銀行外匯管理中展業(yè)三原則的實踐和思考

易鑫

一、前言

所謂銀行展業(yè)三原則，即“了解客戶”“了解業(yè)務”“盡職審查”。近幾年，基于展業(yè)三原則開展的外匯業(yè)務逐漸被應用于外匯管理實踐，并為外匯管理改革創(chuàng)新指明了方向。銀行外匯管理中的展業(yè)三原則，既是適應加快健全宏觀監(jiān)管體系的需要，又是調整銀行監(jiān)管、外匯政策的基本要求。然而，在銀行外匯業(yè)務執(zhí)行過程中依然存在諸多問題，銀行部門需給予高度重視。基于銀行外匯管理執(zhí)行中存在的部分問題進行分析，探索銀行外匯管理展業(yè)三原則的實踐措施。

二、當前銀行外匯管理中實行展業(yè)三原則的具體情況

（一）優(yōu)化銀行管理體系，奠定實行基礎

大多數銀行明確規(guī)定了展業(yè)三原則的實施規(guī)范，不斷優(yōu)化調整銀行外匯業(yè)務內部管控制度。實時了解最新的外匯政策，并及時更新業(yè)務操作規(guī)范及流程，全面掌握和分析外匯業(yè)務各個環(huán)節(jié)的風險重點，并在銀行外匯業(yè)務流程具體操作時給予風險提示，致力于將政策指導嚴格落實在銀行外匯業(yè)務具體操作的各個環(huán)節(jié)。例如，我部銀行頒布的工商銀行展業(yè)三原則內控管理制度、制定的國際貿易融資業(yè)務通知等內部管控制度，均要遵守真實性審核并納入流程制度中，并根據最新政策及形勢變化適時完善和修訂，以此作為銀行外匯管理審核的基本標準[1]。

（二）嚴格落實展業(yè)三原則標準，加大外匯業(yè)務審核力度

現階段，許多銀行在審查方面落實尚且到位。對外匯業(yè)務資格及重要文件、客戶資料等內容進行了嚴格審查并落實“了解你的客戶”的基本要求；采用實地勘察、查詢征信系統(tǒng)、企業(yè)查詢等方式以及通過外部審查機制等相應的審核形式落實“了解你的業(yè)務”這一標準；強化各類單據的真實性審核力度，在各項業(yè)務審核規(guī)范的基礎上與企業(yè)建立業(yè)務關系，真正做到審核內容合規(guī)。例如，我省工商銀行在審核憑證及物流信息業(yè)務時，發(fā)現行政信息與倉儲信息嚴重不符，依據規(guī)定將不予處理。

（三）完善事后自查機制，切實貫徹展業(yè)三原則

許多銀行已經設置定期自查外匯業(yè)務內容，主要包含外匯業(yè)務、具體操作流程、單據憑證審核、身份資料審查、異常交易篩查等。對于業(yè)務較多的銀行會增加業(yè)務自查的頻率和力度，嚴格落實外匯管理業(yè)務操作流程的規(guī)范、合理。其內部管控等方面的審查工作，如果在落實過程中出現問題，那么將會有特定的審計和監(jiān)察組織進行調整處理。例如，我省某支部招商銀行已經設立監(jiān)督及自查機制，定期自主篩查和回訪客戶，最大限度地實施核查和監(jiān)控每項業(yè)務數據，以防出現紕漏[2]。

三、銀行外匯管理執(zhí)行展業(yè)三原則所存在問題

依據銀行外匯管理中展業(yè)三原則的標準，開展國際外匯業(yè)務審核交易業(yè)務。近幾年，隨著政策的不斷施行，展業(yè)三原則理念在銀行外匯管理領域被廣泛普及和應用，然而受多種因素影響，展業(yè)三原則的基本理念及要求在實踐中并未完全落實[3]。

