RCEP區域價值鏈重構下自貿試驗區金義片區產業融合與升級

呂穎菲

［摘 要］RCEP已于2022年1月1日正式實施，其簽署后區域價值鏈發生的變化對自貿試驗區生產網絡和市場都產生了一定的影響。文章以RCEP發展趨勢為背景，按照浙江省自貿試驗區金義片區發展規劃要求，結合RCEP區域價值鏈重構對金義片區所在區市開放型經濟的影響，探討金義片區在RCEP價值鏈重構契機下的產業融合與升級的路徑選擇。

［關鍵詞］RCEP；區域價值鏈；自貿試驗區；金義片區；產業融合

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.12.059

［中圖分類號］F744；F127［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）12-0182-03

0 ? ? 引 言

《區域全面經濟伙伴關系協定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）是目前全球體量最大的自貿協定。RCEP的建成意味著全球約1/3的經濟體量將形成一體化大市場，能大大穩固各成員國之間的供應鏈關系，提升生產效率，從而加速亞太地區經濟一體化的進程［1］。RCEP貨物貿易條款要求各締約國減免關稅，開放市場。2020年8月30日，中國（浙江）自由貿易試驗區金義片區（以下簡稱金義片區）由國務院批復設立，實施范圍35.99 km2。根據浙江自貿試驗區統計數據，金義片區成立以來，以全市千分之三的面積，貢獻了全市1/4的進出口額，貢獻了全省自貿區50%的新增市場主體，貢獻了全國12%的“中歐班列”運行數。金義片區下轄兩個綜合保稅區（以下簡稱綜保區），綜保區的核心功能主要圍繞跨境電商、大宗商品、冷鏈物流、保稅加工四大業態。其中，金義綜保區已經封關運行，二期已通過聯合驗收，義烏綜保區已通過驗收并投入運營。把握RCEP價值鏈重構的契機，金義片區需要全力提升自貿區引領作用，充分發揮金義綜保區與義烏綜保區的帶動功能。

1 ? ? RCEP背景下區域價值鏈重構情況

在RCEP貿易與相應投資便利化措施的支持下，區域內企業必然會積極攜手供應鏈上的合作伙伴，投資并擴大區域內各生產基地的產能，同時重新布局在亞洲以及世界其他地區的采購網絡。

1.1 ? 區域供應鏈日趨成熟

RCEP區域內各國家充分發揮各自的比較優勢，參與上下游不同的制造運營環節，各生產基地之間逐漸形成日益緊密的供應鏈關系，同時加強了與區域內外投資貿易伙伴的商貿合作。憑借著區域內貿易經濟的飛速發展，區域內供應鏈上的上下游企業已開始進行更為細致的專業分工，各類原材料、零部件、中間產品就是這樣生產出來的。同時，區域內各企業也從區域外進口某些原材料和關鍵零部件進行各種成品組裝生產，然后再將這些最終產品出口到歐盟、美國以及世界其他地區的消費品和終端產品市場［2］。在RCEP開始實施后，亞洲將繼續成為全球生產和采購中心。同時，RCEP成員國不斷增加向其他市場的出口，反過來也會促進各成員國之間供應鏈的延伸，從而進一步加快區域貿易一體化進程。

1.2 ? 區域內貿易與投資推動供應鏈發展

RCEP關于服務貿易以及簡化投資方面的相關規定，也會進一步加強亞太地區供應鏈建設。按照RCEP規定，90%以上的貨物貿易關稅將被取消，因此生產商有望開展跨境直接投資，優化區域生產和采購安排，增強其在分銷和物流等領域的區域服務能力。按照RCEP有關服務貿易的相關規定，65%以上的服務領域將對外資全部開放，允許外資增持股份。RCEP成員國通常采取“負面清單”模式，除非規定的例外情況，否則將給予外國服務供應商市場準入的國民待遇。

1.3 ? 差異化降稅推動區域內產業競爭與發展

RCEP成員國之間采用雙邊兩兩出價的方式作出降稅安排，其中澳大利亞、新西蘭、新加坡等8個成員國采用“統一減讓”模式，即對所有成員國的同一產品適用相同的降稅安排；中國、日本、韓國、東盟（泰國、菲律賓、越南、印度尼西亞）等7個成員國采用“國別減讓”模式，即對其他成員國的同一產品根據原產國的不同，適用不同的降稅安排。差別化的降稅安排，會造成區域內相關供應鏈向較低稅率國家傾斜和轉移，區域內15國間產業競爭進一步加劇。

