市政道路工程造價全過程控制研究

訾光磊

摘 要：近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進，如今市政道路工程已經(jīng)逐步成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重點內(nèi)容。但由于市場價格變動等因素的影響，如今市政道路工程造價也在不斷提升，為有效提高市政道路工程的整體經(jīng)濟效益，必須要對市政道路工程造價實施全過程控制。據(jù)此，本文將基于市政道路工程造價全過程控制影響因素，從項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目招投標階段、項目實施階段、竣工驗收階段等角度對市政道路工程造價全過程控制主要內(nèi)容進行分析說明。另外，以某市政道路工程為研究案例，對項目實施階段具體造價控制內(nèi)容進行具體論述。

關(guān)鍵詞：市政道路；工程造價；全過程控制；影響因素；案例分析

市政道路工程具有資金規(guī)模大、影響因素多、施工周期長等特點，其造價控制已經(jīng)成為當前業(yè)內(nèi)研究重點。同時，隨著現(xiàn)代化管理理念的持續(xù)發(fā)展和普及，市政道路工程造價控制已經(jīng)與全過程控制相結(jié)合，所形成的全過程造價控制模式可覆蓋市政道路工程全壽命周期，并強調(diào)造價控制在各環(huán)節(jié)中的有效體現(xiàn)，以有效提高市政道路工程的造價管理成效。因此，對市政道路工程造價全過程控制進行研究分析，為后續(xù)市政道路工程造價控制提供理論參考，將具有一定的現(xiàn)實價值。

一、市政道路工程造價全過程控制影響因素

（一）現(xiàn)行政策法規(guī)

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進與社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資等方面政策法規(guī)也在日益完善。此種現(xiàn)狀一方面說明我國對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視不斷提升，另一方面也為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資提供一定的政策法規(guī)依據(jù)和約束。市政道路工程作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其在投資、設(shè)計、施工、管理等方面均需要遵循現(xiàn)行政策法規(guī)，嚴格按照要求和程序推進項目進程。其中，在市政道路工程造價控制方面，在實施各階段造價控制時，應(yīng)以現(xiàn)行法律政策法規(guī)為依據(jù)，保障工程造價控制進程符合現(xiàn)行要求。但此種情況又會導致造價控制受到法律政策法規(guī)調(diào)整的影響，此種影響不僅體現(xiàn)在管理等直接影響上，也體現(xiàn)在政策調(diào)整引發(fā)市場價格波動的間接影響上。因此，為降低政策法規(guī)調(diào)整所帶來的影響，應(yīng)在造價控制中對可能存在的政策變化影響進行綜合考慮，以此實現(xiàn)政策變化影響的提前預防控制。

（二）方案及市場環(huán)境

市政道路工程作為室外工程項目，其在項目推進中將會遇到自然環(huán)境、市場環(huán)境、空間環(huán)境等多種環(huán)境變化的影響，相關(guān)環(huán)境中較為常見的變化可能在設(shè)計中有所顯現(xiàn)，但仍然可能存在超出預期的情況，此種情況就需要結(jié)合環(huán)境變化情況對具體造價控制方案進行動態(tài)化調(diào)整，以確保項目整體造價控制在預期范圍內(nèi)。在具體造價控制方案調(diào)整過程中應(yīng)重點考慮材料費用、人工費用、設(shè)備費用、管理費用多種費用成本，并對環(huán)境變化可能對相關(guān)費用成本所造成的影響進行全面分析計算，再結(jié)合計算結(jié)果實施造價控制方案的全面動態(tài)化調(diào)整。另外，在實施市政道路工程造價控制編制或調(diào)整時，必須要綜合考慮區(qū)域自然環(huán)境、市場環(huán)境以及空間環(huán)境，并確保所編制或調(diào)整后的工程造價具有較強可操作性，避免因工程造價控制不合理所導致的工程質(zhì)量、進度等一系列問題。