（一）缺乏對展業(yè)三原則的全面了解

外匯管理中展現三原則在賦予銀行應用權利的同時，對銀行的要求也越來越高。經研究表明，目前一些銀行認為外匯管理中的展現三原則是有名無實的籠統(tǒng)寬泛制度，沒有具體規(guī)定相應細則和執(zhí)行標準，導致銀行出現不正當競爭的不良風氣，所以在外匯管理業(yè)務操作方面并沒有全面應用。并且，一些銀行外匯管理工作人員并沒有完全領會展業(yè)三原則在銀行外匯管理業(yè)務中的實際需求，這就導致銀行外匯客戶流失，部分銀行甚至認為在展業(yè)三原則上出現任何風險與銀行自身無關。上述原因表明銀行并未全面了解和掌握展業(yè)三原則的內涵及全面認識展業(yè)三原則在銀行外匯管理業(yè)務中的意義[4]。

（二）對國際外匯客戶的了解有待提升

目前，銀行外匯對客戶資料、業(yè)務、交易等審查工作還在規(guī)范初期，具體操作環(huán)節(jié)及各部門銜接與業(yè)務審查機制還有待完善，合作力度及效果不強。主要原因在于沒有全面了解客戶外匯業(yè)務的整體情況，各個銀行外匯部門僅僅掌握自己所管轄的流程范圍及操作環(huán)節(jié)，因此，銀行外匯國際部門很難實現業(yè)務的整合和優(yōu)化。另外，銀行外匯管理違規(guī)多體現在公司聯(lián)合作案，且隱蔽性極強，很難了解客戶交易的全部細節(jié)。并且，當前銀行還未制定有效的方式來識別公司間聯(lián)合作案的交易證據，這也是銀行外匯管理中應用展業(yè)三原則的一大難題。

（三）盡職審查力度有待加強

目前，一些銀行外匯管理對交易異常風險客戶的審查側重于資金安全管理，不重視展現三原則中交易真實的基本標準。通常銀行會根據客戶的營業(yè)執(zhí)照、代碼機構證等資料辦理開戶手續(xù)，如果客戶能夠提供真實的身份資料，銀行不會實地回訪該類客戶，這就加大了監(jiān)控監(jiān)督的難度。在審核數據真實性的過程中，銀行也僅僅是依據相關規(guī)定來辦理，很難實現對客戶的后續(xù)監(jiān)督。

四、銀行外匯管理中展業(yè)三原則實踐

（一）以展業(yè)三原則標準，強化外匯監(jiān)管理念

展業(yè)三原則是引入的銀行業(yè)通用管理，各個銀行的監(jiān)管部門都需依據標準嚴格規(guī)范。以展業(yè)三原則標準強化外匯監(jiān)管理念，不僅能夠滿足國家深化改革的需求，還能大力推進貿易投資便利化，賦予外匯市場主體更大的自主權，嚴格監(jiān)督轄區(qū)內銀行真實性、合規(guī)性的審核力度，切實貫徹展業(yè)三原則[5]。

（二）以展業(yè)三原則標準，加大銀行外匯業(yè)務的審核力度

隨著我國社會經濟的發(fā)展和銀行監(jiān)管機制的逐步完善，我國各大金融機構拓展業(yè)務能力大幅度提升，真實合規(guī)意識逐漸增強。以展業(yè)三原則為標準開展的銀行外匯業(yè)務，能夠有效規(guī)范其合規(guī)性和真實性，各個銀行依據展業(yè)三原則制定的標準嚴格履行，即便在執(zhí)行標準、力度及結果等方面不盡相同，但總的來說，各個銀行依據的展業(yè)三原則標準及方向保持一致。

1.規(guī)范銀行外匯流程

各大銀行通過對展業(yè)三原則標準及當下銀行內部管控制度的分析對比，在內部監(jiān)督管理制度中融入展業(yè)三原則具體規(guī)范，并貫穿整個業(yè)務環(huán)節(jié)，如客戶資料審查、辦理業(yè)務審核、后續(xù)監(jiān)控監(jiān)督等。具體表現為在辦理業(yè)務之前，根據客戶提供的資料辦理業(yè)務檔案，強化對客戶信息的全面了解，以及所關聯(lián)合作的公司企業(yè)運營情況及授信情況和對重點調查用戶的著重調查。在辦理業(yè)務過程中，需圍繞真實性、合規(guī)性對客戶交易背景及業(yè)務單據展開盡職調查，嚴格規(guī)范銀行業(yè)務人員，不得因為業(yè)務指標壓力降低盡職審核標準。在后期監(jiān)控監(jiān)督方面，需加強對客戶資金流向的監(jiān)測，一旦發(fā)現異常交易情況，終止為客戶辦理后續(xù)銀行業(yè)務。對于客戶的身份背景及業(yè)務審核等環(huán)節(jié)資料做好登記保存，為后續(xù)銀行外匯管理開展盡職審查提供參考依據。

