境人流物流以及實現交通網絡互聯互通的重要途徑。

楊忍，中山大學地理科學與規劃學院教授、博士生導師，兼任中國地理學會農業地理與鄉村發展專業委員會副主任，中國自然資源學會土地資源研究專業委員會副主任等。主要研究方向為鄉村地理與土地利用。

核心觀點：面向世界級大灣區的建設和發展，粵港澳大灣區的鄉村建設與發展應以城鄉融合為重大戰略目標導向，聚焦于“城鄉融合并存異”的鄉村物質空間重塑建設，一二三產業聯動發展，點狀破碎的工業用地空間整合重組，并積極尋求都市農業發展的現代化轉型，滿足城市多元群體的消費需求，推動鄉村地區數字化轉型發展賦能和綜合治理。

粵港澳大灣區的鄉村因處高度城鎮化地區，呈現出特殊的半城半村狀態、集體經濟實力雄厚和鄉村工業化特點顯著。大灣區城鄉之間混雜融合，鄉村人口普遍倒掛，農村宗緣-血緣-地緣締結的社會網絡結構肢解破碎，走向宗緣-血緣-業緣交織型社會網絡體系，存在鄉村治理難度大等問題。粵港澳大灣區鄉村發展與建設的科學路徑需綜合考慮如下4個方面：

1）注重人居環境整治與城鄉要素統籌融合發展。在工業化和城鎮化推動下，農村發生了“非農化”“城中村化”等改變。在人居環境整治過程中，不能把城市和農村割裂開，應保留城鄉差異。要把城市和農村作為一個有機整體，推進全域人居環境綜合整治。建立健全促進城鄉融合發展的體制機制和政策體系，推進城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化。一方面，堅持城鄉一體的理念，規劃建設供水、垃圾處理、污水處理及供電通信等基礎設施；推動城鄉公共服務一體化，將農村公共服務站及黨群服務中心，同市鎮各級政務服務中心同網融合，實現村民不出村就能享受市鎮各級提供的公共服務。另一方面，堅持存“異”，保留農村的良好生態環境和鄉土風貌，傳承好村莊的優秀文化基因。

2）落實村級工業園連片整合及連片改造。通過升級改造工業園，改善村級工業園的投資、生產與生活環境，加大招商引資力度，促進優質產業和高端人才集聚，推動村級工業園可持續發展，釋放人居環境整治帶來的紅利。推進鄉村產業轉型升級，積極應對適應雙循環的市場需求，推動村域經濟鄉村向鎮域園區經濟轉型，重組破碎化的農村建設用地，提高土地資源配置效率。

3）立足提質增效，大力發展現代農業，綜合考慮“區位條件+人文資源+自然資源”，釋放大都市區周邊鄉村的都市消費潛力。打造融合一二三產業的綠色生態現代農業產業，積極推進集“宜農、宜文、宜教、宜居、宜購、宜養、宜樂和宜游”為一體的田園綜合體建設。建設以優勢農業為核心產業，以創意農業為衍生產業，以現代農業服務業為配套產業的3大產業。

4）圍繞“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，支持糧食生產功能區建設和鄉村產業全鏈條升級，培育壯大海洋經濟、數字農業及預制菜等新業態，推動城鄉融合發展和產業有序轉移，牢牢把握以縣域為載體的城鎮化建設，全面帶動鄉村振興。

孫偉，中國科學院南京地理與湖泊研究所研究員、中國科學院大學教授、博士生導師，兼任國際區域研究協會中國分會理事、中國地理學會城市地理專業委員會委員、中國城市規劃學會流域空間規劃分會委員等。主要研究方向為區域發展與規劃。

核心觀點：當前，新一輪科技革命和國內外形勢變化相互交織，粵港澳大灣區國際科創中心建設面臨前所未有的歷史機遇和風險挑戰，亟須優化創新體系布局，大力加強基礎研究，以滿足安全和發展的新需求。

全力打造具有全球影響力的國際科技創新中心，集中力量進行原創性引領性科技攻關，是推動粵港澳大灣區高質量發展、謀劃現代化新實踐和贏得未來競爭優勢的關鍵變量。在當前新一輪科技革命和國內外形勢變化相互交織的背景下，粵港澳大灣區國際科創中心建設亟需優化創新體系布局，大力加強基礎研究。為此，需重點關注以下3個方面：

1）樹立基礎研究戰略思維。統籌謀劃布局前瞻性和長遠性科研戰略，堅持對原始創新給予長期穩定且寬松的支持，鼓勵戰略科學家和卓越工程師緊跟世界科技發展趨勢，聚焦原創性、引領性及顛覆性技術創新，努力產出戰略性和關鍵性的重大科技成果。

2）統籌創新資源協同增效。統籌國家自主創新示范區與國家實驗室、國家（全國）重點實驗室、高水平研究型大學、國家科研機構和科技領軍企業等戰略科技力量，整合同領域及同行業的研究平臺，持續優化區域創新體系布局，全面提升創新資源協同配置效率。改變單一學科資助方式，以解決科學及現實問題為導向，優化重點領域研發計劃和重大科技攻關項目組織方式，鼓勵首席科學家自主組建跨學科（跨機構）的組合創新團隊。

3）探索全新的人才評價機制。要改變數文章、數專利的人才評價體系，采用小同行乃至國際同行對成果的科學邏輯、創新性和前瞻性進行匿名評審和同行比較，替代大同行“以管窺豹”式考核。考慮增設大灣區科技杰出貢獻獎，借鑒諾貝爾獎學金評獎機制，由國內國外優秀科學家共同組成遴選委員會。增設青年科學探索獎，支持難以規劃、風險極高、耗時漫長的自由探索，全力支持青年科學家跟隨好奇心推動原始創新。

