行政事業單位預算編制存在的問題及對策

樊戰龍

一、前言

行政事業單位財務管理狀況的好壞，直接影響到內部管理狀況。行政事業單位預算管理旨在改善財務狀況，因此，應尋求實施預算管理的途徑。預算編制是預算管理的核心，行政事業單位必須持續加強預算編制，實施預算管理，以提高行政事業單位的管理水平，更好地為社會服務。

二、行政事業單位預算編制的重要性

（一）有利于提高單位內部的管理水平

針對行政事業單位的預算管理工作，要主動構建符合其發展狀況的科學的管理體系，這樣可以使行政事業單位在制定其年度工作規劃時更具針對性和科學性。這樣既可以有效地控制單位的日常生產經營，又可以確保內部資金流動達到一個比較合理且高效的水平；既可以防范監督不力的問題，又可以防止違法行為的產生。行政事業單位預算編制流程的建立，對提升單位的內部管理具有重要意義。

（二）有利于推進政府部門的宏觀調控

在實施預算管理的過程中，可以有效地發揮政府的監控和調控功能。這樣既可以保證行政事業單位可以準確、高效地預算編制，又可以為政府進行宏觀控制工作的基礎和發展創造條件。通過這種方式，可以極大地提高財務資金支出效率，保證財務的支出和收益。

（三）有利于提高財政資金的利用效率

在行政事業單位的正常運作中，可以根據預算管理的編制條例來規范資金的運作。另外，預算的績效考核與監控的具體內容，也可以根據相關的標準來對員工的日常工作進行有效的約束，從而達到預算的監管目的。這對于提升員工的工作能力和工作效率有著很大的幫助，也有助于行政事業單位有理有據地運用資金。這樣既能保障資金的正常運轉，又能防止由于流程不規范和不完善而造成的資金的浪費和損失。從這一點上來說，強化行政事業單位制預算管理，確實可以極大地提高資金效益[1]。

三、行政事業單位預算編制存在的一些問題

（一）預算編制管理體系不完善

目前，一些行政事業單位預算編制管理體系還不健全，有許多方面的原因。首先，部分單位管理者不重視預算編制工作，只關注表面現象，致使預算編制工作無法真正地發揮其應有的功能。其次，部分行政事業單位沒有為預算編制提供足夠的時間，導致該項工作沒有做好，資金沒有得到有效使用。此外，部分行政事業單位資金來源渠道比較單一，若不能妥善運用，勢必會對行政事業單位資金的運作造成不利的后果。預算編制的管理制度不健全，造成各有關部門無法對下一年的資金進行適當的預算，造成業績考核效果不佳、控制能力差、違法違紀等問題。

（二）對預算編制工作的重視程度不夠，沒有形成部門間的聯動機制

當預算僅是財務部門的一項工作時，其他的部門只要列出項目的開支，具體的工程情況、預期的業績指標都由財務部門來制定。因為財務部并不清楚具體的項目資金需要，缺乏對項目的前期調查，所以在實施過程中，并沒有掌握具體的實施依據、具體的內容、具體的支出標準和實施的結果，制定的預算也就沒有那么細致。這種“重爭取，輕管理；重使用，輕績效；重安排，輕監督”的觀念，將影響財政資金撥付后的運用效果。

（三）工作人員的能力素質有限

在行政事業單位進行預算編制的時候，很多員工因為自己的分析和管理水平不高，往往不能夠準確地了解整體的工作內容，對資金的預算編制也沒有進行深入的研究和分析。因此，在經費的開支和運用上，缺乏科學的規劃和安排，很難根據自己的專業水平和素質，進行適當的規劃和設置，導致資金利用效率降低，不能實現預算編制工作效果[2]。

（四）預算過程與績效管理脫節

盡管在國家的相關法規中，已經將績效管理與預算流程進行了清晰的界定。但是，在部分的單位預算編制工作中，往往只把預算成果和業績評估結合起來，而忽視了在工作流程中的信息融合。這會妨礙預算在開展業績驅動下的預算的工作，從而影響到預算的最終結果，使預算決策的有效性和合理性很難實現[3]。