2.審慎規(guī)范銀行外匯業(yè)務

在開展辦理業(yè)務前，需完善企業(yè)分類制度，將客戶劃分為重點客戶和可信客戶。對于重點客戶需審慎開展業(yè)務，嚴格審核身份資料及業(yè)務憑證、相關資金流和貨物流的報備情況。健全重點業(yè)務分析制度，加強國際性投資、擔保、放款業(yè)務的真實性、合規(guī)性審核。這不僅需要審核基本用戶信息、資金渠道等內容，還需依據展業(yè)三原則標準開展盡職調查分析，加強業(yè)務交易的真實性、規(guī)范性。另外，需加大真實合規(guī)性交易的審核力度。對于高頻次、大額度等跨境業(yè)務進行重點審核，防范客戶存在套利行為，并完善銀行外匯三級審批機制，在經過初審、復審及確認辦理后才能開展外匯業(yè)務辦理工作[6]。

3.加大內部排查審核力度

各大銀行需對大額交易、異常數據、重點客戶進行嚴格篩查。若發(fā)現異常問題，及時向銀行外匯管理業(yè)務人員報備情況，讓客戶及時補充業(yè)務所需的真實合規(guī)的業(yè)務材料。對于日常辦理銀行外匯業(yè)務登記檔案，嚴格把控各細小環(huán)節(jié)，無論單據大小，都需經過初審、復核至少兩人經辦，多維度了解客戶背景信息及業(yè)務詳情，以便銀行客戶經理在開展盡職調查時，能夠第一時間提供所需的客戶調查報告。最后，強化外匯業(yè)務各個環(huán)節(jié)的內部排查，規(guī)避可疑風險，進行合規(guī)性真實性復核。

五、銀行外匯管理中展業(yè)三原則思考建議

（一）探索展業(yè)三原則主體性的指引

1.建立基本準則、指引導向及獎罰準則

以外匯管理領域的展業(yè)三原則目的、評判標準、審查條件、相應措施等多維度細化銀行各個環(huán)節(jié)的具體標準及要求，結合銀行實際發(fā)展情況，為銀行外匯管理內部實施展業(yè)三原則提供參考依據。同時，這在一定程度上還能為外匯監(jiān)管人員提供實施、評判、取證、定性的依據，有效提升銀行履行內部展業(yè)三原則的約束力[7]。

2.強化真實合規(guī)審核及防范監(jiān)控風險

如參考反洗錢領域異常交易分析制度，規(guī)范銀行嚴格審核和防范外匯等異常交易，對于大額的可疑交易需第一時間向銀行外匯部門報告，而對于部分不配合辦理人員充分了解其背景資料的客戶，需慎重辦理。

3.為銀行搭建信息共享和外匯協(xié)作制度提供指引

建議部分銀行外匯管理部門根據內部外匯業(yè)務自律機制，適當共享異常交易客戶名單，便于銀行外匯部門實現跨行聯(lián)合審查，嚴格監(jiān)督和防控可疑客戶的外匯資金流動。

（二）優(yōu)化調整外匯業(yè)務審核流程

1.完善客戶準入機制

銀行在拓展外匯業(yè)務期間，需依據外匯業(yè)務風險級別，嚴格判斷客戶準入標準。建議依據國家外匯管理局的業(yè)務風險類別，參考客戶實際情況，將客戶劃分為可信客戶、重度客戶、風險客戶等，其風險指數逐級上升。然后根據風險級別的不同，具體實行特定的審核方法及應對措施，提升銀行外匯管理業(yè)務的規(guī)范性和真實性[8]。

