績效管理在基層黨建中發揮的重要作用

張黎

［摘 要］在黨建工作中引入績效管理是為了解決部分基層黨建工作虛化弱化邊緣化、手段不夠豐富、部分黨支部書記能力素質相對較弱、服務能力較弱等突出問題，以促進黨建能力和組織力的提升，保證黨指揮槍有的放矢和企業的經濟效益，使企業的生產經營和支部建設工作有機結合，對于促進黨建工作有效進行具有重要的作用，在保證黨建引領的前提下使企業取得更大的效益。

［關鍵詞］績效管理；基層；黨建

［中圖分類號］D26文獻標志碼：A

新時代加強國有企業黨的政治建設，要始終聚焦國有企業改革發展中心任務，始終把提高企業效益、增強企業競爭力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點。充分發揮黨的政治建設的引領作用，為國有企業改革發展把穩舵、領好航，推動政治優勢、組織優勢切實轉化為國有企業的發展優勢和競爭優勢［1］。黨建工作的績效管理旨在全面落實新時代黨的建設總要求和全國國有企業黨的建設工作會議精神，“處理好黨建和業務的關系”，“堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查”進一步提升企業黨建工作水平，使黨建工作績效管理評價更加科學、更加合理。

1 當前基層黨建工作中存在的主要問題

1.1 黨建工作虛化弱化邊緣化現象

隨著企業的轉型發展，供給側結構性改革的日益深化，生產經營過程中面臨的問題日益突出。黨建工作是企業改革發展的基礎，然而現階段，部分基層黨建和業務目標相脫節、黨建工作開展和黨員群眾需求相脫節現象依然存在。首先，企業在決策中黨組織并未起到應有的作用。比如，個別行政領導養成了唯我獨尊的“權欲控”，加之部分科室一把手不是黨員，使得黨組織負責人的“權重”失衡，弱化了“話語權”，存在“陪襯決策”問題。其次，基層企業經歷重組之后，工作人員大幅縮減，許多黨務政工干部身兼數職，工作繁重復雜，各項業務均需分配精力和時間，因此能俯下身干黨建的時間就少很多。

1.2 黨建工作手段不夠豐富

目前，社會已進入5G時代，集中式思想政治教育已經對基層企業的員工失去吸引力，越來越多的年輕人更喜歡新媒體，更傾向從網上認知世界。然而在現實中，部分基層企業跟不上時代的發展，加之黨建工作依舊延續“課堂式”灌輸的老方法，基本上還停留在開會、讀文件、看電影的階段。因而基層黨建工作要想真正取得實效，還應緊跟時代步伐，充分利用新媒體的便捷性開展工作。其次，部分基層黨建工作沒有創新點，而且過于硬性要求，使得員工滿意度相對較低。以人為本是該工作的核心，但實際工作中，部分基層黨建工作除了一味照搬上級的會議精神、文件要求外，就是寫黨員筆記、心得體會，使員工產生一定的抵觸情緒。最后，部分基層企業管理人員在工作過程中很少下基層黨支部指導工作，基本都是通過會議傳達，具體落實情況也是只看書面材料，缺少實地調研。

1.3 部分黨支部書記能力素質相對較弱

在基層黨支部書記的選配上，有些是“半路易轍”的行政領導，政治理論儲備不足，業務能力有待提升；有些支部書記則黨政一肩挑，“重生產、輕黨建”，長時間疏于政治修煉，抓黨建工作的舉措不多，支委會作用發揮不明顯，作風建設抓得不緊不實，干部隊伍中仍存在業務能力欠缺、工作標準不高的問題。

1.4 基層黨支部服務能力軟弱

黨組織堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是維護職工群眾權益的“代言人”。然而，部分基層黨支部服務能力不足，一方面，基層黨支部因缺少經費，面臨著教育難、管理難、監督難的困境；另一方面，基層黨支部書記大部分都是兼職，本身承擔的業務工作較多，因此沒時間和精力去與職工談心談話、了解其實際困難、解決職工群眾的“急難愁盼”。