（五）資金分配不合理

大部分的行政事業單位資金是下級單位按管理要求向上級申請的，而上級單位對其進行的預算編制有時候并不能真實地體現出經費的用途。如果上級單位的經費分配很難達到日常工作的要求，而下級單位又無法及時地將經費的運用與利用情況上報給上級，這就使上下兩個單位之間的財務信息不對等，導致各業務工作和項目無法按照既定的進度進行。上級單位資金長期積壓，下級單位資金短缺，財務管理工作無法很好地開展，影響公共服務工作的順利進行。

四、提升行政事業單位預算編制的相關對策

（一）健全預算編制管理體系

行政事業單位經費來源單一。因此，各相關事業單位應整合財力，科學有效地制定出發展策略。在此基礎上，進一步健全預算編制管理體系，規范業績評估指標，為下一年的預算管理制定一個合理的預算，以確保支出績效評價的科學性。在行政事業單位中，各層級的管理人員要認真地審視項目，全面掌握每一項目的特征，以便制定出與之相適應的業績評估準則，提高資金利用率，節約資金，最大限度地發揮預算編制的作用。

行政事業單位還要通過構建良好的監管機制來對資金的運用進行監控，從而對公共服務項目的發展和支出績效做出比較科學的評估。對資金的運用進行科學地評估，可以有效地對全年資金的管理情況進行控制，并對未來一年做出科學的預測。要改善預算編制的管理機制，強化對資金的控制，以確保資金的使用不超出預算的限制，并保障有關單位的正常運作。

（二）加強預算編制的執行力度

部分行政事業單位的預算編制執行力度不夠，無法落實到實際工作中去。有的行政事業單位對預算編制不重視，僅僅將其視為一項服務工作，使財務和業務管理分離，致使預算編制效果較差，這樣很可能會對單位的發展造成一定障礙。有關單位應加強監督檢查，強化預算編制的執行力度，使預算編制的作用能夠有效地體現出來，從而加強行政事業單位對資金的控制力度。

首先，相關單位應注重預算編制相關工作，在預算方案制定后，及時實施，防止走程序造成損失。其次，要派出專門人員對方案的實施進行監控，了解預算編制執行的一些情況，這樣才能夠確保預算編制實施到位。另外，對于預算編制執行的一些相關情況，也要有專門的人員來監督，各有關單位要建立起相應的問責機制，一旦執行力度不足，應追究相關負責人員的責任，這樣可以更好地避免出現相互推卸責任的情況。這種方法能夠更好地提高預算編制的執行效果，確保行政事業單位的資金得到公平分配[4]。

（三）加強控制和支出監督

一些行政事業單位對預算編制的控制力不足，導致資金使用效率低下，嚴重影響了行政事業單位的正常運轉。所以，有關部門應當予以關注，加大對監督的力度，合理地安排支出資金。在實施預算工作時，必須制定一套科學的管理體系，強化對項目資金審批程序的審核和對預算編制的監管。此外，有關部門應當改進財務管理體系，強化對資金的控制，提高資金利用率，并使其更好地履行財務職能，做好財務政策的制定和控制。建立一個合理的資金支出使用計劃，并對其開支進行控制。同時，有關部門也要對申請的公共服務項目要有一個全面的認識，然后按照項目的特點來提供資金，以此來改進預算編制體系。行政事業單位內部的工作人員應當對自己所處部門的資金管理狀況進行監督，同時也要注重預算編制和績效考核，提高有關工作人員的工作能力，并對資金的運用進行監督。

（四）采用科學的預算管理方式

預算編制以預測和決策信息為主。在此背景下，應采取更具科學性的預算管理方法，以保證預算編制工作順暢實施。同時，傳統預算管理方法已不能夠適應現代社會發展的要求，因此，行政事業單位應要緊緊圍繞時代的步伐，科學有效地采用預算管理方法，從而有效的提升行政事業單位的管理水平，才能夠更好地為社會服務[5]。

