國有企業成本管控存在的問題及對策分析

唐金嬌

摘 要：國有企業是我國經濟市場上的重要組成，其內部管理水平不僅關系到企業自身的持續生存與運營，更是關系到社會穩定與市場繁榮。由于國有企業性質的特殊性，其發展情況是現代企業普遍關注的重點，也正因為如此，國有企業承擔著更大的發展壓力。本文以某供水企業為例，隨著人們生活水平的不斷提高，其對生活環境、水污染等關注度不斷提升，再加上國有供水企業帶來一定的公共事業服務屬性，導致其往往面臨著高成本與低水價間的艱難選擇。在這樣的發展背景下，企業面臨著財務持續虧損的窘況，其中成本管控自然成為了國有供水企業管理的重點，這也是協調企業收支不平衡的關鍵做法，但由于企業操作不當或其他歷史遺留因素的影響，致使國有供水企業的成本管控效果始終不如預期。本文從成本管控的基本概念出發，以國有供水企業為例，分析當前企業在成本管控中存在的典型問題，并結合實際嘗試給出相應的優化策略，幫助企業更好地利用成本管控，提升企業內部管理質量。

關鍵詞：國有企業；成本管控；對策

從理論角度上來看，經過多年的發展與完善，我國理論界對成本管控已經形成了較為系統的理論體系，但是其并未深入到具體的行業、領域上。本文對相關內容的分析，希望能夠進一步豐富國有企業這一理論分支，形成更具指導意義的成本管控體系，提高其在實踐過程中的約束力和指導性；從實踐應用上來看，對國有企業相關成本管控內容的研究，可切實提升其成本管理水平，協調好企業成本與收入間的關系，同時也能夠為同行業其他企業提供一定的經驗總結。

一、成本管控基本概念界定

所謂成本管控，是各個企業適應市場環境，提高效益、永續經營的必要手段，是企業對各項成本核算、分析以及決策、控制等系列科學行為的總稱，旨在充分動員和組織企業全體人員的基礎上，保證質量前提下，力求以最小的生產耗費取得最大的生產成果。

從目前經濟市場發展和企業需求來看，在進行成本管控時必須堅持以下基本原則：

第一，成本最優原則。即成本管控的目的是希望運用各種管理手段，實現產品成本最低化，為了達到這一目的，需要企業從多維度思考成本降低的可能性，并保證其有一定的實踐價值。

第二，全面成本管理原則。成本管控并非某一階段、某一部門的職責，而是企業全部門、全員、全過程的工作，在企業運營的各個環節上都要體現出成本管控的意義，這樣才能夠保證成本管控結果最大化。

第三，成本效益原則。即企業在進行成本管控過程中，要保證實行成本管控的支出小于成本管控帶來的收益，否則企業的成本管控工作就是無意義的。

第四，成本管控科學合理原則。即企業的成本管控工作必須符合基本的科學要求，具有一定的操作價值和可行性，能夠對企業的決策、戰略等起到一定支撐作用。

二、國有企業成本管控存在的問題

為了更直觀地表現出國有企業的成本管控問題，這里以供水企業為例，從制水、送水以及賣水全過程入手，多維度分析其中存在的成本問題，具體闡述如下。

（一）制水成本控制不到位

供水企業在制水階段存在的主要成本管控問題表現在成本預算以及成本監督上面。先看成本預算問題，目前供水企業的成本預算程序是：上級部門下達年度預算計劃，企業各職能部門根據年度發展需求提出經營目標和支出計劃，上報財務部門報批，而后財務部門歸集后上報管理層，管理層出具意見返回修改，調整后再報批，通過后即下達各部門執行，是典型的“兩上兩下”預算編制程序。雖然看似成本預算編制過程嚴謹，但是其整個周期上具體執行預算的人員缺少話語權，完全由財務部門和主管部門以及高層決定預算，很容易導致預算脫離實際。其次在預算執行環節，成本預算支出缺乏整體調控，導致成本預算執行僵化，成本預算效益難以發揮。最后在預算考核階段，成本預算考核的全面性明顯缺失，并未針對企業全員進行，而是針對少部分參與到預算管理中的主要負責人，直接降低了企業全員參與成本預算工作的積極性，不利于推行后續成本控制工作。再看成本管控監督問題。供水企業也隨著時代的進步逐漸建設起了復雜化、多維化的供水網絡，對企業成本支出監督方面等工作要求也在提高，但是關于企業成本管控的監督反饋機制并不健全，供水企業生產工藝步驟多，且連接接口多，很容易就會出現信息泄露、失真等問題，大大增加了企業的監督難度，且企業反饋延遲或信息傳遞失真，都會降低企業的管理效率。