（三）設(shè)計方案優(yōu)化

市政道路工程造價編制的主要依據(jù)就是市場調(diào)查數(shù)據(jù)以及工程設(shè)計圖紙。為保障工程造價編制精準性和可操作性，必須要保障市場調(diào)查數(shù)據(jù)的全面性、有效性以及工程設(shè)計圖紙的合理性。其中市場調(diào)查數(shù)據(jù)需要在工程可行性分析階段對市場環(huán)境、自然環(huán)境以及空間環(huán)境進行全面調(diào)查分析，進而根據(jù)調(diào)查結(jié)果確認市場調(diào)查數(shù)據(jù)和編制工程設(shè)計圖紙，再邀請業(yè)主方、監(jiān)理方等多方主體共同對工程設(shè)計圖紙進行審查評估，及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)整工程設(shè)計中不合理內(nèi)容，以獲取市政道路工程最優(yōu)設(shè)計方案，為工程造價編制提高重要設(shè)計支持。

二、市政道路工程造價全過程控制的主要內(nèi)容

（一）項目決策階段

項目決策階段作為市政道路工程的初始階段，其工作重點在于項目可行性分析。相較于常規(guī)工程項目，市政道路項目具備一定的公益屬性，在項目可行性分析中不僅要分析項目盈利能力、項目開發(fā)風險等內(nèi)容，也需要分析項目是否滿足城市居民基本出行需求等公益屬性內(nèi)容。因此，相對來說，項目決策階段造價控制內(nèi)容更為復雜，不僅需要編制項目可行性報告和項目建議書，還需要對項目可行性報告編制內(nèi)容進行綜合分析，確認符合要求后，再根據(jù)前期市場調(diào)查結(jié)果，在考慮未來市場價格變化的基礎(chǔ)上，采用指標法實施項目投資階段造價估算和概算工作。項目決策階段的造價估算和概算可不必過于詳細，但要保障過程內(nèi)容的全面性，并預留出充足的資金，為后續(xù)工作有序推進提供基礎(chǔ)保障。

（二）項目設(shè)計階段

第一，在設(shè)計階段應(yīng)確保設(shè)計方案的科學性，在完成施工設(shè)計后對設(shè)計進行全面檢查分析，避免存在不合理設(shè)計情況。第二，造價控制人員根據(jù)施工圖開展工程預算，此過程中需要根據(jù)施工圖嚴格計算工程量，并做好施工圖預算、標底以及投標預算。對于工程套項應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計、施工工藝流程以及現(xiàn)場實際情況進行調(diào)整，避免因漏項引發(fā)的工程造價不合理問題。第三，工程造價預算單價編制應(yīng)按照預算定額進行全面計劃，其中材料單價應(yīng)保障計算準確，主要材料及設(shè)備價格需要前期市場調(diào)查數(shù)據(jù)作為參考計算，次要材料應(yīng)參考本地區(qū)工程建設(shè)部分所提供的預算價格進行計算。

（三）項目招投標階段

在市政道路工程項目招投標階段，應(yīng)根據(jù)編制造價定額確定一個較為合理的底價，為投標方提供較為完善的招標文件及資料后，尤其需要注明工程量等造價影響較高的資料，以造價定額為參考依據(jù)，結(jié)合投標方的市場口碑、單位資質(zhì)等，優(yōu)先選擇價格較低，市場口碑優(yōu)秀，單位資質(zhì)完善的投資方。在確認投標方后，應(yīng)根據(jù)投標方的投標方案以及造價編制方案，邀請專業(yè)人員見證簽訂項目合同，并在合同中重點說明各種造價控制內(nèi)容以及雙方責任劃分，避免后續(xù)項目進程中因造價控制引發(fā)的雙方糾紛。