2 企業黨建績效管理考核體系的指標設計

2.1 總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結合集團精益思想指導下的“算賬文化”，以“講政治、守底線、強融合、蹚新路”黨建工作新模式為主線，以黨建績效管理和黨建數字化平臺為抓手，以企業黨支部標準化建設工作手冊為準繩，緊緊圍繞發展戰略規劃，以提升組織力為重點，突出政治功能、突出問題導向，堅持抓達標促提升，堅持分類別強督導，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷提升本企業黨建工作科學化、規范化、制度化水平。

2.2 基本原則

2.2.1 政治引領原則

始終把黨的政治建設擺在首位，堅定政治信仰、強化政治引領、提高政治能力、涵養政治生態，以績效管理為牽引，切實將基層黨組織和廣大黨員思想、認識、觀念、行動統一到黨委的各項決策部署上來，全面履行政治責任、經濟責任和社會責任。

2.2.2 功能增強原則

著眼增強政治領導力抓實政治建設、增強組織覆蓋力嚴密組織體系、增強職工凝聚力走好群眾路線、增強自我革新力，推進自我革命，強化績效實施，把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把職工動員起來，喚起工農千百萬、同心干，不斷增強黨的基層組織政治功能和組織力。

2.2.3 價值創造原則

堅持以企業的改革發展成果檢驗黨組織的工作成效，錨定黨建工作引領服務保障企業改革轉型的作用點、作用力和作用大小，強化考核評價和結果運用，找差距、明方向、壓責任、強激勵，充分發揮黨委政治核心作用、支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推動解決實際問題，提高基層發展質效。

2.3 評價方式

2.3.1 自我評價與組織評價相結合

各黨支部在接收組織評價前，應先進行客觀的自我評價，并填寫《黨支部月度績效評價表》。

2.3.2 月度評價與年度評價相結合

每月底要對當月重點工作任務完成情況進行評價；年度要結合月度評價結果，對全年工作任務和目標完成情況進行全面評價。

2.3.3 過程評價與結果評價相結合

突出深度融合，既要評價各黨支部圍繞中心工作研究謀劃，推進落實黨建工作，組織動員黨員參與推動生產經營的全過程，還要以本單位KPI、GS等重點指標完成情況反觀黨建工作成效，做到過程和結果相互印證。

2.4 指標體系

黨支部月度績效評價分三部分：基礎工作、月度重點工作及臨時性工作完成情況。

2.4.1 基礎工作完成情況

重點對各支部每月必須完成的基礎工作和上月通報問題的整改情況進行評價。

2.4.2 月度重點工作完成情況

重點評價黨支部月度任務書工作完成情況，包括上月通報問題整改情況。

2.4.3 臨時性工作情況

主要對上級黨組織臨時安排的工作完成及報送情況和上月通報問題整改情況進行評價。

2.5 評價辦法

2.5.1 分類評價

為增強各黨支部之間的客觀可比性，實行分類評價，根據各黨支部工作性質和特點，將單位黨支部劃分為基層隊組型黨支部和機關后勤型黨支部兩大塊進行考評。

2.5.2 分層評價

結合黨建工作實際，對黨支部的月度績效獎懲考核將延伸到支部所屬各部室、隊組。

2.5.3 占比分配

第一，黨支部的月度績效評價實行百分制?；A性工作占80分，月度重點工作占10分，臨時性工作占10分。

第二，上級黨組織考核評價記分辦法：被集團黨建調度會通報考核的業務部門，按照集團考核結果酌情對所屬黨支部進行考核；對集團黨建調度會通報的問題未整改或整改不到位的，扣除所屬黨支部2～5分；被集團黨建調度會點名表揚的或排名在前三名的業務部門，獎勵所屬黨支部2～5分。

第三，黨政履職不到位記分辦法：對履行黨建工作責任不到位、黨建工作存在問題較多或較嚴重，造成不良影響或嚴重后果的，以及防范化解安全、環保、資金、信訪穩定、廉潔、輿情等風險不力，對支部或礦井造成重大損失或嚴重影響的，當月黨建考核得分不得高于70分，且支部和黨政負責人同時取消本年度“七一”評先選優資格。