馬海濤，中國科學院地理科學與資源研究所副研究員，兼任中國地理學會人文地理學專業委員會副秘書長、中國地理學會城市地理專業委員會委員等。主要研究方向為城市網絡與創新發展、城市群高質量發展等。

核心觀點：圍繞建設好粵港澳大灣區國際科技創新中心，加強制度設計、突破體制障礙、發揮集聚效應，穩步推進科技創新的多中心格局，加快推動科技協同創新發展，為粵港澳大灣區更加美好的未來提供充足動力。

粵港澳大灣區在世界知識產權組織等機構發布的全球創新指數2022年排名中，位居全球主要科技集群的第二名③https://www.wipo.int/global_innovation_index/en/，其較高的綜合科技創新能力為大灣區過去的發展提供了核心動力，也是未來大灣區持續增長的關鍵。但粵港澳大灣區當前的科技創新面臨極大挑戰，需要基于“一國兩制”背景下，提升3區11個城市的協同創新能力，建設好粵港澳大灣區國際科技創新中心，為大灣區更加美好的未來提供充足動力引擎。結合城市群科技創新多中心性的創新效應研究（馬海濤 等，2023），為粵港澳大灣區科技創新發展提供2點建議：

1）穩步推進科技創新的多中心空間格局。對全國19個城市群科技創新形態多中心性的創新效應研究發現，形態多中心水平過低或過高都不利于整體創新效應的提升。為保障大灣區能有更好的創新效應，亟需打造適度分散化的科技創新多中心格局。當前，大灣區已打造了廣州科學城、東莞松山湖和深圳坂雪崗科技城等一大批核心創新平臺，形成了穗莞深科技創新帶。建議此類科技創新多中心布局發展不宜過快，更不能遍地開花，應盡力把已經建立起來的創新平臺發展好，形成能夠支撐大灣區高質量發展的科技創新多中心格局。

2）大力推動城市間的科技創新交流合作。對全國19個城市群科技創新功能多中心性的創新效應研究發現，城市間的科技聯系越強，越有利于提升城市群整體創新產出水平。對于粵港澳大灣區而言，因制度體制的原因，珠三角9個城市間科技創新聯系較為緊密，而港澳地區同珠三角城市之間的科技創新聯系還有較大的發展空間。香港具有較強的科研實力，但近10年來香港在粵港澳大灣區科技創新網絡中的地位不斷降低（馬海濤 等，2018）。建議開展專門的制度設計研究，突破現有體制障礙，發揮地理鄰近性優勢（Ma et al., 2022），推動珠三角企業技術需求與港澳地區科技服務供應的無縫銜接，最大限度地實現大灣區科技創新要素的便利流動，以及創新資源的高效整合利用。

梁育填，中山大學地理科學與規劃學院教授，博士生導師，兼任國際區域研究協會中國分會（RSA China Division）理事、中國地理學會青年工作委員會副主任、中國戰略發展研究會城市與區域發展委員會副主任、中國地理學會經濟地理專業委員會委員等。主要從事經濟地理與區域發展、產業發展與空間規劃、“一帶一路”建設與東南亞海外投資等相關研究。

核核心心觀觀點點：充分發揮地理鄰近性的地方合作網絡、功能互補性的區域合作網絡、以及地域分工的全球合作網絡的作用，重視本土和全球的“GDP+GNP”，做到“精準區域+精準領域”的有效結合，才能有效實現粵港澳大灣區與周邊區域的協調發展。

新時期粵港澳大灣區的建設及其與周邊區域如何有效實現協調發展是政府和學者關注的重要問題。基于“核心—邊緣”結構理論，從多尺度變換、多網絡嵌套和多作用機制等視角理解粵港澳大灣區與周邊區域協調發展的模式。

1）在微觀尺度上，組織基于地理鄰近性的區域合作網絡。在粵港澳大灣區內部，形成協調發展的空間結構，促進生產要素在微觀區域合作網絡中流動，引導建立各具特色。協調共進的多元化產業發展格局，推進極點和軸帶之間的協同發展。

2）在中觀尺度上，組織基于功能互補性的區域合作網絡。對于粵港澳大灣區與廣東省其他區域的區域合作而言，一方面以在邊緣區設立產業轉移園為重要抓手，重塑產業的空間集聚-擴散過程，縮小核心-邊緣區域的發展差距；另一方面加快區域合作模式的轉型，從“共同建設產業轉移園區”模式轉向“共同開發飛地經濟模式”，從傳統生產要素驅動轉向創新要素驅動。對于粵港澳大灣區與泛珠區域的區域合作而言，需要進一步強化大灣區在跨區域基礎設施建設合作中的龍頭地位，增強核心地區對邊緣地區的擴散作用與帶動作用。

3）在宏觀尺度上，強調基于關系網絡嵌入全球合作網絡的區域協調發展，如粵港澳大灣區與東盟區域的跨區域協調發展過程，更應強調產業鏈和創新鏈的上下游合作，實現有效的跨區域合作和協同發展。

粵港澳大灣區與周邊區域的協調互動過程是一個多種機制作用、多維尺度變化以及多級網絡嵌套的動態過程（周春山等，2018）。“核心—邊緣”空間結構中最重要的作用機制即是極化與擴散作用，通過對人口、資本、技術和創新等核心生產要素的極化和擴散作用，塑造出“核心—邊緣”結構（李郇等，2017）。但極化和擴散作用具體的作用方向會受到多維鄰近性的影響，表現在空間鄰近性、關系鄰近性以及制度鄰近性等3 個方面（劉云剛等，2018）。為了更好地實現邊緣地區與核心地區之間協調發展，需利用好高鐵等交通基礎設施，提升邊緣地區與核心地區的空間鄰近性；也需利用好華人華僑構建的關系網絡，提升區域之間的關系鄰近性（梁育填等，2018）；更要重視區域之間的制度差異，以制定相應對策，提升區域之間的制度鄰近性。