（二）輸送過程成本問題

除了制水環節的成本控制外，輸水環節的成本控制才是供水企業成本管控中最難的一部分，尤其是供水管網破損、施工工藝復雜等，都會導致企業成本流失增加。第一，企業對管道疏漏成本重視度不高。供水管網深埋地下，其平常管理較為疏松，且地質環境不一，很容易造成管網損漏。盡管從2017年開始，我國要求全國公共供水管網漏損率控制在12%，到2020年，要求更高，要降為10%左右，但是從大多數供水企業的實況來看，雖然其管網漏損率在逐年降低，但還遠達不到國家要求，這也直接導致企業在該方面的成本支出始終高居不下。第二，供水輸配環節設計不合理，例如管網埋深、管網材質以及配件選擇上，必須要與區域內的地理環境深度結合，但是從目前供水企業在該方面的設計上來看，其并未對后續可能出現的維修等情況深度考慮，導致難以維修或無法維修行為發生，不僅影響了當地的正常用水，也直接造成了維護成本和水資源成本的直接流失。

（三）市場化階段成本控制不力

除了制水和輸配環節以外，后續的市場化階段也是成本控制中的重要組成，但國有供水企業一直都忽視了市場化階段的成本控制，導致企業的水費回收率始終無法提高。一方面，缺乏對應收賬款的管理。供水企業的應收賬款主要是水費回收，但是與企業內部而言，其銷售部門與財務部門之間缺乏溝通，很容易造成水費應收賬款的管理漏洞。水費回收的前提是有穩定的水資源輸送，但企業更多的是重視如何實現全范圍抄水表，對自身的前端服務缺乏一定重視。另外，盡管企業一直在強調水費應收賬款回收，但是很難深入到一線對欠費用戶進行催收，如果戶主更換，很有可能影響下一任戶主的用水，企業水費應收賬款機制十分缺失，對企業造成的潛在隱患較大。另一方面，國有供水企業的固定成本占比大，其收入情況很大部分受到供水情況的影響。國有供水企業的歷史十分悠遠，當然后續也在不斷對管網等進行維護，展開了固定資產重新評估工作，在固定成本總額保持不變的情況下，用水量就成為了決定供水企業成本情況的唯一因素，用水量受到供水結構和工業結構調整的影響，其增長速度下降，就會導致企業供水成本增加。在供水價格一定的情況下，用水量減少，其收入也就下降，側面彰顯成本的增高。

（四）國有企業成本管控原因分析

通過對上述提到的制水、輸水以及用水全過程中的成本管控問題進行分析，發現其引起企業成本管控難的原因主要有以下幾方面：第一，成本管控的概念認知不到位。對于其管理者來說，很少會感受到市場競爭的壓力，因此對成本方面的關注度并不高，缺乏成本管控動力，且在已經形成固定工作模式的基礎上，貿然采取變革措施，有可能反而得不償失。第二，成本管理責任劃分不到位。國有供水企業并未將成本管控工作落實到具體的部門上去，如技術部門、安全部門以及人事部門等，無法激發職員參與成本管控的積極性，且企業目前缺乏對成本管控的機制建設，成本管控的決策滯后，指標指向性等不明確，與獎懲、激勵等掛鉤不明顯，也就降低了企業職員對成本管控的關注度。

三、國有企業成本管控的優化對策

成本管控是企業全員、全過程、全環節以及全方位的管理活動，即與企業的財務管理相關，又與企業的會計核算結合，國有企業必須從企業內部出發，不斷沉淀成本管控內涵，通過有效成本管控，減輕企業成本浪費，擴大企業利潤空間。

（一）強調制水環節成本管控

針對國有供水企業制水環節的成本管控，其可從如下方面進行優化：其一，構建成本管控信息系統。現代信息技術飛速進步，國有供水企業也應積極對其展開應用，根據自身的業務特點，設置科學且適用的成本管控信息系統。國有供水企業可借助系統的作用，提高成本數據的核算效率，將制水環節產生的數據一鍵傳送給系統，解放人力，將更多的精力投放到成本信息質量提升上。同時，在保證穩定的成本管控系統運行后，可在此基礎上搭建成本信息共享平臺，各職員依據自身權限調取相應信息，提高其成本管控的責任意識，也簡化了成本信息層層流轉的程序，最大程度上保證了成本數據的準確性與真實性，最終實現企業成本管控目標。其二，不斷優化企業成本管理制度和考察體系。國有供水企業的成本管控必須受到健全、完善的成本管控制度約束，企業需根據自身業務情況，持續性優化成本管理體制，精簡不必要的成本管控程序，消除企業內部的非增值節點，通過制度明確制水環節各關鍵節點的要求與內容，降低企業成本預算與實際預算支出間的不對稱性，實現制水環節的成本管控優化。

