構建農民專業合作社財務管理規范化路徑

鐘立

一、前言

農民專業合作社是一種基于農村家庭承包經營的農業現代規模經營模式，對地方經濟發展具有極強的促進作用。但良好的財務管理是保障農民專業合作社運轉質量和安全性的關鍵保障。財務管理是否能夠做到科學規范，將直接影響農民專業合作社的運轉。而目前農民專業合作社財務管理明顯出現了一系列問題，這些問題集中在財務制度不科學、財務內控水平低、收益分配制度混亂和財務融資路徑不暢通等方面。為了更好地構建農民專業合作社財務管理規范化局面，帶動桂西地區經濟的穩健發展，當地應該基于規范化的視角對桂西地區農民專業合作社財務管理規范化存在的現有問題進行深入的分析，繼而有針對性地提出規范化的改革路徑，以此來優化財務管理結構、內控機制、內控邏輯以及分配制度，由此來為當地擴展更多的社會融資力量，帶動提升地方經濟的穩健發展[1]。

二、農民專業合作社財務管理規范的相關概念解讀

（一）農民專業合作社概念解讀

農民專業合作社是一種農民自主管理、自主承包、自主經營的互助組織，是一種完全由農民自主管理的農業經營模式。農民專業合作社在一定程度上受到國家的經濟扶持和法律保護。但與此同時，農民專業合作社也給予了農民更加自由的管理權。從農產品的生產銷售加工以及與貯存相關的一系列活動，都由農民自主經營，可以根據不同農村地區內的具體狀況調整經營模式。對于農民而言，這種自由的經營模式可以實現地方農業收益的最大化。同時，農民專業合作社還維護每一個農民成員的根本利益。可以說農民專業合作社是在合作經濟背景下所產生的，更適應于農民自主發展的合作模式。農民參與到農民專業合作社中，除了能夠享受合作社帶來的便利以外，也對合作社的發展承擔必然的責任。合作社運轉期間所需資金需要農民來提供，在社會方面的融資也需要農民積極爭取。農民更需要轉變以往的小農意識，不斷精進自身在財務經營管理等多個方面的專業能力，才能更好地維護農民專業合作社的運轉質量。

（二）農民專業合作社財務管理概念解讀

財務管理是在一定的整體目標下，關于資產的購置、資本的融通和經營中現金流量以及利益分配的管理，是企業管理組織管理當中的重要組成部分，是依照財經法規制度和財務管理的原則組織財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作。簡單地說，財務管理工作是處理財務關系組織企業財務活動的一項經濟管理核心工作。理論上，財務管理的主要目標是保持現金的收支平衡，加強對應收賬款和存貨的管理，以提升資金的使用效率，并且通過制定費用預算和定額來節約日常工作當中的各項開支。更重要的是要重新衡量利益分配的政策，科學處理各項財務關系。而農民專業合作社的財務管理比較特殊，屬于行業性經濟管理，與一般的企業財務管理不同之處在于，合作社財務管理以互助性為主要目標，更注重財務目標利益的最大化處理，強調獲取財務方面的最優解，盡可能保障所有成員的利益。

（三）財務管理規范化概念解讀

財務管理規范化是針對傳統財務管理方式的全新管理理念。傳統模式下財務管理體系與傳統工作模式的貼合度較高，但在現代化發展的過程中，一些傳統的財務處理方式很明顯無法適應新時代財務管理工作的需要，無法解決經常出現的一系列財務控制問題，財務管理規范化這一理念便由此產生。規范化所強調的是用更全面規范的管理原則管理制度，來對不同工作中財務管理的具體需要，進行全面的把控和調整，將問題提前定位，并以常態化、系統化、專業化的預警管理對組織開展的各項財務活動進行監督，以便及時解決各種可能出現的財務問題。而合作社財務管理的規范化指的是在合作社運轉期間，由各個成員對財務管理提出具體的需要，基于專業的財務管理原則、手段制度去規劃，得到大家同意的決策管理的規范化流程，要嚴格按照該規范化流程去實行財務管理的種種手段，其重點在于對利益分配的制度和財務審計與公示步驟的建設。