隨著時代背景的不斷變化，區域協調發展將會持續作為區域發展和跨區域合作的重要議題，具體實踐上，需要有意識地向新型“區域協調發展”模式轉變。在領域方面，要實現從傳統產業空間“V1.0”模式轉向更追求互利共贏、強調技術等創新要素流動的“V2.0”區域協調發展模式。在區域方面，需要從傳統的只重視GDP 模式向“GDP+GNP”并重的模式轉型，激勵政府和企業等多元主體將眼光拓展到“區域以外”，如鼓勵企業對海外區域的投資活動，其不僅能加強與其他區域的分工合作和協調發展，還能促進地方政府對區域發展問題產生思維上的轉變。最后，要實現精準合作，有效地將“精準區域”與“精準領域”結合起來，落實推動區域協調發展的著力點，因地制宜地制定區域協調發展策略。

王豐龍，華南師范大學地理科學學院研究員，兼任中國行政區劃與空間治理專業委員會秘書長、中國地理學會政治地理與地緣關系專業委員會委員。主要研究方向為幸福地理學、政治地理學和地理學思想。

核心觀點：當前粵港澳大灣區面臨區域發展放緩和香港的引領作用下降等挑戰，其原因在于陷入功能定位和治理主體層面的尺度陷阱。建議明確功能定位和治理主體的尺度范圍、層級和形式，深化粵港澳大灣區治理的制度創新。

在“百年未有之大變局”背景下，大灣區的發展深受國際政治經濟形勢影響，面臨出口對區域經濟發展的拉動力下降和香港對全區的引領作用下降兩大挑戰。一方面，受中美經濟“脫鉤”等影響，大灣區對外貿易同比增長趨緩，甚至出現下降，部分外資企業外遷。根據廣東省統計局的數據④數據來源：廣東統計信息網.http://stats.gd.gov.cn/jckze/content/post_4171479.html，2023年3月廣東省出口總額同比增長僅6.2%，其中三資企業這一數值為負數（-4.9%），進口總額同比增長率更是低至-10.2%。上述指標對于以外向型經濟為主的大灣區來說不容樂觀。另一方面，大灣區內部不存在明確的核心，香港、廣州、深圳乃至澳門都是區域發展的重要增長極，大灣區內部存在經濟特區和特別行政區等特殊區劃，區域協同整合難度大，該問題隨著香港的比較優勢和全球競爭力的下降越發凸顯。

大灣區協同發展的困境可從尺度陷阱理論視角理解。尺度陷阱指基于尺度形成的陷阱，一般指將某一尺度上成立的規律外推到其他尺度，或選擇某一個尺度劃分方案并展開分析，又或是通過劃分尺度制定政治決策時，面臨選擇合理尺度的困境乃至悖論（王豐龍，2022）。針對大灣區面臨的最新挑戰，結合此前關于協同發展內涵（王豐龍，2018）和準行政區劃設置規律（王豐龍 等，2021）的理論討論，提出大灣區協同發展中2個亟待回答且容易落入尺度陷阱的問題。

1）大灣區協同發展應該定位在什么尺度上的功能？如果大灣區的核心功能是拉動國內其他地區發展和提升灣區在全球的競爭力，則需要香港、廣州和深圳等地區各自發揮其外向功能，利用自身優勢在全球競爭中形成區域合力。而如果大灣區的核心功能是形成一體化乃至同質化的區域，則應該著重縮小區域內不同城市之間的發展差距，提升公共服務均等化水平。如果只是基于部分試點區域探索區域間合作模式，則工作重心應落在南沙新區等先行地區。為此，不能對不同尺度的功能定位面面俱到，而需要進一步明確未來優先發展什么目標，主要實現什么程度的協同發展，是加強核心區域的示范帶動作用還是在全域統一推廣。

2）大灣區協同發展主要由什么級別的主體推動，推動哪些方面的協同？如果需要協調國家重大平臺（如證券交易市場）、基礎設施（如鐵路站點）和攻關任務（如高精度芯片研發），則需要中央有關部門的相關主體協調推進。如果只是推動各地方政府之間的合作，精簡跨行政區審批手續，則應推動各地方政府及其下屬部門之間的溝通協作，尤其是推動港澳地區主管部門與內地政府在不同行政架構和制度設計之下破除合作壁壘。若工作重點在于減少區域間產業發展和科技創新的無序競爭，則更多地需要政府借助“看不見的手”，通過提供制度保障和財稅工具，引導市場和社會主體互聯互通以及結網合作。政府、市場和社會主體不僅對應中央、地方、公司和個人等尺度層級，也對應行政區、準行政區和功能區等尺度形式。應被納入考量的主體類型會直接影響大灣區的尺度結構、治理成本和協同發展效果。與之相對，主體類型也會受到主體利益訴求和大灣區發展定位的影響，從而引發一系列尺度政治和尺度陷阱。

綜上，亟需明確大灣區協同發展的功能定位和治理主體的尺度范圍、層級和形式，并創新制度設計，以跳出尺度陷阱，提升灣區治理水平。

安寧，華南師范大學地理科學學院副教授，碩士生導師，兼任中國地理學會政治地理與地緣關系專業委員會委員。主要研究方向為政治地理和社會文化地理。

核心觀點：注重大灣區創新文化氛圍的營造，在內部強化灣區文化同質性和整體性的優勢，消除殖民時代留下的文化離心力，為發揮社會文化層面的“蜂鳴”效應提供條件；在外部需重點關注灣區整體區域文化形象的重新定位，不斷提煉灣區的創新文化符號。