行政事業單位在實施預算的過程當中，應積極應用現代信息技術，從而有效地保障預算的準確性。在對各部門資金開展預算的過程當中，應有效地應用零基預算法，使預算的方法更加科學，同時要有專門的人員對預算進行監控，使預算的工作按標準進行。為了減少預算中的錯誤，各有關部門應依據內部的實際狀況，選用更科學有效的預算管理方法。在設計預算管理時，必須充分利用計算機技術，這樣既可以提高操作的速度，又可以減少錯誤，進而使資金得以合理地配置和使用。

（五）開展精細化的預算編制

首先，行政事業單位要對預算編制工作予以高度關注，以增強其可操作性和透明度。而財務部門是預算編制工作的主導力量，必須統籌各類財務資源，對財務收支進行調控，并對其進行合理的調節，將預算內外的資金集中起來，科學地配置，強化對總量的預算管理。在制定預算計劃時，應將各個方面的影響因子結合起來，改進傳統預算編制的計算方式，以滿足行政事業單位的要求，避免“一刀切”的做法，以提高財政經費支出預算的準確性，確保預算編制方案的可操作性。同時，行政事業單位也要對預算編制的各項指標進行優化，提高預算的彈性和剛性。

（六）提高工作人員的專業能力與素質

為保證行政事業單位預算編制工作的順利開展，必須要組建一支出色的管理隊伍。所以，有關工作人員必須樹立起正確的理念，充分認識預算編制的重要性。此外，也可以定期組織的財務管理預算編制工作的訓練，使了解員工對資金規劃及預算編制方面的專業知識。同時，對編制程序進行嚴格地規范，確保其高效地開展工作，這樣可以更好地服務于單位內部的運行管理[6]。

（七）開展預算編制評價

行政事業單位資金的管理層并非利用部門，并且有的行政事業單位僅關注業務而忽略了對財務的預算編制，也未有對其開展預算與控制，有的甚至僅僅將其視為服務性工作，沒有一個科學的依據和衡量指標來評估專項資金的支出績效運行狀況，導致了財務與管理的脫節。由于上級單位對財務工作中存在的問題不夠關注，缺少預算編制的相關意識，所以，強化對預算的控制就成為資金管理部門的一個主要任務，只有把重點放在預算上，才可以對其進行合理的評價。

（八）采用柔性預算管理方式

預算應該是一項前瞻性的工作，預算編制是基于預測和決策的，在實際預算中，存在著許多不穩定因素，柔性預算管理能夠有效地解決此等問題。而柔性管理就是在預算編制的流程中增加彈性，根據預先設置的條件來設置不同的預算指標。滾動預算是柔性預算的一種，在制定滾動預算編制的過程當中，應該將會計年度與預算期分離出來，隨著預算編制的逐漸實施，按照現實需要進行滾動預算，對目標值和行動方案進行持續的修正，對追加預算進行持續的擴展，逐期按季向后滾動，使得日常的管理更加有效。

五、結語

綜上所述，行政事業單位的預算編制可確保資金運作的順利進行，并對資金進行適當的配置，提高了資金的利用率，進而完善各個基礎設施，提升了人們的生活質量。然而，有些行政事業單位在開展預算編制時存在的一些問題，導致預算編制沒有發揮出預期作用，公共服務資金得不到合理應用，嚴重影響了公共服務水平的提高。本文針對上述問題提出了持續加強預算編制改進措施，以期提高行政事業單位的管理水平，更好地發揮社會服務功能。

引用

[1]劉曉軍.行政事業單位預算編制執行問題與對策[J].行政事業資產與財務，2021（24）：31-32.

[2]楊晴.淺談行政事業單位部門預算編制存在的問題與對策[J].消費導刊，2017（22）：270-271.

[3]梁曦.行政事業單位預算管理問題與對策的幾點探討[J].經營者，2020，34（6）：24-25.

[4]宣小建.加強行政事業單位部門預算編制與執行的思考[J].中國集體經濟，2016（10）：38-39.

[5]何海泉.行政事業單位預算管理存在的問題分析與對策[J].新金融世界，2019（12）：35-36.

[6]張輝.加強行政事業單位部門預算編制與執行探析[J].環球市場，2018（19）：111.