RCEP項下總體降稅力度大，多行業受益。出口方面：RCEP項下韓國、東盟對我國出口的汽車及配件、機電、化工、紡織、建材等產品進一步加大了關稅減讓力度。以摩托車行業出口為例，RCEP項下，印度尼西亞35個摩托車稅目中有31個稅目給予我國零關稅待遇，馬來西亞34個摩托車稅目中有24個稅目給予我國零關稅待遇，基本可享受5%的關稅減讓，這將大大降低我國摩托車、電動車出口上述國家的稅收成本，增強市場競爭力。此外，韓國對我國紡織服裝產品的降稅幅度也進一步增大，如羽絨服、襯衫、牛仔褲等產品稅率將在原有稅率基礎上減半，降至6.5%。我國紡織服裝產品迎來擴大海外市場的重要機遇。進口方面：以能源化工行業為例，RCEP項下對來自日本、韓國、新加坡等國的石腦油、塑料、橡膠等產品，將由3.6%～15%的稅率逐步降至零關稅，對石化下游企業減負降本效應明顯。

1.4 ? 累積規則吸引區域外供應鏈向區域內轉移

RCEP累積規則規定，一成員國使用源自其他成員國的物品及原材料生產新材料或最終產品，該物品及原材料可視為來源于從事生產或加工活動的成員國。其相關產出（包括工業制成品及材料）在RCEP內的貿易活動，可享受零關稅待遇。這將解決目前不同自貿協定造成的相互掣肘問題。并且，無疑會增強不同自貿區和不同生產基地之間現有供應鏈的關系，各企業就可以充分利用區域內不同成員國各自的資源和生產優勢。區域內企業能夠利用不同生產基地的比較優勢，滿足區域內和區域外的銷售訂單需求。

2 ? ? 金義片區所在區市與RCEP成員國經貿合作情況

金義片區所在區市主動服務和融入RCEP區域，全方位拓展開放合作空間，全面提升開放能級，為進出口貿易提供強有力支撐。2022年1—8月，金義片區簽發RCEP原產地證書29 099份，簽證金額超84.5億元，幫助企業進出口享惠超8 500萬元［3］。義烏在全國首發地方性RCEP經貿合作指南，積極推動跨境電商企業韓國自建站上線，以及RCEP商品集拼轉口落地。

從出口看，RCEP成員國是浙江省金華市重要的出口市場，是金華市第一大出口市場。據金華海關統計，2021年1—11月金華對RCEP成員國的進出口額達956.5億元，占同期金華全市進出口額的17.8%。金華市對RCEP成員國一般貿易出口以勞動密集型的日用消費品為主，主要有紡織服裝、保溫杯、餐廚用品、塑料制品、玩具等輕工產品，以及汽車零配件、電動工具等市內優勢機電產品，如發光二極管等電子高新

產品。

從進口看，RCEP成員國是目前金華市主要的進口國家。金華市前五大進口國家中有4個是RCEP成員國，分別為日本、越南、泰國、韓國。近幾年，金華市自RCEP成員國進口的產品由紡織紗線、原木、初級形狀的塑料、鋸材等原材料逐漸轉向紡織機械、水果、堅果、美容化妝品、食品、植物油等消費品。

3 ? ? RCEP區域價值鏈重構對金義片區所在區市開放型經濟的影響

RCEP正式生效后，貿易環境更為自由，將進一步加強各成員國國際分工合作，并起到“放大作用”。

RCEP作為國內和國際雙循環中的重要引擎，總體上會有助于經濟的增長，但也存在需要關注的問題。

3.1 ? 積極影響

（1）有利于在擴大進口規模的同時拓展出口市場。RCEP的簽訂將有利于擴大金華市進口規模，取消關稅和非關稅壁壘后，金華市的水果、堅果、美容化妝品以及食品等消費品進口成本大幅下降，提升居民消費水平。此外，RCEP的降稅安排有利于金華市企業，特別是產業鏈上游企業開拓區域內新的出口市場。比如紡織服裝行業，目前金華市蘭溪的面料出口大多集中在南美市場，而東南亞是全球新興的紡織服裝生產地區，面料需求十分旺盛，RCEP的簽訂將增加金華市面料等紡織原料在東南亞的國際競爭力，幫助企業開拓東南亞市場。金華市機械設備、鋼鐵及金屬制品、輕工、紡織服裝、汽車及零部件等產業，通過布局東南亞來建立更精細、更完善的產業鏈分工體系，以開拓市場。

（2）將為跨境電商發展提供廣闊空間。RCEP的簽訂也為金華市跨境電商企業加速布局東南亞提供了便利。相對于歐美市場，金華市跨境電商在日本、韓國、新加坡等RCEP發達國家市場占有率低，隨著RCEP對降低關稅和通關便利化做出總體安排，金華市的戶外運動產品、園林電動工具等優勢產業將迎來更多發展機遇。馬來西亞、泰國、越南等國家信息基礎設施不斷完善，將進一步助力金華市跨境電商企業開拓RCEP區域市場，促進金華市跨境電商在全球平衡布局發展，給打造全國跨境電商三大中心帶來新機遇和新動能。