在“百年未有之大變局”的歷史背景下，粵港澳大灣區的建設被賦予了特別的歷史使命，它被明確定位為國際科創中心，并肩負著作為深化改革創新先行區和示范區的使命。區域創新文化氛圍是新時期大灣區創新發展不容忽視的重要議題。文化氛圍營造看似非常“軟”的方面，但扮演著極為重要的角色。從優勢、劣勢、機遇以及威脅4個方面分析其發展問題。

1）粵港澳大灣區同屬于珠江三角洲平原，在自然地理環境的同質性和整體性上具有先天優勢。區域文化的同質性和延續性作為一項社會文化屬性，使粵港澳大灣區具有天然的親切感。此外，政策支持和基礎設施方面的完善，使灣區內部的流動性獲得了極大增強。這些都為灣區創新文化氛圍的營造提供了重要支持。目前深圳和廣州等地皆設立了專門的港澳青年創新創業孵化器，為港澳青年向中國大陸流動及其創新創業活動提供了條件，為他們在灣區內部發揮社會文化層面的“蜂鳴”效應（Bathelt et al., 2002）提供了有力支持。

2）香港和澳門回歸祖國后，在后殖民主義等社會文化因素的影響下，出現了文化層面上的離心力。受國際分裂主義勢力干預，這種文化離心力愈演愈烈，破壞了原有的文化親緣性和整體性，不利于灣區創新文化氛圍的營造。如何盡快削弱甚至消除文化離心力是灣區創新發展面臨的重要挑戰。在推動灣區創新網絡建設過程中，將社會情感代入產業發展，增加文化維度的情感附加值（如通過創新創業活動帶動灣區區域認同構建等），或成為值得考慮的方向。

3）粵港澳大灣區建設面臨著全球勞動分工以及全球消費鏈建立與深化的機遇，需要灣區發揮共同體的作用以應對。為此粵港澳大灣區建設需上升到全球尺度，塑造其內部文化氛圍，校正和重新定位其區域文化的整體形象。

4）粵港澳大灣區作為科創中心的定位與其在全球生產鏈中的固有角色仍存在錯位，對灣區創新文化氛圍的塑造帶來了一定的挑戰。過去珠三角作為勞動密集型產業的全球角色深入人心。當下，珠三角的創新發展戰略定位無疑對這一固有角色形成了挑戰。微觀層面上，固有定位的錯位體現在每一個全球經濟行動者身上，如企業、中小企業和個體等，他們也是灣區創新文化氛圍營造的參與者。如何協調全球經濟行動者之間的利益沖突，對塑造灣區創新文化氛圍具有重要價值。可從參與全球經濟活動的粵港澳大灣區群體身上，提煉灣區創新文化符號，如從2022年非常流行的一部以深圳創業團隊為原型的電影《奇跡·笨小孩》身上，提煉深圳創新群體特征和文化符號等。

粵港澳大灣區創新發展離不開創新文化氛圍營建。盡管這種文化氛圍的營建面臨內外部的挑戰（如后殖民語境下的文化離心力、全球定位與區域定位之間的錯位帶來的潛在離散性），但其依然具有助推灣區創新發展的潛力。在環境和文化的同質性、整體性作用下，以及灣區內部基礎設施不斷強化的加持下，灣區可通過多種方式來強化其內部的流動，并增強情感附加值；同時可在日常生活等微觀尺度上，不斷提煉灣區創新文化符號。

袁振杰，廣州大學地理科學與遙感學院副教授，研究方向為社會與文化地理、基礎設施地理和中國城鄉關系。

核心觀點：“一國兩制”創新實踐營造了獨特的政治經濟生態和社會交融平臺，是大灣區發展的活力之源和動能所在，也是突破發展瓶頸的“制勝法寶”。依靠“一國”極強的穩定可靠性，發揮“兩制”的多元靈活性，充分利用“邊界”差異帶來的發展潛力，是未來粵港澳大灣區推動區域協同制度創新的關鍵所在。

從珠江三角洲到粵港澳大灣區的轉變，不僅是區域形象和符號的改變，更重要是區域發展邏輯和目標的深度革新。改革開放以來，中國經濟發展格局從區域均衡走向區域優先，珠江三角洲地區憑借優越的地理區位和社會文化基礎，率先獲得了改革開放政策的支持，孕育了創新的動力，收獲了經濟的快速增長。經歷了全球金融危機、本土產業轉型和供需雙側多輪改革之后，珠江三角洲的發展邁入改革深水區階段，粵港澳大灣區戰略成為破題的關鍵。政策目標層面，粵港澳大灣區深度對接產業升級、創新驅動和高質量發展，錨定區域國際競爭力的提升；區域合作要求層面，對產業協同發展、基礎設施聯通、人才流動和創新資源共享提出更高的要求。總之，粵港澳大灣區反映的是區域從本土的、制造業為主的“三角洲”向世界的、創新集群為特色的“灣區”全面轉型。

當前粵港澳大灣區轉型發展存在需要深度識別的問題。1）城鄉發展話語的平等問題。粵港澳大灣區合作“多見城市，少見鄉村”，其發展主導權和聚焦點均在城市或城市群。然而大灣區作為當前中國城鄉融合發展的創新區和示范區，如何通過整體發展帶動城鄉要素交換，實現城鄉融合體制機制創新具有重要意義。2）合作態勢方面，核心城市的火車頭和排頭兵效應明顯，但不少非核心城市在地理位置和交通條件、城市規模和產業布局、發展資源和地方行政效率等方面存在弱勢，其參與灣區發展的深度和廣度仍亟待提高。3）社會支撐方面，經濟和基礎設施的高度互融互通，并未有效地轉化為社會和文化層面的“心靈相通”，構筑“一個灣區”的居民共同價值觀成為融合區域發展力量的急迫需求。4）外部性方面，面對新冠疫情沖擊和港澳地區在全球經濟格局影響力相對下降的現狀，大灣區內部的合作內容和模式有待革新。