第四，黨支部所屬單位記分辦法：各黨支部百分制考核得分將作為所屬部門、隊組的月度黨建績效基礎得分。

獨立黨支部部門（隊組）得分=黨支部月度百分制得分。

聯合黨支部各部門（隊組）得分=本黨支部月度百分制得分+部門（隊組）未考核分值。

具體分值如表1所示。

2.6 結果運用

2.6.1 績效提升

各黨支部要結合發現的問題和提出的改進意見進行分析匯總，完成整改后執督辦卡進行銷號閉合。同時，對月度工作進行認真總結，查缺補漏，從而找準黨建工作的規律性，實現支部建設水平的不斷提升。

2.6.2 激勵與督促

每年建黨節前，由組織部根據各基層黨支部每月績效考核得分匯總上一年度績效考核得分的平均分，并結合防范化解安全、環保、資金、信訪穩定、廉潔、輿情等情況對各黨支部進行年度定級，作為“七一”評先選優的重要依據。

紅旗黨支部：年度績效考核得分平均分≥95分，且支部當年無否決項的，一般推薦為“紅旗黨支部”。

先進黨支部：90分≤年度績效考核得分平均分<95分，且支部當年無否決項的，一般推薦為“先進黨支部”。

合格黨支部：80分≤年度績效考核得分平均分<90分，且支部當年無否決項的，一般確定為“合格黨支部”。

2.6.3 追責問責

以黨支部月度考核排名結果為依據，對當月排名最末的黨支部，在黨建調度例會上進行講評，分析問題原因，明確今后整改方向。對一年內有三次排名最末或年度綜合排名最末的黨支部，由礦黨委對黨支部書記開展誡勉談話。對思想上不重視、整改態度不端正、整改未見起色或誡勉談話后仍出現排名最末的黨支部書記，提請礦黨委給予組織調整處理。

3 黨建績效管理考核機制的實踐探索

3.1 以黨建引領為抓手，凝聚合力促發展

建立黨建績效管理考核制度，可以使績效管理的激勵和約束功能被有效運用到黨建工作中，有利于破解實際中遇到的難點、痛點、堵點問題，較大地釋放基層黨支部和廣大黨員的活力，將黨的建設貫穿中心工作的多方面和全過程，突出思想引領、組織保障、能力提升、責任落實，促進黨政工作同頻共振、有效融合［2］。

3.2 以黨建績效考評結果為導向，不斷完善基層黨組織建設

通過“目標確立、指標分解、壓力傳遞、績效考核、持續提高、循環推動”的黨建績效管理流程，以“三書兩評價一通報”為載體，通過日調度、月考評、年評定的方式開展工作，同時將黨建績效考核納入績效考核范圍，將考核結果與部室、隊組績效工資掛鉤，真正實現考核評價日?；?、精準化。即把黨建工作績效評價結果同職工的物質激勵、精神激勵、增益共享、典型強化或文化激勵等相聯系，把個人激勵和集體激勵相結合，平衡多種激勵方式的占比，實現無縫對接［3］，從而激發黨員干部乃至全單位礦職工的積極性。同時，通過不斷完善基層黨組織建設，提高黨建績效管理的科學化和合理化水平。此外，還要以職工群眾為主體，定期開展滿意度測評或調研工作，建立與企業黨建績效管理考核機制相配套的監督檢驗機制［4］。

4 結語

績效，是一個管理學概念，是指組織或個人在工作中為達成階段性目標，所表現出來的能夠被有效評價的工作業績、能力和態度。構建國有企業黨建績效管理考核體系，是對黨的建設理論體系的補充和完善，是對基層黨建工作管理制度的創新和發展。

參考文獻

［1］付含宇，胡伯項. 新時代國有企業黨的政治建設的基本經驗［J］. 黨建，2022（9）：54-56.

［2］馬軍，陽劍蘭. 績效評價體系在黨內公開承諾的應用［J］. 價值工程，2017，36（24）：176-178.

［3］季冬曉. 黨建工作績效評價體系探析［J］. 理論探討，2014（6）：126-130.

［4］馬榮娟，王繼成. 以績效管理助推高校黨建工作的探索與實踐［J］. 渤海大學學報（哲學社會科學版），2019，41（6）：50-54.