三、目前桂西地區農民專業合作社財務管理規范化存在的問題及其原因解析

（一）財務制度缺乏科學性，財務工作相對隨意

桂西地區是近年間才開始農民專業合作社建設的地區，經過調查發現，桂西地區農民專業合作社財務管理規范化存在明顯的建設漏洞。最明顯就是表現在財務制度科學性的缺失，財務工作的具體開展相對隨意。雖然國家財政部早已針對農民專業合作社的財務問題作出了具體的規劃，但絕大多數農民參與到合作社當中，是為了更好地開展農產品加工和售出工作。他們更注重利益的最大化和利益爭取等工作，而對財務管理認知較少，且不愿耗費時間去學習專業的財務管理理念方式方法，導致對財務管理制度的建設缺少多方面的研究。相應的資源配置、財務取用制度也都存在明確的漏洞，且絕大多數財務工作都沒有明確的依據和嚴格的規章制度，在少部分合作社內還存在票據不全面和自制單據盛行等一系列問題。這種不完整、不規范的財務管理方式會導致會計資料很難整理，會計信息失真現象普遍，不利于當地合作社的長遠發展。

（二）財務管理內控水平普遍較低，財務風險無法完善規避

財務內控指的是財務的內部控制工作。良好的內控手段，能夠幫助管理者和經營者把握正確的經營方向，及時根據預定的目標調整財務管理的具體模式，有效協調財務關系，并且能更快地處理和防范企業財務方面出現的風險。內部控制越科學，涉及到的管理范圍越清晰、越細致，越能夠提升財務安全。但調查發現，桂西地區多數農民專業合作社財務管理都缺少較好的內控設置，內控水平普遍較低，從而導致當地的合作社基本無法快速完善地規避財務風險。產生財務風險的根本原因是，當地居民所設置的財務管理內部控制方向和指標不全面，管理者們沒有意識到農民專業合作社財務管理存在的特殊性，也沒有對當地合作社的具體面貌進行細致的分析。甚至于對財務賬目的記錄都會出現記錯科目的問題，從而導致財務管理內控工作中會計失真的現象時有發生。

（三）收益分配制度比較混亂，合作成員缺乏專業意識

對于農民專業合作社來說，收益分配制度是每一個合作社成員都十分關注的問題。收益分配不單單會影響到成員們的具體收益，更會對合作社的長遠發展造成直接影響。如果未能有效定位合作社具體存在哪些盈余，以及沒有設定科學合理嚴格落實的盈余分配制度，就會導致個別成員對盈余分配的具體數量產生不滿，從而令合作社的合作并不和諧。經過調查發現，在一些收益分配制度相對混亂的地區，收益分配主要是由經辦人進行管理，而經辦人往往對合作社的人員配置，以及具體的工作和財務往來認知不清晰、整理不嚴謹。并且經辦人員缺少與財務相關的操作經驗，從而導致其無法制定科學的收益分配體系，也無法維護成員們的正當利益。而在一部分地區，采用了成員們整體監督或財務外包的形式，來制定收益分配制度。由于相關負責人并沒有深度挖掘當地合作社的成員組織以及合作類型，也使得收益分配制度無法滿足每個成員的具體需要。

（四）財務融資路徑不暢通，資金供給持續不穩定。

農民專業合作社想要長遠發展，獲得社會融資是必不可少的發展途徑之一。這是因為外部融資可以在很大程度上緩解合作社資金流動問題。對于農民來說，其手中往往沒有較多的現金資源，多數合作社初期的發展資金都是由合作社成員們盡力籌集，只能維持基本的運轉和初期的擴展。并且這種發展局面已經是政府撥款扶持下的成果。但合作社運轉過程中，無論是日常的財務管理和經營工作，亦或是一些簡單的商業洽談和發展性工作，都需要大量資金作為支持。因此，僅憑政府支持和農民自己的力量，根本無法完全擔負起合作社的長遠發展。但調查發現，桂西地區一些社會組織往往會因為農民專業合作社的發展缺乏穩定性，便認為其不具有投資發展空間，從而導致合作社的融資過程并不順利，資金供給持續處在不穩定狀態。這也導致農民專業合作社的財務管理狀況相對復雜，很難做到明確的規范性改造[2]。

四、構建農民專業合作社財務管理規范化的路徑分析

（一）基于科學思維建構專業財務管理機構

建議農民專業合作社對財務管理進行規范化改造。應該基于科學思維重新建構專業財務管理機構，具體可以從四個方面入手。首先，需要構建專業的財務團隊，具體則需要對合作社具體的經營需求進行調整，務必要招聘在各個領域內有一定工作經驗的專業財務人員來承擔相應的工作，從根本上保障人員的工作質量。并且在招聘來源的選擇上應避免與成員或高級管理者有近親關系的財務人員，避免出現親緣關系影響工作質量的風險問題。條件允許的情況下，合作社方面應盡量選擇具有綜合才能、專業精神較強的人員來負責。其次，應該對會計核算工作進行規范化整治。當地政府可以派遣專門人員，對當地的會計核算方式方法進行調整并定期監督其會計核算行為。再次，地區內應當重新制定財務管理方法，尤其要引入現代化管理方式，既要提升財務管理工作的處理效率，也需要用數字化的工作流程促使合作社財務管理更加規范。最后，需要建設公正公開的宣傳制度，要定期對財務管理的階段性工作成果進行公示，財務管理工作的過程、結果必須接受每一位合作社成員的監督，由此來提升成員的信任程度，促進財務管理工作規范化建設中成員的配合[3]。