粵港澳大灣區獨特的地理背景和政策優勢，是其突破區域協同瓶頸的重要基礎。“一國兩制”的創新落實營造了獨特的政治生態和交融平臺，也是粵港澳大灣區的活力之源和動能所在。依靠“一國”極強的穩定可靠性，發揮兩制的多元靈活性，是粵港澳大灣區發展的獨特優勢以及突圍的重要保障，其核心在于充分發揮“邊界”的力量，將重點放在創造性地利用“一國兩制”“三套稅收制度”“三個關稅區”制度差異上。“內地-香港-澳門”三地的制度、關稅和法律邊界賦予了粵港澳大灣區極強的全球適應性和地方嵌入性。在推進高水平對外開放和灣區建設過程中，大灣區城市之間要加強共贏合作，對內構筑流動無障礙的跨邊界合作和便利化貿易，對外形成能靈活響應不同國家和地區發展要求和需求，全面深度參與全球競爭的合作共同體。此外，要創造時間和空間，在教育、醫療、養老、就業等民生工程方面，融合民間交往和高層政策，促進灣區文化內核的建設，營造共享、共榮及共生的區域地方認同。只有擁有了“同聲同氣”和“灣區情深”，大灣區才能獲得可持續的發展動力。

郭炎，武漢大學城市設計學院副教授，博士生導師，兼任中國城市科學研究會“新型城鎮化與城鄉規劃研究”專委會委員。主要研究方向為城市更新、鄉村轉型發展與空間重構、城鄉社區治理、國土空間重構中的產權制度優化。

核心觀點：基于空間生產理論與粵港澳大灣區資本、治理和空間之間相互耦合的階段性演進特征，認為未來需通過提升區域科創產業發展的治理層級，建立多尺度和多維度的空間發展權益調節機制，構建資本集聚洼地，助力大灣區創新發展。

空間生產理論指出，資本為化解危機會不斷循環，通過“時空修復”誘發“空間生產”，進而重構空間（Harvey, 1978; Lefebvre, 1991）。一方面，資本跨地域流動使生產組織在更大尺度上重組，在廣度和深度上重構勞動分工。分工后的生產環節中，資本定向引導空間整合，改變生產空間格局（Friedmann et al., 1982），導致社會職業和收入產生分化，出現不同的生活空間需求（Sassen, 1991）。另一方面，資本“再地域化”需要“地域組織”創造出與之相適應的地理空間架構，以及政治、制度與社會關系等治理結構。為吸引優勢資本，地方會主動改造空間，改變治理結構以迎合資本需求（Brenner, 1999）。

粵港澳大灣區的發展歷程展現了資本、治理和空間之間相互耦合的階段性演進特征。1）農村工業化階段：港澳資本向珠三角轉移，帶動“三來一補”、私營和鄉鎮企業的發展。鄉村和城鎮是主要的治理主體，集體土地提供了空間載體。但村莊的統籌尺度太小，企業質量與空間利用效率不高。2）園區工業化階段：民營與外資企業加速向珠三角集聚。政府建設的工業園提供了空間載體，治理的核心主體以街道和城鎮為主，以市縣為輔。該階段發展統籌的尺度依舊較小，行政區之間的經濟壁壘與惡性競爭明顯。在空間資源的配置上，村莊與政府競相建設工業園區，造就了占珠三角“半壁江山”的集體建設用地。3）以城市更新為驅動的城市化階段：工業逐步向服務業轉型，商辦經濟發力，通過改造農村工業用地，實現空間載體擴容，縣市區的治理統籌逐步加強。然而，該階段集體建設用地的改造成本高，對承租能力不高的新興科創產業并不友好。4）城市區域化與創新經濟發展的現階段：跨地市的都市圈內，空間整合趨向明顯，如廣佛都市圈和港深都市圈。港澳大量高校逐步在珠三角落點（設立分校區），為創新經濟發展提供了科研教育支撐。上述階段進程中，資本不斷流向高附加值的經濟部門，治理尺度逐漸上移，但空間資源配置的成本逐漸高企。

結合空間生產理論與粵港澳大灣區發展歷程和特征，對加快構建創新引領新格局提出2點建議：

1）提升治理層級，加大科創經濟發展的區域協調。珠三角曾造就了輝煌的鎮村經濟，但面向科技研發與創新發展等領域，村鎮與區縣的統籌尺度都太小，科研投入與產出效果不佳。需要謀劃科創產業的發展新方向與空間新布局，加大內部協調力度，挖潛內部整合紅利。

2）創新土地制度，為科創產業發展提供空間支撐。為解決集體建設用地使用成本高的問題，建立多尺度與多維度并進的空間發展權益調節機制。例如，在項目尺度上，建立不同承租能力的用地混合開發機制，以保障科創和人才服務保障等基礎支撐項目落地；超越項目尺度，建立房地產開發等創收區與產業發展扶持區間的土地開發權益調節機制，如佛山市南海區正在探索實施的綠券、地券與房券，有助于跨鎮街的權益調節。

席廣亮，南京大學建筑與城市規劃學院研究員，兼任中國地理學會城市地理專業委員會副秘書長、行為地理專業委員會委員。研究方向為數字化與城市區域空間轉型、智慧城市、國土空間規劃。