（二）強調輸送環節成本管控

對于輸水環節的成本管控，具體可從如下方面進行優化：首先，加強輸水管網的日常維護保養工作，對于一些地勢特殊的區域，更要注重該方面工作力度的加強。一來可成立專業的檢漏團隊，做好對企業供水管網的巡查，積極參與到管網故障防控工作去，采用聲波檢測法、區域流量分析法等方式，增強疏漏管網的檢查工作，提高其疏漏篩查的準確性，引導檢漏團隊有效修復漏水情況。二來可在根據管網分布設置管網測壓點，對實時水壓進行檢測，分析其壓力、水流是否正常，為檢漏團隊提供可信度高的數據支撐，避免管網漏損造成額外的成本支出。其次，不斷量化輸配環節的成本管控。一方面，企業需要對免費用水點、用水量進行統計，例如消防、綠化、市政等，設置專用的用水表，及時統計其用水量，做好用水監管。另一方面，建立管網技術檔案，對日常管網保養等進行統計，形成資料庫，為管網維修等提供技術經驗，不斷提高企業的工作效率。

（三）強調銷售環節成本管控

國有供水企業的市場化階段，主要是水銷售方面，該方面即是決定企業經濟效益的關鍵環節，也是成本控制的重要內容。一來，企業可不斷拓寬銷售渠道，增大企業用水的市場面，不斷降低單位成本。國有供水企業除了自然壟斷性以外，還具有較強的區域性，受當地政府的調控管理影響較大，其服務對象較為固定。但隨著城鎮化的穩步推進，區域供水行業的選擇變多，這也意味著供水行業面對的市場有所擴寬，在企業滿足日常經營的情況下，可進一步挖掘潛在消費者，積極尋求合作，不斷提高企業的銷售額。二來，企業開發多種經營模式，實現企業多元發展。根據區域經濟特性，在保證安全運行的基礎上，將優質水質作為企業發展宗旨，例如結合企業周邊環境資源，開展綠色養殖，形成環境與水質的良性循環，又或是水利發電等，增加企業的服務項目，實現多種經營，提高企業的經濟效益，也就是側面降低了企業的成本支出。

（四）國有企業成本管控其他措施

除了上述提到的供水企業主營業務的全流程成本管控外，企業還可從如下方面加強成本管控：第一，進一步優化企業的成本管控組織結構，在現有的結構框架上進一步強調成本管控的重要性，改變原本只由財務部門負責成本工作的模式，在經營層、管理層以及執行層上分別強調成本內容，可設置相應的成本管控小組，全權負責成本相關工作，并協調解決成本管控過程中出現的問題，對成本具體責任等進行劃分，實現企業成本工作的統一和分配間的協調。第二，強調企業全員成本管控邏輯思維的養成，使企業上下深刻認識到成本管控的重要性，尤其是管理層，實踐證明，任何得到管理層認可的策略與研究等，其在實踐過程中的成功率更大，因此企業必須發揮管理層的表率作用，將成本管控理念嵌入到企業的日常經營中去，同時還可進一步完善成本管理體制，將成本的管控結果與個人的薪酬績效等進行掛鉤，加以警醒，使得企業職員自發參與到成本管控的工作中去。第三，做好企業職員的培訓工作。上述提到，成本管控是個全員性的工作，其需要每個職員發揮作用，不斷降低企業成本支出，因此企業的成本管控水平與企業個人的能力息息相關，因此在滿足企業日常工作要求的情況下，可對職員設置針對性的培訓計劃，持續提升職員的綜合素質，便于其理解成本內容，形成“以人為本”的成本工作氛圍，通過人才內部孵化和外部引進的雙重模式，全面提升企業的成本管控水平。

四、結束語

綜上所述，國有企業的成本管控不僅是其提升內部管理質量、保證資金安全的重要做法，更是其適應現代經濟市場，維護社會經濟穩定的關鍵步驟。本文以國有供水企業為例，從其全流程中分階段入手，發現其成本管控存在如下問題：第一，制水階段成本預算不到位，成本管控缺失；輸水階段存在管網疏漏、管網設計不合理等問題；市場化階段存在水費回收不到位以及固定資產占比大問題。結合企業的實際需求和業務特性，也從如下方面提出了相應的優化：如制水階段啟用成本信息系統，提高成本數據核算等的準確性，并進一步優化成本監察體系，提高監督力度；輸送環節加強企業的管網設計能力，并組建專業團隊做好日常檢漏、維護工作；市場化階段可開拓多元經營模式，豐富企業資金來源，提高企業的經濟收入。除此之外，本文還從成本管理意識提升、成本管控組織結構優化以及職員成本管控能力培養等方面提出了相應的優化措施，希望能夠不斷提升企業的成本管控能力，希望以小見大，從國有供水企業上窺見國有企業成本管控提升的辦法。但就目前國有企業成本管控現狀來看，其在未來還有巨大的進步空間。

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