（二）基于專業內控機制，優化財務內控邏輯

農民專業合作社必須在得到專業引導或基于專業思維的狀態上，重新設置財務管理的內部控制機制。務必要結合不同合作社的具體模式，對其財務管理的方方面面進行整理。在每一個關鍵節點設置控制的要領、尺度和頻率，配置專門的內部控制監督人員及時對財務管理的狀態進行評估，及時發現問題并及時處理，而相關負責人必須充分了解合作社的具體工作內容和正常的財務管理工作內容和過程。在財務管理方面也要有較高的專業經驗積累，能夠證明什么是真實的財會信息，哪些是虛假的財務關系，由此來保障農民專業合作社整體的工作質量。此外，還需要建立嚴格的內部審計制度，對合作社內實體以及非實體的財務都需要定期核實，及時記錄資金和資源的應用情況。并在下一階段及時制定好財務預算計劃，盡可能使用專業的財務管理思路，令合作社資金資源得到最合理的應用。

（三）建設激勵型分配制度，以盈余刺激生產

考慮到農民專業合作社在經營模式和經營目的上的特殊性，建議合作社建設以激勵性質為主的盈余分配制度。既做好盈余分配的制度管理工作，也可以用盈余來刺激成員積極投入到生產工作當中。首先，應聘請專業人員對合作社多年以來的運行費用、運行成本以及收入與盈余的具體數據進行充分的分析，由此來明晰合作社在可持續發展前提下的具體盈余分配公式。其次，還需要對合作社所有的財產進行清算，將其歸入到盈余分配方案中。對于已經擴大發展，開拓了債券債務等新資產的合作社也需要將這些要素納入到盈余分配之中。按照各個成員與農民專業合作社的交易量比例返還資金或債券。而在保障了成員的收益分配科學性以后，也需要呼吁成員們將收入的一部分再投入到合作社發展的資金池中，由此來促進農民專業合作社的長遠發展，構建以盈余刺激生產、以生產獲得盈余，再將盈余投入生產的良性循環局面。

（四）政府方面強化引導與扶持，積極擴展社會融資力量

事實上，農民專業合作社融資問題始終比較難以處理，而當下最好的辦法就是在政府引導下，由政府財政部門為相關的融資和投資制定相應的優惠政策，以此來促進地方組織對農村專業合作社進行投資。并且，當地農業銀行也需要適當開放投資政策，為農民專業合作社的資金流動提供更方便的貸款協助。這種由政府帶頭引導與扶持的方式，能夠有效宣傳農民專業合作社的投資可靠性。合作社方面也需要積極開發當地的優秀商業，為投資者們呈現出更良好更長遠的可持續發展前景，這樣才能真正加強合作社本身的融資吸引力。

五、結語

綜合來看，桂西地區農民專業合作社財務管理規范化建設過程當中出現的主要問題就是財務管理缺乏專業科學的指導，農民在財務管理方面的專業意識欠缺。桂西地區最應該做到的就是加強對專業人才的吸納，或盡可能培養農民學會財務管理相關的專業知識，并基于農民專業合作社財務管理的特點，規劃更適合地方發展、更符合農民心理預期的財務管理規范化路徑。但整體上務必要合理合法合規，如此才能促進農民專業合作社持續快速健康的積極發展。

引用

[1]張丹，尹澤林.農民專業合作社財務管理問題探討[J].農村財務會計.2020（03）：52-55.

[2]馬瑞真，許菡.鄉村振興戰略背景下農民專業合作社財務管理問題探究[J].農村經濟與科技.2020，31（10）：18-19.

[3]李福來.農民專業合作社財務管理目標及實現途徑淺析[J].中國農民合作社.2021（05）：68-70.

基金項目：1.2022年度廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目“桂西地區農民專業合作社財務管理規范化路徑研究”（課題編號：2022KY0715）；2.廣西教育科學規劃2021年廣西財經素養教育專項研究重點課題“財經素養教育促進鄉村振興行動研究”（課題編號：2021ZJY879）