核心觀點：要素流動對城市群資源配置和空間組織愈發重要，協調要素流和物質空間形態關系對粵港澳大灣區發展意義重大。應立足于形流融合，探索粵港澳大灣區資源配置和空間布局優化路徑，完善有利于促進要素自由流動和共享的協同發展機制。

粵港澳大灣區是各類資源和要素高度集聚的地區，進一步提升其綜合承載能力和資源配置能力，對提高大灣區的發展質量和效率、支撐構建新發展格局以及促進區域協調發展具有重要的理論和實踐意義。人流、交通流、能源流、信息流、資本流和技術流等，在城市群要素資源配置和空間組織中的作用越來越大，“中心流”在區域空間結構和發展格局塑造中的作用應受到重視（席廣亮，2021）。新時期粵港澳大灣區的發展如何協調要素流和物質空間形態之間的關系、實現要素“流動”和物質空間“形態”融合（即“形流融合”）以及引導社會經濟與空間的協同高效發展至關重要。

1）從形流融合視角引導資源合理配置。粵港澳大灣區在全球和國內市場之間具有重要的鏈接作用，提升其要素資源配置能力和水平，可以更好地發揮大灣區在聯動國內和國外市場中的作用。在大灣區發展過程中，應在遵循人才、技術、資本和信息等高端要素自由流動規律的基礎上，充分考慮要素流與大灣區自然生態、基礎設施及城鄉建成環境等物質空間形態要素的耦合協調，提升土地和海洋等空間資源的配置效率，建設具有較強綜合承載能力和資源配置能力的大灣區。

2）探索形流融合的大灣區城市群空間優化布局模式。粵港澳大灣區是中國人口高度集聚且開發強度最高的城市群，也是人地關系最為復雜和矛盾最為突出的區域。面向新時期粵港澳大灣區高質量發展和治理現代化的要求，需要進一步協調高密度地區的人地關系，尤其是從要素流與物質空間形態融合的角度，引導生產、生活和生態空間合理布局，優化大灣區的城市群和都市圈空間結構，形成有利于要素自由流動和資源高效配置的大中小城市（城鎮）協調發展空間格局及布局模式。

3）完善有利于要素自由流動和共享的大灣區協同發展機制。當前粵港澳大灣區的發展，仍然面臨著人才、創新、資本和市場等要素流動過程中的諸多壁壘，影響大灣區的資源共享和協同發展水平。未來需要逐步形成支撐人才、創新、金融、土地及空間等資源要素高效配置的政策體系，完善服務設施流動共享、產業聯動發展與創新以及跨界要素流動和一體化發展的機制和制度。

胡曉輝，南京師范大學地理科學學院副教授、碩士生導師，兼任中國自然資源學會資源型城市轉型專業委員會委員等。主要研究方向為經濟地理學、區域經濟韌性與轉型地理研究。

核心觀點：新時期粵港澳大灣區創新發展的核心和難點均在區域合作與融合，如何將臨近優勢和外部性進一步放大，如何推動機制創新和政策引導結合下的區域有序競爭、雙贏合作和產業分工，構建城市功能專業多樣化的創新發展模式是關鍵。

過去40年，珠三角地區的經濟繁榮得益于其臨近港澳地區的區位優勢。正是因為內地和香港、澳門在地理位置和文化認知（語言）上的臨近性，以及二者之間市場、社會和制度上的差異性，珠三角才能夠快速地承接港澳地區的先進知識、技術、資本、產業組織和管理經驗，形成“前店后廠”的合作模式，成為擁抱全球化、推動工業化和城鎮化發展的典范區域。新時期下，粵港澳之間的政治經濟關系發生了巨大改變。隨著廣東創新能力不斷提升，粵港澳之間的結構互補性開始減弱，港澳地區對“粵”的影響力和輻射力有所下降。粵港澳大灣區在市場、組織、技術、文化和地理上的臨近性出現負面“鎖定”和外部性效應減弱的趨勢，城市間要素流動減緩。此外，粵港澳的行政、制度和社會差異性被放大，跨界的制度合作基礎和社會包容性下降，成為當前阻礙粵港澳大灣區一體化的重要問題。

粵港澳大灣區創新發展就是要發揮區域臨近性和互補性，不僅要成為世界級經濟增長極，更要形成高密度城市群跨界競合體系建設全球示范區，其關鍵在于形成合理的地域空間分工體系，塑造城市競合互動的多級錯位發展格局（張銜春 等，2023）。構建粵港澳跨界合作體系并非一蹴而就，其既貫穿于社會融合和制度變革進程中，又表征著政治經濟復雜進程。因此，從多元臨近性視角出發（Boschma, 2005），提出4點粵港澳大灣區創新發展提升路徑：1）加強香港作為粵港澳大灣區核心城市的地位，特別是其在金融、航運、貿易、高等教育和市場（貨幣）制度上的優越性，提升香港作為鏈接廣東（及更廣闊內地）乃至全球的橋梁功能。2）構建跨行政區的合作示范項目，注重粵港澳各自的制度優勢，找到制度橋接互補點，進行政策試點設計，塑造發揮各類正向臨近效應的新空間、新形態和新模式，以此突破行政、政治和制度壁壘。3）進行更加細致的都市圈規劃，發揮深圳、廣州、佛山、東莞、香港和澳門等地的城市職能和等級功能，形成促進要素流動的城市空間格局和等級體系，構建可持續競合型城市分工體系。4）進一步將廣東邊緣地區納入到粵港澳大灣區的創新發展中。可借鑒長三角山海協作下的反向科創飛地等模式，塑造邊緣地區與粵港澳核心區的臨近性，突出邊緣地區特殊的地方特色和產業成長路徑需求，尋求新的互補合作機制，以此縮小粵港澳大灣區內部差異，形成尺度更廣的經濟輻射圈。