2.健全外匯業(yè)務審查機制

部分風險指數較高的外匯業(yè)務，建議在嚴格審查憑證、合同、發(fā)票等業(yè)務資料外，還需實地勘察企業(yè)的具體情況，以便全面了解企業(yè)背景和評判業(yè)務是否具有合規(guī)性、真實性。嚴格落實外匯業(yè)務審查工作，規(guī)避可能存在的外匯風險，采取特定的審查措施，結合客戶企業(yè)實際情況，選定查詢平臺進行核心憑證查驗。

3.加大后續(xù)客戶交易監(jiān)督力度

為了切實履行展業(yè)三原則，需在外匯業(yè)務辦理后，持續(xù)深入地接觸客戶，實地勘察和了解企業(yè)背景。通過多維度、多渠道的溝通了解，全面掌握和了解客戶的業(yè)務范圍及資金流動等信息，保障銀行外匯業(yè)務的合規(guī)性、真實性。

（三）健全銀行外匯業(yè)務的內控制度及規(guī)范流程

健全內控機制，為銀行外匯業(yè)務提供依據。深度了解銀行外匯管理中展業(yè)三原則的基本標準和要求，實時了解當下政策形勢變化，不斷完善更新銀行外匯業(yè)務的內控機制，創(chuàng)建完善的內部控制體系。在正確認識外匯風險的前提下，修訂和完善內部機制及具體細化的操作規(guī)范。具體細分到各個部門、崗位、環(huán)節(jié)，并將責任落實到具體的外匯業(yè)務員身上。將展業(yè)三原則和銀行外匯業(yè)務流程規(guī)范融合在一起，建立完善的審核、決策、管理信息系統(tǒng)。

（四）強化外匯政策落實和監(jiān)督

針對當前部分銀行缺乏后續(xù)監(jiān)督防范的問題，銀行外匯管理部門需完善定期監(jiān)管防范制度，針對日常審核、定期審核及專項審核內容進行補充修訂。為了更好地落實銀行外匯管理工作，可借鑒反洗錢領域的措施，實施第三方監(jiān)管，強化對銀行外匯管理中展業(yè)三原則的評估，嚴格查處落實不力的情況，并起到防微杜漸、防患于未然的作用。與此同時，銀行外匯管理部門需聯(lián)合創(chuàng)建信息共享平臺，實現跨行監(jiān)測用戶異常交易、現有風險等情況，及時發(fā)出預警信號，以及全面徹查客戶隱匿風險及可疑交易背景，嚴格控制違法違規(guī)外匯業(yè)務風險。

六、結語

綜上所述，銀行外匯管理中的展業(yè)三原則能夠在確保合規(guī)真實外匯業(yè)務順利進行的前提條件下，強化對違法違規(guī)外匯交易流動風險的監(jiān)督和防范能力。在具體實踐過程中，在不斷加強和完善外匯業(yè)務辦理便利的條件下，確保外匯業(yè)務的真實性合規(guī)性，不斷完善外匯管理的各項監(jiān)管、防范及信息共享機制，為銀行外匯提供更真實的、規(guī)范的政策傳達和業(yè)務指引。

引用

[1]吳昌庭.“展業(yè)三原則”下的銀行外匯業(yè)務便利化實踐[J].中國外匯，2021（08）：55-57.

[2]王文偲.新形勢下對銀行落實“展業(yè)三原則”的思考[J].中國貨幣市場，2021（03）：78-80.

[3]潘心冰.銀行外匯業(yè)務合規(guī)管理進階[J].中國外匯，

2021（02）：51-53.

[4]陳立芳.銀行展業(yè)中的監(jiān)管思路[J].河北金融，2020（12）：55-57.

[5]費廣平.銀行“展業(yè)三原則”在外匯管理中的實踐與思考[J].黑龍江金融，2020（09）：44-46.

[6]馬楠.反洗錢監(jiān)管對外匯領域落實“展業(yè)三原則”的啟示[J].中國外匯，2020（15）：69-70.

[7]里青.外匯指定銀行執(zhí)行“展業(yè)三原則”存在的問題及建議[J].時代金融，2020（12）：36+38.

[8]潘偉華.“展業(yè)三原則”在銀行個人外匯業(yè)務的應用探討[J].金融發(fā)展研究，2020（04）：90-92.