（四）項目實施階段

項目實施階段的工程造價控制主體為項目施工單位，其在具體工程造價控制進程中應(yīng)注意以下幾方面內(nèi)容。（1）項目施工單位需要充分理解項目條款，并根據(jù)合同內(nèi)容對施工組織設(shè)計進行優(yōu)化調(diào)整。（2）在項目進程中需要全面收集監(jiān)理單位簽證、影像等資料；針對項目進程中存在的工程變更問題，應(yīng)準備好相關(guān)資料，及時提交工程變更申請，建設(shè)單位安排專業(yè)審查人員對工程變更申請進行全面審查分析，確認工程變更問題切實存在后，聯(lián)系設(shè)計方進行設(shè)計變更。此過程中施工單位嚴禁私下實施工程變更。另外，建設(shè)單位需要安排專人實施項目造價審查，具體審查過程應(yīng)有理有據(jù)，不應(yīng)出現(xiàn)隨意壓價問題。

（五）竣工驗收階段

在市政道路工程的竣工驗收階段，應(yīng)由項目業(yè)主方在工程完成后組織財務(wù)、計劃、工程技術(shù)編制等可真實反映項目實際情況的工程造價技術(shù)性文件，以此為依據(jù)，結(jié)合工程合同對項目內(nèi)容進行全面審核分析。對于部分隱蔽工程、關(guān)鍵工程驗收檢驗，應(yīng)重點確認是否具備工程負責人簽字審核等。另外，應(yīng)結(jié)合施工圖、竣工圖重點實施設(shè)計變更和現(xiàn)場工程量檢驗和校核，編制竣工結(jié)算報告，確保投資與造價控制編制均能夠滿足要求，以真正做好市政道路工程收尾工作。

三、市政道路工程造價全過程控制的案例分析

（一）工程概況

某市政工程項目為某小區(qū)周邊行車道路，整個市政道路工程預期為180天，由于項目整體市政道路工程管理進程較為合理，整個工程項目提前20天完工，有效落實工程造價控制效果，為整個工程部門節(jié)省約30萬元項目成本。

（二）工程造價管理組織機構(gòu)及流程

1.組織機構(gòu)

某市政工程項目組織機構(gòu)如圖1所示。

2.管理流程

某市政工程項目主要涉及費用包括人工費、材料費、機械費、管理費等，相關(guān)費用均會對造價控制造成影響，所以必須要對以上費用進行針對性控制管理。具體項目造價控制流程如圖2所示。

（三）制訂產(chǎn)值及成本計劃

市政道路工程產(chǎn)值計劃制訂應(yīng)結(jié)合項目施工進度計劃內(nèi)容合理進行優(yōu)化調(diào)整，在制訂項目產(chǎn)值計劃后，施工單位再根據(jù)產(chǎn)值計劃編制施工組織設(shè)計和施工成本計劃，為項目具體施工進程中的造價控制提供重要依據(jù)和參考。項目成本計劃制度應(yīng)結(jié)合工程施工組織體系以及現(xiàn)場實際情況編制及優(yōu)化。項目成本計劃直接決定著項目實施階段中造價控制效果，所以具體成本計劃編制應(yīng)對產(chǎn)值計劃進行層層細化、逐條分解，進而落實到每一項分項工程，最終為項目整體成本控制、造價控制提供重要支持。

（四）人工費控制

在施工單位方面，需要組建專業(yè)成本管理團隊，并在具體項目實施前對所有項目進程中涉及工作人員進行素質(zhì)培養(yǎng)，確保施工人員、管理人員以及成本控制人員的綜合素質(zhì)均能夠滿足施工單位具體施工中的進程控制、成本控制要求，以此確認成本控制計劃的實際落實效果。另外，施工單位應(yīng)推行班組責任制，將細化后的成本控制計劃落實到各個施工班組，再由班組落實到個人，結(jié)合適當?shù)男劫Y待遇激勵措施，共同提高施工人員的工作態(tài)度，避免施工進程中出現(xiàn)材料浪費、錯誤操作等問題，進一步保障施工質(zhì)量及造價控制效果；在建設(shè)單位方面，應(yīng)不定期安排專業(yè)人員實施項目施工進程和成本控制情況審核，并及時將審核結(jié)果提交給建設(shè)單位負責人員，以此及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)整項目施工階段的造價控制問題。