林強，深圳市規劃國土發展研究中心副總規劃師，教授級高級規劃師，兼任中國城市規劃學會規劃實施專委會青年委員等。主要研究方向為存量空間治理政策研究與規劃設計。

核心觀點：高密度是粵港澳大灣區的最大優勢，在實現高密度發展的同時，空間資源瓶頸也逐漸成為制約粵港澳大灣區可持續發展和持續保持領先優勢的主要因素。未來，通過政策創新和制度供給提升存量空間的治理能力，推進國土空間提質增效，將是粵港澳大灣區實現高密度地區高質量發展的重要舉措。

粵港澳大灣區的最大優勢在于密度，在不到6萬km2的土地上，聚集了接近9 000萬的人口，產生了超過13 萬億的GDP，放眼全球，這樣的密度屈指可數。超高的人口、經濟與產業密度為粵港澳大灣區未來的技術創新和產業迭代提供了可能。

在實現超高密度發展的同時，空間資源瓶頸逐漸成為制約粵港澳大灣區可持續發展和持續保持領先優勢的主要因素。當前粵港澳大灣區的整體開發強度已經接近30%，其中深圳和東莞等城市的開發強度甚至接近或超過50%（中國城市規劃設計研究院，2022）。一方面，大科學裝置、重點實驗室和先進制造業等需要集中成片的空間作為支撐，目前粵港澳大灣區新增用地不足、空間碎片化成為上述技術和產業創新項目落地實施的制約因素。另一方面，在國土空間規劃背景下，城鎮開發邊界的劃定也對粵港澳大灣區空間治理模式轉型提出了更高要求。不同于新增用地，存量用地存在權利主體多元、利益關系復雜、土地遺留問題多等特點，產權整合、流轉和配置的成本很高，需要通過政策設計降低土地交易成本并提升空間資源配置效率（林強等，2020）。新增用地方面，目前國家已建立了以“農轉用”（農用地轉建設用地）、“集轉國”（集體土地轉國有土地）和“招拍掛”為核心的土地管理制度；存量用地方面，目前國家尚未構建統一的土地管理政策規則（鄒兵，2013）。

作為存量用地開發的先鋒地區，粵港澳大灣區一直敢闖敢試，敢為人先。2000年，香港制定《市區重建局條例》，在補償定價機制、土地糾紛處理、產權整合和強制售賣等方面進行了探索（香港特別行政區立法會，2001）。2009 年，廣東省在全國率先開展“三舊”改造試點工作（廣東省人民政府，2009），在引入市場主體參與搬遷、建立土地增值收益共享機制、創新協議出讓土地、探索協商式規劃方法等方面進行了嘗試（林強，2017）。由于各地市的資源要素稟賦、財政保障能力、政府選擇偏好等方面存在差異，粵港澳大灣區存量用地的開發政策呈現出百花齊放的特征，形成了香港、廣州、深圳、東莞、佛山等多個地方模式，為下階段國家構建和完善存量用地制度體系提供了城市樣本和實踐經驗。由于地域相鄰、文化相近，粵港澳大灣區內部各城市的存量用地制度和政策也在相互借鑒、遷移和融合，如深圳城市更新條例對香港強制售賣規則的借鑒，以及佛山舊村莊改造對廣州改造成本核算規則的學習等。隨著粵港澳大灣區一體化加速，如何通過政策創新和制度供給提升存量空間的治理能力，推進國土空間提質增效，將是大灣區實現高密度地區高質量發展的重要命題之一。

劉逸，中山大學旅游學院副教授，博士生導師，逸仙新銳學者，兼任中國地理學會旅游地理專委會秘書長，中國地理學會地理大數據工作委員會委員。主要研究方向為關系經濟地理、旅游地理大數據和產業演化升級。

核心觀點：粵港澳大灣區的優勢在于有一股因地制宜、自下而上的“南方動力”，讓大灣區實現了經濟起飛，與全球生產網絡發生戰略耦合。當前全球化紊流對戰略耦合帶來的新的機遇和挑戰，需要構筑區域生產網絡和提高經濟韌性。

在粵港澳大灣區經濟發展的諸多優勢中，有股很有特點的力量，可以稱為“南方動力”。它即遵從國家整體戰略部署（如探索社會主義市場經濟和深度融入全球化），又不停地根據自身的資源和需求，在尚未被完全定義的發展藍圖中，因地制宜、自下而上地尋找適合自己的發展道路。40多年前順德在國家改革開放政策的啟發下，自創鄉鎮企業轉制之路，成功地在方圓806 km2的土地上，培育出十數家家電上市企業，成為全球家電產業重鎮，這便是“南方動力”。20 多年前，中國諸多區域經濟掀起“退二進三”產業升級的熱議，但大灣區依舊堅持以制造業為核心，保持整體產業結構和效率在緩慢漸進中升級，這也是“南方動力”（劉逸 等，2019）。當前提出的“雙循環”戰略，大灣區的企業似乎也沒有急轉掉頭，而是在遵循著自身的某種經濟邏輯。因為實際上大灣區早在上世紀順德經濟騰飛時期，就以“雙循環”的模式與全球生產網絡發生戰略耦合。這種戰略耦合在隨后四十余年的發展中不停地演化，以適應全球生產網絡的動態。