（3）有助于實現更高水平的對外開放。RCEP投資規則的制定也使金義片區所在區市對區域內的投資擁有更多制度化保障，為對外投資構造了公平、透明、可預測的市場環境。RCEP簽署后，中國與東盟將加快形成擴大版的“世界工廠”，產業鏈、供應鏈集聚效應將進一步放大。自貿試驗區金義片區借助此契機，不斷提升產業鏈和供應鏈水平，增強國際競爭優勢，充分利用國內國際兩個市場，集聚整合各方面的資源，打造更高水平的開放平臺。

3.2 ? 消極影響

（1）可能對部分勞動密集型產業造成沖擊。紡織服裝、玩具以及鞋類等低端勞動密集型產品出口占金華市總出口的40%左右，東南亞服裝紡織等勞動密集型產業發展迅速，與金華市同類產業之間可能產生更激烈的競爭；金華市機電產品出口占比40%左右，但總體層次較低，加入RCEP后，電動工具、汽車零配件等機電產品和保溫杯、餐廚用品等輕工產品也將與技術水平相對更高的日本同類產品競爭。

（2）可能進一步加速產業外遷。在RCEP建立的貿易與投資自由化框架下，金華市低端勞動密集型產業可能會進一步加速向東南亞地區轉移，從而引發一定的產業空心化風險，并對就業造成一定的沖擊。

4 ? ? RCEP區域價值鏈重構契機下金義片區產業融合升級的路徑選擇

4.1 ? 充分利用相關規則調整進出口市場結構

RCEP中的累計規則與關稅減讓政策有助于進出口企業進一步降低國際物流稅收成本，因此金義片區應充分利用相關規則，引導進出口市場結構及時作出調整。在進口層面搶抓機遇，加速金義片區進口貿易發展。利用RCEP關稅減讓機遇，依托RCEP成員國資源優勢，發揮金義自貿片區、義烏國家級進口貿易示范區和金義、義烏兩個綜保區等重點平臺作用，增加棉紗、銅鋁、塑料粒子等大宗商品進口種類，探索發展國際大宗商品期貨保稅交割業務相關項目，打造大宗商品集散中心。在出口層面，應加快轉型升級，進一步提高金義片區出口產品競爭力。加入RCEP后，為避免其他成員國廉價優質的產品沖擊金義片區出口市場，需要加大對金義片區外向型生產企業的培育力度，通過機器換人，加大企業技術改造力度，降低企業成本，提高企業自主創新能力，提升產品質量。

4.2 ? 加強產業布局與新興產業培育

在RCEP正式生效的背景下，全球價值鏈重構帶來新的機會與挑戰。要想抓住RCEP提速亞太地區區域價值鏈深度融合的契機，推動所在地市的產業升級，金義片區應重視各環節產業布局與新興產業培育。一方面，需要積極擴大中間品生產規模，通過深度參與本地產業鏈和供應鏈重構的方式提高出口產品的國內增加值含量，在此基礎上推動生產和服務向全球價值鏈的高端環節延伸。另一方面，也要加快改造傳統制造業產業，將部分傳統產業向具有勞動力資源稟賦的其他RCEP成員國轉移［4］，在加強與日本和韓國的中高端產業合作的同時，也要注重培育發展新興產業，在更為開放的貿易體系中形成自己的競爭優勢。

4.3 ? 持續加大對外開放力度

抓住RCEP生效窗口機遇期，加強RCEP相關規則及政策研究和運用，主動做好空間布局、產業和創新平臺規劃，不斷完善與RCEP相匹配的金義片區建設方案，持續優化營商環境。加強與RCEP成員國間的經濟、文化、服務、旅游全方位交流合作，研究與成員國相關城市在通關、貿易、物流等方面建立監管互認、信息互換等共享機制［5］。在RCEP成員國主要城市設立派出機構，與RCEP成員國開展經貿、產業、投資等深度合作，促使本地區產業轉型升級。積極探索建立適應自貿區和RCEP的原產地規則、海關程序、檢驗檢疫、技術標準等統一體系，逐步形成以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外開放新優勢。爭取政策，開展先行先試，聚力聚焦RCEP規則，搶抓先機，積極打造RCEP地方開放型經濟合作示范城市，使金義片區成為與RCEP成員國互動的戰略樞紐。

主要參考文獻

［1］搜狐網.RCEP成功簽署有何重大意義？如何影響你的生活？［EB/OL］.（2020-11-16）［2022-11-23］.https：//www.sohu.com/a/432252603_120022804.

［2］中國新聞網.把握RCEP機遇 提前布局未來市場［EB/OL］.（2022-04-01）［2022-11-23］.https：//www.chinanews.com.cn/cj/2022/04-01/9717429.shtml.

［3］羅奕.金華市外貿進出口一季度開好局［N］.金華日報，2022-05-06（A2）.

［4］陸亞琴，韓雨杉.RCEP成員國貿易便利化對中國制造業全球價值鏈地位的影響［J］.價格月刊，2022（11）：61-70.

［5］南蘇，潘波峰，周旻，等.與時偕行天地寬，自貿區金義片區為高質量發展凝聚磅礴力量［N］.浙江日報，2021-03-29（11）.