（五）材料費控制

施工材料作為市政道路工程造價控制的重要組成，其應(yīng)實施編制材料計劃、實施材料競價、落實材料驗收、做好材料臺賬等多方面工作。其中編制材料計劃需要根據(jù)建設(shè)單位提供的項目材料與設(shè)計方提供的設(shè)計資料，結(jié)合項目工程實際，合理編制項目材料計劃，初步明確項目材料需求，避免出現(xiàn)過度采購和材料浪費等情況；實施材料競價是指通過招投標方式進行材料采購，優(yōu)先選擇高市場口碑、低材料價格的供應(yīng)商達成材料供應(yīng)合作，保障材料質(zhì)量的同時，降低材料成本；落實材料驗收是指在材料進場前，對所有材料進行檢驗分析，確認材料質(zhì)量、數(shù)量是否符合采購計劃要求；做好材料臺賬則是將所有進場及使用材料進行臺賬記錄，具體臺賬記錄內(nèi)容應(yīng)落實到每一次入庫和出庫使用。針對材料費造價控制，建設(shè)單位需要定期安排專業(yè)人員對材料費使用情況進行檢驗分析，主要檢驗內(nèi)容應(yīng)包括材料資料檢驗資料以及材料單價變化，檢驗依據(jù)為工程預算編制單價。

（六）機械費控制

施工單位作為機械費控制主體，其在具體控制過程中需要編制明確的機械入庫/出庫統(tǒng)計表和檢修表，并在其中明確機具規(guī)格、數(shù)量、使用標準及年限、檢修頻率、入庫/出庫時間等。對于租賃設(shè)施，則需要額外添加租賃數(shù)量、租賃時間、租賃價格等內(nèi)容。定期安排人員對所有機械設(shè)施進行性能檢測和維護保養(yǎng)，以降低機械設(shè)備的維修和停機成本，并根據(jù)施工計劃編制設(shè)備使用計劃，合理調(diào)用和租賃數(shù)量，避免出現(xiàn)設(shè)備浪費等情況，以做到機械設(shè)備的最大化利用。針對機械費造價控制，建設(shè)單位主要負責安排專業(yè)檢查設(shè)備入庫/出庫統(tǒng)計表以及設(shè)備租賃相關(guān)資料。

（七）管理費控制

市政道路工程現(xiàn)場管理需要根據(jù)項目組織計劃和項目進度計劃有序開展，并將項目管理造價控制在預期范圍內(nèi)。尤其是針對交叉施工，應(yīng)編制較為明確的先后施工計劃，并在施工前做好樣板工程施工，根據(jù)樣板工程動態(tài)化調(diào)整項目進度計劃。針對項目進程中可能存在的工程變更問題，應(yīng)參考過往工程項目進行科學預測分析，提前制訂應(yīng)對方案，以確保相關(guān)問題的及時發(fā)現(xiàn)和處理。針對必須實施的工程變更，應(yīng)及時通知建設(shè)單位進行工程施工調(diào)整。針對管理費造價控制，建設(shè)單位則需要定期審查項目施工單位的具體施工進程與施工進度方案，對比分析后若是存在問題，應(yīng)及時通知施工單位進行問題調(diào)整。另外，針對項目施工單位反饋的工程變更問題，應(yīng)聯(lián)合設(shè)計單位、施工單位共同對工程變更問題進行分析處理，再對施工設(shè)計進行優(yōu)化調(diào)整，保障變更后施工設(shè)計的可行性。

四、結(jié)束語

市政道路工程項目造價控制所涉及的影響因素較多，為最大限度發(fā)揮造價控制成本，應(yīng)在造價控制中引入全過程控制理念，進而以項目決策階段和項目設(shè)計階段為造價控制依據(jù)，以項目實施階段為造價控制進程，以竣工驗收階段作為造價控制保障，進而真正實現(xiàn)市政道路工程造價控制效果。

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