就大灣區的弱勢而言，其具備了一切后發地區的弱勢，例如生產效率低、用地粗放、勞動生產力不高、環境污染嚴重等。但最大的弱勢，可能是在國家的戰略部署中，大灣區不是核心而是試驗田。有很多資源與機遇，在大灣區開始。但完成實驗使命后，這些資源和機遇便從大灣區轉移到其他地方，如金融業。直到當下，大灣區的角色似乎還是改革開放的排頭兵，而不是一個關鍵且重要的戰略中樞。這使得當前大灣區在戰略耦合調整過程中，可調動的資源有所受制。

大灣區的機遇和挑戰，都來源于全球化紊流（劉衛東，2020）帶來的全球生產網絡重構。在此過程中，大灣區也許能夠獲得戰略耦合模式升級的機會，特別是以依附式耦合為主的生產環節。大灣區面臨的挑戰，是跟世界其他灣區、主要經濟體之間的連通度，在新國際貿易規則，乃至經濟制裁的影響下，出現諸多阻礙。基于這些挑戰，筆者認為需要構筑區域生產網絡，基于國內本土或者政治經濟環境較為穩定的國際性區域，用以保證穩定的生產節奏，提高經濟韌性，由此抵御全球生產網絡動蕩帶來的沖擊。

黃潔，中國科學院地理科學與資源研究所副研究員，碩士生導師，入選中國科學技術協會青年人才托舉工程。主要研究方向為時空大數據與城市交通。

核心觀點：粵港澳大灣區創新發展過程中，構建跨區域綜合交通運輸體系成為重要任務，包括跨江通道體系、城際軌道交通體系、世界級機場群等，以支撐大灣區居民宜居宜業與區域協同發展。

黨的“二十大”報告強調推進高水平對外開放，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內—國際2 個市場2 種資源聯動效應，構建國內—國際“雙循環”的新發展格局。在此背景下，擁有自然稟賦、人文底蘊、經濟活力、全球影響力與競爭力的粵港澳大灣區將面臨前所未有的機遇與挑戰，是“雙循環”新發展格局的重要支點。從國家尺度看，大灣區是中國經濟發展及創新發展的新增長極（劉毅 等，2019），科創資源與要素密集，重大科技基礎設施開放共享，新一代電子信息和新能源汽車等新興產業持續壯大。從全球尺度看，大灣區不斷提升跨境投資合作質量和水平，穩步推進制度型開放，使其成為全球重要的科技創新和合作交流中心（劉承良 等，2022）。因此，粵港澳大灣區是人流、物流、資金流和信息流高密度聚集的區域，各類要素的高效率流動已突破傳統市政邊界約束，跨市通勤、商務、旅游及社會活動等多元交通流日趨常態化，形成多核心、多層次和高密度的空間交互網絡（馬海濤 等，2018；李艷 等，2020；齊宏綱 等，2020；廖創場 等，2023）。

粵港澳大灣區創新發展過程中，構建跨區域綜合交通運輸體系成為首要任務。跨區域基礎設施布局方面，以港珠澳大橋為代表的大灣區“硬聯通”網絡持續優化，功能清晰且結構合理的跨江通道體系逐步形成，有助于粵港澳大灣區東西兩岸創新融合發展。作為跨市通勤最為活躍的區域，大灣區已經形成廣州—佛山（鐘國平 等，2016；李穎 等，2020）、深圳—東莞、深圳—惠州、東莞—惠州和珠海—中山等多個跨市通勤城市對，體現大灣區內部產業、居住和教育等功能的分工與協作。此外，大灣區內部應推動跨市地鐵、城際軌道交通體系及高速交通建設，構建組團式多核心多層級的綜合交通運輸體系。由于高密度人口區域土地資源緊張，城市功能需求復雜，大灣區應創新跨市地鐵Transit-Oriented Development（TOD）模式和高鐵TOD 模式等，推進緊湊型發展模式，確保居民宜居宜業（李文翎 等，2008）。

在全球尺度上，大灣區是最具航運物流活力、民航市場競爭力和多元化的地區之一，擁有國際航運中心、重要港口城市、國際樞紐機場以及黃金水道珠江。依靠上述基礎，完善航道網絡、港口網絡及多式聯運體系，建設安全可靠的現代化航運體系，有助于進一步提升大灣區全球航運物流中心的地位；促進香港、澳門、廣州和深圳等樞紐機場之間優勢互補和協同發展，打造世界級機場群。大灣區需創新交通旅游融合模式，充分發揮大灣區文化旅游資源優勢，打造世界著名郵輪旅游目的地和跨區域旅游走廊，以提升大灣區在全球文化旅游中的吸引力。

結語

本文探討了粵港澳大灣區在科技、產業、區域合作、基礎設施、民生福祉、土地利用、空間治理、人才資源、鄉村振興、生態安全等多個領域的創新發展問題和路徑，展示了創新發展作為一個系統，其內部各個要素之間的相互聯系和相互作用。科技創新有賴于人才資源，產業創新有賴于科技創新，區域合作和創新網絡構建以及新型基礎設施建設有助于增強區域科技和產業創新能力，土地利用制度和空間治理創新為高新技術產業提供空間保障，鄉村振興、民生福祉、生態安全建設為區域營造宜居的生活環境，提高區域對人才、資金等創新要素的吸引力。因此，需要從系統和聯系的視角思考大灣區的創新發展，不僅尋求各個發展領域的突破和革新，并且要促進各領域之間的相互作用和耦合協調，從而實現區域創新發展的最優功能，使區域獲得不斷突破瓶頸、消解外部沖擊、解鎖新發展路徑的能動性。面向服務粵港澳大灣區創新發展的戰略需求，未來不僅需要加強對各個領域的創新發展研究，而且更需要加強各研究方向的合作，促進跨領域跨學科交叉，開展有組織有計劃的科學攻關，為推動實現粵港澳大灣區的發展目標貢獻地理學力量。